傾盡全力 超常規推進滇中引水工程建設

云南省滇中引水工程建設管理局 劉加喜

自2018年10月滇中引水主體工程正式動工以來，在水利部的關心指導下，在云南省委省政府的堅強領導下，云南省滇中引水工程建設管理局(簡稱“云南省滇中引水建管局”)堅決貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，嚴格實施質量安全“一次死亡法”，從嚴堅守“環境質量、水質標準”兩條底線，著力強化“質量生命、標準程序、責任擔當”三個意識，奮力描繪“筑水網千里之脈、引雪域高原之水、解云嶺萬物之渴、惠滇中千萬之民”四張藍圖，全力建設“安全、優質、生態、民心、廉潔”五大工程，傾盡全力，超常規推進滇中引水工程建設。

1 工程基本情況

滇中引水工程是云南省貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，努力實現“民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”三大定位的戰略性支撐工程，是打造“綠色食品、綠色能源、健康生活目的地”“世界一流三張牌”的重要保障工程，是補齊云南“工業增加值、城鎮化率、中等收入群體”“三個10%短板”和重塑“煙草、旅游、有色金屬”“三大支柱產業新優勢”的基礎要素工程，是國務院批準、國家發展改革委和水利部確定的172項重大節水供水工程中的標志性工程之首，是云南省有史以來投資最大的民生福祉工程，對云南實現2035年遠景目標和2050年與全國同步全面實現社會主義現代化意義重大。

滇中引水工程分為二期建設。

一期工程主要建設內容包括提水工程和輸水工程。提水工程位于麗江市玉龍縣石鼓鎮，將建設一座裝機48萬kW的世界第一大提水泵站，平均提水揚程219m。輸水工程長664km，612km為地下洞渠工程，其余為渡槽、倒虹吸和箱涵。途經麗江、大理、楚雄、昆明、玉溪、紅河6個州(市)，終點位于紅河州個舊市新坡背。另外，還有120條施工支洞長91km，地下洞渠總長755km。工程建設任務以城鎮生活與工業供水為主，兼顧農業和生態用水，多年平均引水量34.03億m3(供昆明16.7億m3)。受水區包括6個州(市)35個縣(市、區)3.69萬km2，惠及人口1112萬，可改善和新增灌溉面積113萬畝。一期工程初步設計報告批復的總投資為825.76億元，建設工期為96個月。

二期工程分為骨干和配套工程，供水任務、范圍、多年平均引水量均與一期工程一致。二期工程共布置各級干支線157條，其中干線32條、分干線82條、支線43條，線路全長1840km。全線共布置570個輸水建筑物，其中管道332條1187km，隧洞81條193km，其余為倒虹吸、明渠(暗涵)、渡槽及利用天然河道等。二期工程共設置提水泵站53座，總裝機22萬千瓦；共布置調蓄水庫5座，總庫容5729萬m3。二期工程估算總投資約379億元。

2 工程建設進展情況

2.1 一期工程建設進展情況

截至2021年8月上旬，一期工程累計完成投資354.95億元，其中2021年完成91.01億元，占國家發改委、水利部下達130億元投資任務的70.01%。

主體工程共40個標段(提水工程1個、輸水工程39個)，已全部開工。目前，提水工程正全面建設推進；輸水工程有324個地下洞室工作面正在掘進，其中301個為主洞掘進工作面。已累計完成隧洞掘進277.70km，占施工總里程755km的36.76%，其中主洞193.08km、占664km的29.07%，支洞84.62km、占91km的92.78%。累計完成隧洞襯砌57.80km，其中主洞31.81km、支洞25.99km。

2.2 二期工程前期工作開展情況

一是在水利部的大力支持指導下，我們創新工作思路，將二期工程分為大型規模以上的骨干工程和規模以下的配套工程，其中骨干工程可研報國家審批，配套工程可研由云南省內審批。目前，骨干工程可研報告已由水利部專題會議審議通過，待水利部出具行業審查意見報國家發展改革委批復。配套工程可研報告審查意見已由云南省水利廳報云南省發展改革委。

二是同步推進各支撐性專項報告報審報批工作。截至目前，骨干工程涉及的15項專項報告中，已完成審批8項，已完成技術審查待出具審查意見1項，已報審待審查(或初審)3項，正在報審(或具備報審條件)3項；配套工程涉及的15項專項報告中，已完成審批11項，已報審待審查(或初審)3項，正在報審1項。

3 采取的主要工作舉措

滇中引水工程具有隧洞輸水世界最長、地下泵房世界最大、引調水工程全斷面隧道掘進機直徑世界最大、提水泵站單機離心泵容量世界最大、提水泵站總裝機容量世界最大、地質條件在引調水工程中最復雜等六項世界之最，存在泵站設計制造難、深埋隧洞施工難、地下水處理難、破碎斷層穿越難、軟巖大變形應對難、應對地震防護難、巖爆危害處理難、有毒有害氣體排除難、地熱危害治理難、全斷面隧道掘進機制造工藝難等十大世界級技術難題。2017年2月，水利部參事咨詢委員會組織國內權威專家團隊實地調研后，明確指出“滇中引水工程建設難度世界罕見”。

按照《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，明確云南省“十四五”期間現代水網建設要全面提速，基本消除工程性缺水瓶頸，基本消除區域性、大面積干旱，經濟發展基礎進一步夯實，地區生產總值達到3.5萬億元，確保到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化。為實現好“十四五”規劃和2035年遠景目標，2021年，云南省《政府工作報告》明確要求“提速滇中引水一期工程，全面開工二期工程”。

要全面提速工程建設，任務艱巨、困難重重。云南省滇中引水建管局堅決貫徹落實云南省委省政府的決策部署，按照王予波省長關于“確保安全、確保質量、尊重規律、科學施工、能快盡快”的指示要求，主動作為、全面挖掘工作潛力，用改革創新思路和奮力拼搏精神，努力尋求突破，超常規推進各項工作，實現工程提速。主要的工作舉措如下：

一是嚴格執行項目工程管理四項基本制度，規范化實施工程建設管理。嚴格執行項目法人責任制，按照中央印發的《云南省機構改革方案》、水利部批復的初設報告要求，以及云南省委省政府的部署，云南省滇中引水建管局、云南省滇中引水工程有限公司認真履行滇中引水工程項目法人職責，承擔工程建設管理任務。嚴格執行招標投標制，遵照招標投標法、招標投標法實施條例等法律法規，依法依規開展招標工作，截至目前已依法完成招標項目178個，招標金額578.33億元。嚴格執行工程建設監理制，依法通過公開招標引入監理單位，全線主體工程監理均為水利水電行業國內一流監理單位。嚴格執行合同管理制，以履行合同業務相關要求為主要抓手，嚴把內部檢查審核關，積極運用專業跟蹤審計成果為重要管控手段，促使各參建單位知責盡責，積極作為。

二是創新建立五大管理體制機制方法。針對建設管理單位的職能職責和管理要求，建管局和公司創立全員包保責任制，將全線所有工作面的“投資、進度、質量、安全、廉政”五大責任包保到全體干部職工，有力助推了工程建設提速。針對一線勞務工人創新推行積分管理制，明確了3個板塊9個方面52條積分細則，將積分與物質待遇直接掛鉤，讓一線勞務工人中的實干者“被看見、被關注、得實惠”。結合線性工程特點，按照“任何單位、任何工作面，隧洞不通、施工不停”的原則，創造性推行交界工作面競賽工作機制，鼓勵先掘進到交界樁號的施工單位繼續往相鄰標段范圍掘進，形成“比學趕超、互幫互助、整合資源、協同發力”的氛圍，助推工程提速。創新采用“股權投資+施工總承包”方式，既引入60億元社會資本解決融資問題，又將原分散招標的25個施工標統一打包按照施工總承包的方式招標，提前實現工程全面開工。實行滇中引水工程“洞長制”，選派優秀年輕干部到隧洞施工一線擔任“洞長”，加強一線歷練，持續推動工程規范、高效、有序建設，同時鍛煉、培養、儲備年輕干部和建設管理人才。

三是嚴格懲戒除退確保質量安全。組建了由分管副省長直接指揮的滇中引水工程“飛檢”大隊，制定了安全生產“15個必查”，發現重大質量、安全問題就按“一次死亡法”進行嚴格懲戒除退，確保將“質量第一、安全至上”的要求落實到位。

四是夯實“六有”要素保障工程建設需求。圍繞“有人、有錢、有地、有電、有路、有料”等全面夯實要素保障。

五是組織專家團隊破解技術難題。為全面解決工程建設面臨的六項世界之最、十大世界級難題，成立了由六名院士、七名大師和知名專家組成的滇中引水工程專家委員會，公開招標引入水利部水規總院進行建設期全過程技術咨詢，形成了“專家委員會+全過程咨詢”的技術攻關機制，集中攻關復雜問題。今年以來，隨著施工全面進入主洞，涌水、突泥、塌方、變形等各類地質問題凸顯，特別是控制性工程香爐山隧洞建設推進極為艱難，為此，馬洪琪院士主持召開專家委員會全體會議，中國工程院副院長何華武率隊“滇中引水院士行”，李術才、王復明、陳湘生、鄧銘江等院士團隊，以及中煤集團、中國電建基礎局等專業隊伍多次深入一線會診把脈破解難題，幫助工程建設推進。

六是開展勞動競賽掀起施工高潮。在全國總工會和云南省總工會的大力指導支持下，聯合參建各方創造性成立了工會聯合會，相繼組織開展了“百日攻堅”“百日沖刺”“鏖戰香爐山、建功彩云南”等系列競賽活動，有力助推工程建設提速。

七是堅持黨建引領筑牢保障基礎。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，組織“黨員突擊隊”帶頭攻堅克難，在云南高校啟動“滇中引水工程論壇”“滇中引水大講堂”，加強產學研交流，積極建設人才培養成長平臺。

八是推進黨風廉政聯建營造良好環境。在云南省紀委省監委的指導幫助下，聯合參建各方在工地一線創造性建立黨風廉政聯建機制，實現對工程建設各方面全過程監督執紀的全面覆蓋，為干事創業營造了風清氣正的良好環境。

上述多項舉措均屬于工程建設管理領域的創新措施，“股權投資+施工總承包”模式、交界工作面競賽等還被云南省委改革辦報送中央改革辦。通過加強管理、強化創新、多措并舉，全線255個工作面工期已經提前實現了工程建設提速目標。

下一步，云南省滇中引水建管局將在水利部的關心指導下，知責于心、擔責于身、履責于行，聚焦目標任務、鎖定工作職責，遵循工程建設規律，加大科技攻關力度，強化技術支撐，堅持嚴抓嚴管嚴控質量安全，加強資金監管確保資金安全，嚴格生態環境保護和水土保持，奮力推進工程建設提速，努力打造安全、優質、生態、民心、廉潔“五大工程”，以優異成績為中國共產黨建黨100周年增光添彩！