淺析岐山縣農(nóng)村水廠經(jīng)營虧損原因及發(fā)展對策

李紅春

(岐山縣城北抽水管理站，陜西 岐山 722400)

1 區(qū)域概況

岐山縣北依千山，南靠秦嶺，中部為山前洪積扇平原、黃土臺原及河谷階地，中部原區(qū)被橫貫東西的橫水河、雍水河、渭河及由南往北流入渭河的石頭河、麥李河切割，形成“兩山夾一川，兩水分三塬”的自然地貌，縣域內(nèi)地形復(fù)雜，類型多樣，山、川、塬皆有，地勢從西北向東南傾斜。岐山縣古稱“西岐”，位于關(guān)中平原西部，屬寶雞市轄區(qū)，處在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)中心地帶，是古絲綢之路上的重要驛站和寶雞市大城市副中心，目前全縣共轄9個鎮(zhèn)、101個行政村、1個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、15個社區(qū)居委會，全縣總?cè)丝?6.18萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達48.8%。

2 農(nóng)村供水工程基本情況及存在問題

2.1 基本情況

岐山縣作為寶雞地區(qū)唯一的全國飲水安全示范縣，截止2019年底，共建成農(nóng)村供水工程118處，其中苜蓿河供水、五丈原供水、雍川供水、孔頭溝供水、周原供水、棗林供水、安樂社區(qū)供水等7處萬人集中供水工程供水規(guī)模都在1000 m3/d以上，其余111處供水工程供水規(guī)模均在10 m3/d～1000 m3/d之間。全縣農(nóng)村供水工程始建于二十世紀八十年代，經(jīng)過長期運行，各工程逐漸出現(xiàn)了水源保證率低、管道漏損率高等一系列供水問題，導(dǎo)致群眾生活用水安全無法得到保證。

近年來為徹底解決農(nóng)村人口生活飲水不安全問題，進一步鞏固提升農(nóng)村飲水安全，改善群眾生活用水環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，岐山縣針對各村供水工程中存在的具體問題逐一進行了更新改造，通過更新水源、更換輸配水管道、改造進戶設(shè)施及水廠管理設(shè)施等方式大大改善了村民用水環(huán)境，使全縣農(nóng)村供水入戶率達92%，農(nóng)村自來水受益人數(shù)達37.3萬人，供水保證率達到95%。岐山縣安全飲水鞏固提升工程的建設(shè)為提高廣大農(nóng)民健康水平、加快農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)起到了十分重要的作用。

2.2 存在問題

雖然岐山縣近年來針對各村組供水工程中存在的問題逐一進行了更新改造，無論是從供水水源還是輸配水管網(wǎng)方面均能保證全縣村民用水安全，但是從水廠管理方面來看農(nóng)村水廠在生產(chǎn)運營中卻普遍存在著虧損現(xiàn)象，經(jīng)過多次調(diào)研分析，其主要原因包括以下幾點：

1)近年來隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)用工需求量不斷增大，農(nóng)村具有勞動能力的中、青年人都隨著外出務(wù)工、經(jīng)商等潮流不斷向周邊城市轉(zhuǎn)移，加之中小學(xué)生進城上學(xué)、父母陪護等諸多原因使農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)移到縣城或其他各大城市，農(nóng)村常住人口大幅度減少，生活用水量也隨之大大減小，而水廠生產(chǎn)運行費及管理費用等供水成本相對較高。為了提高供水保證率、降低供水成本，促進水廠良性運營，近年來岐山縣在農(nóng)村供水改造中逐漸將原來的一個自然村一個水源甚至一個村民小組一個水源的分散供水方式改造成一個行政村一個水源的供水模式，供水保證率得到了進一步提高，水廠運營通過正規(guī)化管理也轉(zhuǎn)虧為營良性發(fā)展。但目前仍舊有一部分供水規(guī)模較小的水廠在生產(chǎn)運營中長期處于虧損狀態(tài)。

2)供水規(guī)模較小的農(nóng)村水廠因運營虧損而沒有維修資金來源，當機電設(shè)備發(fā)生故障或輸配水管網(wǎng)發(fā)生滲漏時，無法及時進行維修，只能帶病維持生產(chǎn)運行，致使機電設(shè)備工作效能降低、能耗增大，管網(wǎng)漏損率增大、抽水成本增加，從而導(dǎo)致水廠運行長期處于惡性循環(huán)狀態(tài)，虧損現(xiàn)象越來越嚴重。

3)岐山縣農(nóng)村供水工程具有點多、分散、規(guī)模小、水處理工藝簡單等特點，工程建成后大部分都交由村組自行管理，而生產(chǎn)管理幾乎都是由本村村民代管，且管理人員只有一人，一方面因管理人員沒有進行過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，工程維護管理意識非常淡薄，在生產(chǎn)管理上業(yè)務(wù)技能低下且職業(yè)素養(yǎng)不高；另一方面因運行管理不規(guī)范，管理制度松散，當供水系統(tǒng)出現(xiàn)問題時不僅維修不及時不到位，工作效率低，管理效果不理想，而且造成供水保證率低下，群眾用水安全無法保證。

3 農(nóng)村供水發(fā)展對策

為了保證岐山縣農(nóng)村供水安全、持續(xù)有效的發(fā)展，經(jīng)過對全縣農(nóng)村供水現(xiàn)狀進行調(diào)研，確定今后岐山縣農(nóng)村供水發(fā)展對策主要有以下兩方面：

3.1 擴大城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)

2015年岐山縣實施了第一個城鄉(xiāng)供水一體化工程，工程以孔頭溝為供水水源，供水覆蓋范圍包括縣城居民及沿途蒲村鎮(zhèn)、故郡鎮(zhèn)和祝家莊鎮(zhèn)的村民用水，供水規(guī)模16000 m3/d，供水總?cè)丝谶_10.72萬人，經(jīng)多年運行可知其經(jīng)濟和社會效益顯著。為此在今后供水發(fā)展中岐山縣將繼續(xù)按照“堅持柔性治水，系統(tǒng)治水，統(tǒng)籌全境域、構(gòu)建大水網(wǎng)、項目為主線、三化促三同”的全縣總體發(fā)展思路，大力推進城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，以供水水源為單元統(tǒng)籌布置，能延則延，能連則連，全域推進，主要從以下兩方面擴大城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展：一是利用石頭河水庫作為供水水源，從斜峪關(guān)水廠向縣城供水，并沿途給磧雍塬上的雍川和棗林兩大鎮(zhèn)區(qū)供水；二是將蔡家坡鎮(zhèn)的宋家堯、岐星、新民和范家村4個行政村的供水全部納入到蔡家坡城區(qū)供水范圍內(nèi)，這樣不僅可以優(yōu)化農(nóng)村供水系統(tǒng)，確保村民用水安全，而且可以降低供水成本，同時縮減地下水資源的開采，保護水資源。

3.2 加快推進聯(lián)村集中供水模式

按照“規(guī)模化發(fā)展、標準化建設(shè)、企業(yè)化運營、專業(yè)化管理”的發(fā)展模式，統(tǒng)籌考慮水源布局、管網(wǎng)建設(shè)、機制建立、市場整合，通過構(gòu)建水網(wǎng)、集中連片、統(tǒng)籌調(diào)度、規(guī)范管理等建立供水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，目前岐山縣已建成五丈原、雍川、周原、棗林、苜蓿河、安樂社區(qū)等6處萬人集中供水工程，經(jīng)過多年實際運行可知，6處萬人水廠不僅生產(chǎn)管理效益明顯提升，而且有效改善了供水質(zhì)量，提高了供水保證率，使村民喝上了放心水、安全水，切實增強了群眾滿意度和幸福感。為了加快推進集中供水進程建設(shè)，在總結(jié)已成聯(lián)村集中供水工程建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，岐山縣在今后供水發(fā)展規(guī)劃中進一步將相鄰行政村之間的水源進行連通合并，通過對水源的統(tǒng)籌利用可達到以下三方面效果：

1)水廠合并后可以適當減少生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)能耗，從而大大降低生產(chǎn)管理成本，提高供水效益，確保水廠向良性運營發(fā)展。

2)供水工程由分散獨立供水轉(zhuǎn)為集中供水后，水廠生產(chǎn)運行模式就會由散漫形轉(zhuǎn)向規(guī)范化管理，通過制訂詳細的管護制度實行專人專管負責制，并對管理人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高供水工程管理水力。一旦供水系統(tǒng)在生產(chǎn)運行中發(fā)生管道滲漏或設(shè)備故障等問題時就會有專人及時負責維修，消除各種供水隱患，同時排除因帶病運行而增加的供水成本。

3)供水水源連通合并后可以將原供水工程的單水源改造為雙水源或者多水源，為工程提供可靠的備用水源，進一步確保供水水源安全，讓群眾共享優(yōu)質(zhì)水資源，實現(xiàn)農(nóng)村城市化供水目標。

4 結(jié)論

通過對岐山縣農(nóng)村供水現(xiàn)狀進行調(diào)研分析可知，由于農(nóng)村常住人口的大幅度減少以及小型水廠的維修、管理不規(guī)范等諸多因素造成了大部分小型農(nóng)村水廠處于虧損運營狀態(tài)，而通過近年來興建的孔頭溝城鄉(xiāng)供水一體化供水工程和6處集中供水工程的多年實際運行證明，利用城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展和聯(lián)村集中供水發(fā)展模式替代一村一水源的供水方式是今后農(nóng)村供水工程發(fā)展的必然趨勢，也是維持農(nóng)村水廠良性運營、確保村民用水安全既經(jīng)濟又有效的途徑。