淺論電子招標的現狀及發展趨勢

王方方 天津石化物資裝備部

一、推進電子招投標的重要意義

電子招投標不是簡單的將線下的招標活動搬到互聯網操作，從紙質材料變成電子資料。相比傳統招投標形式來說，電子招投標更有利于降低交易成本，提高交易效率，保證招標活動的高效合理、公平公正。

通過電子招標，可以借助技術手段對投標文件進行更細致的評審，避免人為失誤對評標結果的影響，例如系統可以提示用戶編制投標文件中缺失內容，可以對投標報價進行自動比對等，提高評標質量和評標效率，規范招標流程。電子招投標可以將投標文件加密解密、評委評審過程、評標結果記錄等流程固化在系統中，實現了流程的規范性，能夠更好的規范投標人、評標人、招標人的行為，防止暗箱操作。對投標人來說，電子化流程減少了資料的復印打印費用，降低了標書編制難度，減少了投標人差旅費用和人工成本。電子招投標也使招標代理機構減輕了工作負擔，將工作人員從手工編制評標報告、人工進行文件歸檔等大量重復性勞動中解放出來，提高了工作效率。電子招投標操作公開透明，方便監督管理，可以更好地保護各方利益。[1]

二、我國電子招投標現狀及發展趨勢

（一）招標投標法修行草案征求意見稿對電子招投標的意義

《電子招標投標辦法》首次明確電子招投標的法律效力，但是由于《電子招標投標辦法》是由國家發改委等八個部門聯合發布的部門規章，效力層級相對較低，而效力更高的《招標投標法》頒布較早，未涉及電子招投標相關內容。這一情況也使得電子招投標的效力受到一定質疑，亟待對《招標投標法》進行修訂，進一步明確電子招投標的法律地位并規范電子招投標流程，保證電子招投標安全有效，提高市場主體開展電子招投標的熱情。

2019年底國家發改委發布的《招標投標法》修訂征求意見稿中第七條規定“國家推廣以數據電文形式開展電子招標投標活動，推進交易流程、公共服務、行政監督電子化和規范化，以及招標投標信息資源全國互聯共享。除特殊情形外，依法必須進行招標的項目應當采用電子招標投標方式。電子招標投標交易平臺建設和運營機構應當確保平臺安全性、保密性和可靠性，符合國家規定的技術規范和監督管理要求。”該條款再次強調電子招投標是招投標活動實施的法定方式，有利于提高我國招投標活動電子化進程。第四章開標、評標、定標和中標中規定了招標人可利用電子信息系統輔助評標委員會工作，應當向評標委員會說明情況，應當自主確定中標人，進一步明確評標委員會的評標工作程序和工作要求，這些條款強調了招標人的主體責任，也為利用大數據輔助評標工作，提高工作效率提供了法律依據。

（二）異地分散評標存在的問題

關于評標專家遠程異地分散評標的合法性，國家法律法規并未有明確規定。由于《電子招標投標辦法》第三十三條規定“電子評標應當在有效監控和保密的環境下在線進行”，實際實施中大多采用集中在線評標。但是2020年疫情期間，集中招標存在困難，非應招必招物資暫緩招標或采取其他采購方式，應招必招物資采取評標專家遠程異地分散評標的方式進行電子招標，場地以居家、辦公室為主。專家分散評標有效的節省了時間和成本，提高了評標效率，但是，分散評標難以達到有效監控、環境保密的條件，對分散評標做進一步制度規定，細化評標場地要求、操作行為規范、視頻監管方式等迫在眉睫。

實踐過程中也存在評標專家計算機操作水平參差不齊，不熟悉評標系統，評標花費時間長的問題，限制了異地分散評標的推廣，這就要求要提升電子招投標系統用戶友好性并且加強對專家操作技能的培訓。

在完善電子招標系統的基礎上，著力建設評標視頻會議系統，做到實時視頻交互，遠程記錄專家評標過程，全程錄音錄像，實現評標過程的全程監控，減少遠程分散評標環節可能產生的腐敗風險，提高招標活動的靈活性和抗壓性，實現電子招投標的經濟高效目標。[2]

（三）評標的智能化發展趨勢

目前的電子評標方式主要是把傳統的紙質文件變成電子版本文件，主要還是依靠專家評審打分，評審的智能化較低。從企業內部角度來說，各大型企業都在逐步推行全流程電子化采購，具備智能化評審的先天條件，將電子招標平臺與企業內部的供應資源數據庫關聯，自動抓取投標商資質業績、履約評價、信用記錄等信息輔助評標，同時，通過自動提取關鍵參數，自動計分定量指標，提高定量評價指標的準確率，減少評標專家機械工作量，也降低了人為打分不公的可能性，提高評審效率和評審質量。從外部角度來說，全國范圍內電子招投標實施多年，積累了大量招標采購數據，但是由于各家招投標系統不互聯互通，形成信息孤島，浪費大量資源。隨著“互聯網 +”招標采購的深入發展，跨平臺、跨行業的數據共享勢在必行。統一各招投標系統信息數據格式，建立交互接口，共享數據，推動履約評價、信用記錄互認，使市場形成誠實守信的氛圍，建設市場主體誠信體系。

三、結語

隨著“互聯網 +”招標采購的快速發展，電子招投標是技術進步與社會發展的必然趨勢，電子招投標具有高效便捷、公開透明的特點，有利于促進招投標活動的持續健康有序發展，便于加強對招投標活動的監督，電子招投標為招投標行業發展帶來了新的動力。