淺談景區考核指標設置

許繼宏 九寨溝風景名勝區管理局

景區是指管理機構依托資源吸引物提供旅游設施和服務的獨立管理區域，能夠滿足游客觀光游覽、休閑度假等旅游需求。本文景區指風景名勝區、自然保護區、森林公園、地質公園等自然風景區。景區在旅游經濟活動中發揮著引擎作用，要加強景區管理，設置指標進行考核是可行的辦法。

一、指標的作用

1.樹立景區價值導向。指標使景區在工作中明確目標、指導工作，明確工作的重要程度。

2.提供考核景區的標準。指標明確告訴景區工作標準，使景區管理規范和工作重點符合指標。

3.調動景區積極性。指標確定后，景區會利用各種資源實現和完成指標。

二、如何設置指標

根據景區的年度工作任務和重點，設成一級、二級或三級指標，一級指標下設二級指標，二級指標內分解三級指標。根據工作需要，一級指標可設經濟指標、資源保護、安全管理、財務管理和服務管理等。

1.經濟指標是指景區接待人數、收入、利潤、稅收、上繳任務等。具體量化宜參照往年或歷年數據，根據實際情況制定。

接待人數指游客購買門票人數，包含政務接待免票、政策性免票、業務免票和行業慣例免票人員數量和執行營銷政策的游客人數；收入指游客購買門票、交通票和其他屬于景區管理單位收入的數字；利潤指財務報表上反映年度的經營成果；稅收指繳納到稅務部門的稅收數字；上繳任務指景區繳納給景區的上級主管單位的費用，有些單位沒有上級，可不設置該指標。

2.資源保護是指對資源進行可持續的保護型利用。設二級指標如護林防火、環境監測、動植物保護、環境衛生等。

護林防火指森林防火。火災是森林最大的敵人，防火是森林保護最重要的工作。可以設置宣傳教育、建設群眾性的防火組織和制度、群眾控制火源等、消防隊伍建設、消防巡邏、巡山、防滅火演練等指標；環境監測就是運用化學、物理、生物、醫學、遙測、遙感、計算機等現代科技手段監視、測定、監控反映環境質量及其變化趨勢的各種標志數據，從而對環境質量作出綜合評價的學科，設三級指標如森林覆蓋率、植被覆蓋率、水文水質、空氣質量、聲學環境等；動植物保護指的是保護野生動植物，就是保護人類生存的生態環境，是保護人類的家園，可以設野生動植物保護宣傳教育、哨卡管理、生物多樣性監測、大熊貓棲息地巡護、紅外相機監測、巡山巡護等指標；環境衛生指為游客提供干凈清潔整齊的旅游環境，設游步道、公共廁所、垃圾桶、觀景臺等三級指標。

3.安全管理是對景區各方面安全的考核指標。設檢查、排查、隱患整改、商品市場、食藥品、交通、財產安全、地災防治和應急管理等指標。

檢查是指安全監督人員對景區安全因素進行的日常巡查活動，以檢查記錄為依據；排查是針對安全隱患進行的專項檢查，以記錄臺賬為依據；隱患整改指對已排查出的安全隱患進行整改的記錄；商品市場指景區內商品交易場所內的安全；食藥品指對食品藥品的安全管理；交通指景區內車輛、游客和工作人員的交通行為安全管理；財產安全指個人和公共財產的安全管理指標；地災防治指地災預防、治理工作；應急管理指出現安全事件后采取的應急管理工作，包括“一案三制”，“一案”是指應急預案，就是根據發生和可能發生的突發事件，事先研究制訂的應對計劃和方案；“三制”指應急工作的管理體制、運行機制和法制。

4.財務管理是為了實現指標，組織對財和物的使用、分配的活動。具體表現在財務運行狀況。可設遵守財經紀律、預算完成、費用控制等指標。財經紀律可設置為有無違反財經紀律情況，預算完成和費用控制設定為數字指標。

5.服務管理是景區對游客提供硬件和軟件服務過程的管理，設置員工管理、設施維護、旅游秩序、市場管理、綜合環境、投訴處理、游客滿意率、新聞報道等指標。

三、設計原則

1.指標可量化。各指標在考核時要有數量進行比較，二是指指標完成與否可以評分。如：設置年度接待人數指標為100萬人次，若完成得1分，未完成則按比例得分。

2.具備可操作性。指標考核上要有操作性，考核時要有量化資料和實物等。如設置二級指標新聞報道要明確要求頻道、欄目、次數、時長等，且能夠有佐證材料復核。

3.能夠達成。指標是經過努力能夠達到的目標，如“跳起來能夠摘到的蘋果”，指標要定得合適，太高和太低都不利于發揮指標的作用。

4.形成指標分值體系。在一級指標中，根據重要性排序，排名在前的分值最高，排名最后的分值最低，總分可按百分制計劃。一級指標賦予分值后，分析每個一級指標內的二級指標，一級指標的分值分配在各二級指標中，同樣的原理用于三級指標的分值設計。

景區考核指標設計是系統工程，需要多因素的研究，在實踐中要采用PDCA循環，使目標績效管理更上一個臺階。