踐行“兩山論”，推進鄒城市水土保持工作

李 林

(鄒城市河湖事務服務中心，山東 鄒城 273500)

1 水土流失現狀

鄒城市位于山東省南部，全市總面積1616 km2，其中三分之二為山丘區，近80%山丘區為水土流失區，屬國家級水土流失重點治理地區。近年來，鄒城市不斷完善扶持政策，加快生態文明建設，切實推進水土保持工作[1-4]。水土保持普查表明鄒城市水土流失面積1102 km2，約占全市面積的70%。基于水土流失狀況，鄒城市根據建設內容積極爭取中央、省、市級扶持項目，實施多渠道投入機制，先后實施了2010年洪山小流域水土保持綜合治理工程、2011年和2012年全國小型農田水利重點縣工程、土地復墾和退耕還林生態富民工程，所有項目的規劃設計都經過了專家組的嚴格論證。水土保持項目的實施改善了自然環境、保障了土地的水澆條件，促進了當地農業產業結構的調整，極大地調動了當地群眾對水土保持項目的積體性，得到了群眾擁護。

2 水土保持工作成效

2.1 以小流域為單元的綜合治理，提高了農業綜合生產能力

按照“全域景區化”的綠色發展理念，以土壤保育、徑流攔蓄和綜合利用為基礎，以發展特色林果、防治水污染、促進生態旅游為導向，以構建水系景觀和生態廊道為特色，注重特色林果與旅游產業相結合，將小流域生態景觀、林果經濟、游憩觀光、休閑娛樂集于一體，形成“一道生態風景線、一條特色產業帶、一河長流潔清水”的特色生態經濟型小流域綜合防治模式及措施體系。

2.2 治理和開發相結合，建成一批特色農產品基地

重視治理與農業開發相結合，建成一批具有特色的農產品生產基地。遵循小流域本身的自然狀態和自然規律，減少不必要的人為擾動，積極預防監督水土流失和開展生態脆弱區水環境修復治理工作。新建補植經果林5500 hm2、整修梯田1966 hm2、水土保持林1393 hm2、封育845 hm2、生物地堰166 hm2，實現良好的經濟、社會和生態效益。

2.3 改善生態環境，促進農業可持續發展

丘陵山區小流域治理保持了水土，涵養了水源，增強了抗御自然災害的能力。2018年以來，鄒城市緊緊抓住國家重點水土保持項目縣的機遇，實施了牙山、九山流域綜合治理，治理面積16.67 km2，對推動嶧山風景區標準提升、石墻鎮田園綜合體建設打下堅實的生態基礎。

2.4 積極招商引資，激活民間資金。

在積極爭取上級專項資金用于水土保持工作的同時，出臺優惠政策，發揮林草資源豐富的優勢，大力招商引資，為水土保持工作注入新的活力。截至目前，共引進涉及水土林草開發項目20余個，引進合同資金過億元。

3 基本經驗與做法

3.1 實施綜合治理，夯實生態基礎

近年來，經過專家實地考察和論證，匯集群眾意見，鄒城市確立了以“加強水土保持，優化生態環境，提高農民收入”為中心，以改土、治水、營林為重點，實現“山、水、林、田、路 ”生態綜合治理。一是整地改土。項目區內坡耕地采用機械施工的方法，改建成水平梯田，新建水平梯田面積666.67 hm2。二是溝道工程。整治流域內的溝道，根據實際地形、地質條件，在溝道內新建塘壩及攔水攔沙谷坊68座。三是林草措施。山體中上部的宜林荒山全面實施造林綠化，喬灌結合營造水土保持防護林，環山修建封山育林墻5600 m，山上壘砌大規格魚鱗坑1.9萬個，封山造林面積為133.33 hm2；在小流域內栽植適宜當地生長的大櫻桃，建設成規模近萬畝的櫻桃園；地堰栽植金銀花333.33 hm2，以保護水土資源，提高復種指數。四是灌溉工程。根據地形條件，選擇流域內山崗建風力提水設施16套，300 m2蓄水池一座，200 m2蓄水池2座，50 m2蓄水池4座，其中異型景觀蓄水池3處，泵房5處，管理房一處。鋪設壓力管道400.00 hm2，充分利用溝道攔蓄水源，為全流域打藥用水和部分果園灌溉用水提供保障。五是道路工程。根據流域發展的需要，新建、維修道路50 km，新建橋涵45座，修建觀光路15 km。

3.2 推行土地流轉，完善建管機制

由于鄒城市特殊的地理環境、氣候條件、土壤結構，非常適宜大櫻桃種植，因勢利導規劃了流域大櫻桃基地。在總結以往林果發展經驗教訓的基礎上，逐步探索出一套適合林果發展的長效機制，并已初見成效。為了讓群眾敢于經營、大膽投入，實現規模發展，市委和市政府在加快土地合理流轉、實行適度規模經營方面進行了大膽探索和實踐。針對櫻桃營建新區農戶缺少管理經驗的實際，市政府組織各項目村實施了“五個統一”，即：統一栽植、統一澆水、統一施肥、統一植保、統一修剪。既解決了一家一戶想辦辦不了的難題，確保了櫻桃的成活率和良好的長勢，為果品的優質高產打下了基礎。同時，市政府還根據櫻桃不同生長季節技術管理要求，分期聘請果樹專家地頭授課，分組手把手教，逐人逐問題解答，有效地解決了承包戶管理中遇到的難題，提高承包戶技術管理水平。

3.3 營建清潔流域，保障產品安全

充分利用鄒城市小流域向陽、回暖早的特殊自然生態環境，將該流域建設成無公害、綠色早熟櫻桃示范基地，利用建設成的13座塘壩，大力發展有機魚養殖。建設中型沼氣池8座，建設沼渣沼液稀釋池、儲存池2000 m3，鋪設沼液噴施管道13 000 m，生態循環農業示范基地進行了開挖臥龍溝、回填深埋秸稈333.33 hm2，同時開展應用生物反應堆技術33.33 hm2，增施有機肥、沼渣、沼液等5000 t。流域內采用科技新成果，推廣水土保持先進技術，不斷優化完善綠色防控配套技術，實施萬燈殺蟲工程，在流域內花生、甘薯、大櫻桃、蘋果、蔬菜等作物上安裝太陽能等殺蟲燈2000余盞，實現了殺蟲燈全覆蓋，綠色防控有效控制了病蟲害的發生，每年減少化學防治3～5次，每畝節省防治成本25元。每年由市政府統一組織，基地在施肥上全部使用有機肥，禁止使用化肥，著力打造清潔流域和農產品安全示范區。

3.4 整合山水林果資源，發展生態觀光旅游

近年來，鄒城市借助節會提升影響力，自2011年以來連續舉辦了兩屆紅棗文化節、2021年成功舉辦了鄒東深呼吸春游梨花園相約老龍灣、“走進狼舞山，暢游槐花谷”為主題的大型活動，大力推介生態文化宣傳秀美風光，大大提高了鄒城生態文明旅游的知名度和影響力。同時確定了老龍灣梨園為“濟寧學院生態旅游開發研究基地”、 “濟寧學院寫作研究與采風寫生基地”、“濟寧學院寫作指導基地”。鄒城市計劃將流域建設成集生態林業、休閑采摘、觀光旅游于一體的生態示范小流域。把發展櫻桃早果高效農業和生態旅游業結合起來作為構建新農村的發展途徑，以流域內萬畝櫻桃園和山水資源為載體，適時推進規模優勢向品牌優勢轉變。

4 踐行“兩山論”，繼續推進水土保持高質量發展

4.1 繼續高起點規劃與設計

立足鄒城市當前水土流失現狀，深刻領會、踐行“綠水青山就是金山銀山，堅持生態優先、綠色發展”的理念，從規劃山區自然條件，因地制宜，明確建設途徑，突出重點，著力打造生態景觀型和生態清潔型兩種模式的小流域。按照“全域景區化”綠色發展模式，以土壤保育、徑流攔蓄和綜合利用為基礎，以發展特色林果、防治水污染、促進生態旅游為導向，以構建水系景觀和生態廊道為特色，注重特色林果與旅游產業相結合，將小流域生態景觀、林果經濟、游憩觀光、休閑娛樂集于一體，形成“一道生態風景線、一條特色產業帶、一河長流潔清水”的特色生態經濟型綜合防治模式及措施體系。

近年來，先后實施了鳳凰山、石門山、康王嶺、葛爐山等12個流域治理。共治理水土流失面積100 km2，建設塘壩26座，新修道路46.5 km，新建生產橋涵65座。治理后的項目區林木覆蓋率達到68%，年增保土攔沙量16.74萬t，年增蓄水量590.18萬m3。

4.2 繼續高標準綜合治理

通過綜合治理，水土流失綜合治理程度達到85%，流域內林草覆蓋率達85%，植被覆蓋率達到86%，土壤侵蝕量減少85%，坡耕地全部得到整治，宜治理的水土流失全部得到了治理，25 ℃以上陡坡耕地全部退耕還林育草，基本達到了泥不出溝，水土資源得到了充分保護和利用。昔日貧瘠的不毛之地現已變成了綠樹成蔭、四季飄香的花果園，有力地推動了水土保持與生態建設工作，為水土保持科研提供了詳實的數據。不僅改變了周邊的生態環境，而且取得了良好的經濟效益，目前，位于流域南部的大櫻桃精品展示園，面積3.33 hm2，品種包括梅早、早大果、紅燈、拉賓斯等，櫻桃樹齡6 a，已經是盛果期。現在每年到了櫻桃成熟時，來櫻桃園采摘的人可達5000余人，每畝可收入1.5萬元，實現了生態和利益的雙豐收，形成了富有生機活力的生態水保新局面。

鄒城市康王嶺流域生態治理工程，已打造成為省級水利風景區，項目區修建道路22條38 km，治理河道1條，建設塘壩22座，栽植櫻花、海棠等綠化苗木1.7萬余株，13 km2荒山禿嶺變成了藍陵桃花源，打造了“壽星廣場”、“康王巡游”等景點8處，成為鄒東生態旅游、綠色深呼吸的名片。積極推行“電子商務+果品加工+市場批發+田園采摘”的經營模式。創建精品旅游線路和繞園區的濱水環城慢行通道系統，陸續舉辦了桃花節、采摘節、民俗表演等系列活動，有效促進了一、二、三產業融合，實現良好的經濟、社會和生態效益。

4.3 繼續完善投資機制

一是加大財政投入。近年來，鄒城市委和市政府相繼出臺了《突破鄒東山區發展若干政策》、《鄒城市鄉村振興工作要點》等一系列文件政策。除中央和省、市專項資金外，鄒城市財政每年再列支2000萬元以上用于水土保持生態建設。二是積極爭取上級扶持。認真做好水土保持規劃，精心策劃項目，加強協調對接。將“四荒”資源開發治理納入小流域綜合治理的重要內容，統一規劃，重點治理。

5 結 語

山東省鄒城市水土保持工作以“兩山論”為理論指導，以改善水土流失現狀和鞏固水土保持工作成效為切入點，提出 “經濟強市、文化名市、生態靚市、和諧城市”的發展定位，將實現生態效益、經濟效益、社會效益為工作追求目標，堅持在生態文明建設中統籌兼顧，持續推進水土保持工作高質量發展。