經濟責任審計對國家審計的豐富和發展

尹蘭 陜西省榆林市榆陽區審計局

一、經濟責任審計的特點

1.中國特色審計模式。首先，中國特色經濟責任審計是中國特色社會主義發展的時代產物。秉承著新的發展理念，聚焦責任，強化對領導干部行使公權的監督，突出了中國特色社會主義制度的優越性、先進性。其次，經濟責任審計是我國特有的一種審計模式，通過經濟責任審計對黨政領導干部、國有企事業單位領導人員在任職期間，對他們在其管轄范圍內執行經濟方針政策、黨和國家重大決策部署、管理國有資產、資源、資金等有關經濟活動應當履行的職責進行管理監督。最后，經濟責任審計是對領導干部進行政治、經濟、發展等方面的全方位檢驗。國外一些國家有績效審計、問責審計，但中國特色經濟責任審計遵循的法律法規較其他國家更加嚴格和復雜，評價的內容更加詳細具體，在促進國家治理能力及治理體系現代化方面的作用更加顯著。2.審計監督體系的重要組成部分。黨的十八大以來，黨和國家把黨風廉政建設放在首要位置。審計監督是中國特色社會主義監督體系中不可或缺的，通過對財務、經濟效益、履職情況的客觀評價，便于發現工作中的違法違紀行為，達到確保黨、國家、人民利益不受侵占、破壞的目的。經濟責任審計作為中國特色社會主義審計監督體系的重要組成，經濟責任審計依據國家各種法律法規和單位部門的各項規章制度，對領導干部職責范圍內的經濟責任進行確認，客觀公正評價其履職期間行使權力的真實性、合法性和效益性，從而強化對領導干部的監督和管理，科學的提高管理效率效果。此外，審計監督與紀檢監察、巡視巡察、組織人事等監督共同形成監督合力。促使領導干部依法、秉公、廉潔用權，全面履職盡責。3.對“人+事”的審計經濟責任審計與其他審計不同的地方在于它是對“人+事”相結合的審計。首先，就審計對象來說，經濟責任審計的對象就是領導干部。通過審計程序，評價領導干部本人的履職盡責能力。其次，經濟責任審計是審計領導干部本人在其任職期間，在其權責范圍之內貫徹落實黨和國家各項政策、黨內法規、上級各項決策部署等執行情況的全方位的審計“體檢”，通過審計“體檢”，確保中央令行禁止，把權力關在制度的籠子里。最后，經濟責任審計以檢查領導干部經濟責任出發，直面經濟問題，嚴格檢查是否存在違法違紀行為、造成公共資金浪費、國有資產流失等損害國家和人民利益的事情。進而界定直接責任和領導責任，明確責任，采取相應的處理措施。

二、新時代經濟責任審計完善措施

（一）提高內部審計人員的綜合素質

內審工作的開展和執行需要一批擁有高素質專業化技能的人才。國有企業集團在選拔任用內部審計人員時，不應拘泥于會計、財稅、審計專業，應適當擴大人才范圍，引進熟悉業務流程、有法律工作經驗、善于制定評價標準、有風險控制從業經驗、熟悉內部控制理論的多種專業人才。第一，在集團開展全面審計或專項審計業務時，可以根據審計對象和審計目的不同，隨時組建與之相適應的審計小組。第二，考慮到成本效益原則，可以考慮在企業集團內部業務部門或職能部門抽調與此次內部審計內容相符的人員，由內審部門牽頭，組成臨時專班小組，分工協同，提高審計效率，節約審計成本。如果企業集團涉及“三重一大”項目或經濟責任審計等重大項目時，為保證審計的客觀性、獨立性和準確性，企業集團應采用公開招標的方式，引入第三方中介機構進行專項審計。第三，加強內部審計人員的繼續教育和技能培訓。集團內部應營造內審人員終身學習的氛圍。在優化人員整體素質方面，從加強道德素養、提高專業水平，擴大相關專業知識面等多方面進行，逐步培養適合集團自身監督管理需求，協助集團提高經濟效益的高素質、專業化復合型人才。

（二）創新利用好審計結果

深刻認識及把握黨中央對經濟責任重要性的認可，經濟責任審計對推動完善中國特色社會主義監督制度的重要性。從思想上認識到經濟責任審計的重要性和權威性是至關重要的。其次，要從增強經濟責任審計結果的公開力度。通過審計結果了解被審計領導干部的履職盡責能力，接受人民的監督，經得起考驗。經濟責任審計必須作為領導干部提任、免職、離任時最重要的參考依據之一。最后，要提高經濟責任審計結果利用程度。單位及領導干部要認真對待審計發現的問題，深入研究產生問題的原因及整改辦法，完善單位內部控制體系建設，把權力關在制度的籠子里。

（三）完善內部審計管理體制，有效推行內部審計

作為企業內部的監督機制，內部審計首先要在審計程序設計方面保證環環相扣，使得審計前后事項連接有序、規范可靠；而后在審計實際執行過程中檢驗該設計是否有效，對問題進行整改并對審計設計查漏補缺；最終做到以完善規范的審計制度指導審計行為，控制審計質量，優化內部審計管理體系。

三、結束語

落實與區紀委監委的聯席會議、審計整改工作集中督查等制度，實現審計監督與人大監督、紀檢監察監督的有機結合，形成整改合力，對拒不整改、虛假整改的按規定嚴肅追責問責。同時，加大審計結果公開力度，充分發揮社會輿論監督作用，為建設高水平現代化強區作出新貢獻。