關于加強事業單位固定資產管理的思考

畢明棟 張超 后勤科學與技術研究所

目前，事業單位對國有資產的管理有很多不足，在新會計制度政策影響下，事業單位更要加強資產管理工作，順應時代需求。提高認識，選拔專業人員、建立信息系統，建立健全法律監督體系，嚴格審批程序，提高資產使用率，降低運行成本，打造節約型單位，才能實現事業單位固定資產科學管理與使用目標。

一、事業單位固定資產管理的特點及作用

事業單位固定資產屬于國有資產，具有公共性、非營利性等特點，在管理上受政策約束較多。從配置上看，固定資產的購置標準、金額、數量都受到相關規定的限制；在采購環節，單次或全年累計采購金額超過政府采購起點金額的，必須要執府采購，單項采購金額達到公開招標數額標準的，必須采用公開招標方式采購；固定資產達到使用年限需要報廢時，必須經過財政部門審批后方可處置，處置收入必須上繳同級財政專戶。加強固定資產管理，對資產的使用方和監督方均有著積極作用。對事業單位來說，有效的固定資產管理體系規范了資產購置、使用、處置等各環節工作流程，有利于優化資產配置，提高資產使用效率，保障資產的安全性和完整性，促進單位健康有序發展。加強事業單位固定資產管理，有利于財政部門及時、清晰地掌握各單位各類固定資產的運行情況，有效地對本地區所有資產進行調劑、劃撥與統籌管理，避免重復采購，提高財政資金使用效益。

二、事業單位資產管理存在的主要問題

（一）管理意識缺乏，對資產管理重要性認識不足

事業單位資產購置多由財政資金支配，具有無償使用的性質，來源單一，不用擔心虧損以及盈利激勵不足，一味的向上級申請財政撥款進行資產購入，預算采購考慮不周到，沒有管理意識，認為不是自己的，有無所謂的心態；資產不進行處置評估，認為報廢了就重新采購，造成了資產不必要的閑置和浪費。缺少對資產的管理和日常維護、定期盤點工作，對內部現有資產數量以及使用情況混亂，不清晰。另外，認為用國家資金買的，取得較容易，相關賬務處理都比較簡單，涉及環節也較少，管理成了形式，管理和使用重要性理解不到位，缺乏相應財務管理的意識。

（二）資產使用率低

長期以來，許多單位對固定資產的態度就是“重構建，輕管理”，沒有根據實際需要，制定相應的采購計劃，進行固定資產重復采購或者無用采購，資產到手了也不能發揮實際效果，變成閑置資產；管理人員沒有全面進行資產盤查，使用過程中缺乏系統的管理，部門之間聯系不緊密，涉及多部門的管理得不到統一調配，部分資產沒有充分發揮作用，導致利用率降低；再者，領用過程中領導、員工不登記或者不及時登記，特別是領導在使用辦公用品時，下級怕得罪領導，也不敢開口讓領導登記，使用之后未按時歸回，時間久了，資產的使用數量和賬目數量賬實不符，模糊不清。

（三）資產管理人員設置缺乏合理性

部分事業單位內部工作人員緊缺，主要工作內容都由財務人員兼職負責，單位財務部門的人員需要負責固定資產的購置、整合以及后期的盤點管控工作，沒有構建專門資產的管理機構；另外，管理人員缺乏對固定資產管理的專業知識，沒進行相關專業知識培訓，責任心弱，管理意識淡薄，沒意識到資產的重要性，造成固定資產損失嚴重和使用價值降低。

三、加強事業單位固定資產管理的對策

（一）理清相關部門職責分工

財政部門作為代表政府履行事業單位的固定資產綜合管理部門，應做到“抓大放小”，注重從宏觀、全局、政策上抓工作落實，發揮好“牽頭人”的作用。地方各級事業單位固定資產的綜合性管理辦法以政府辦的名義印發為宜，指導性的文件由財政部門牽頭制定，具體操作辦法由本級機關事務管理部門牽頭會同財政部門共同制定，事業單位制定本部門、單位的具體管理制度。按照“放管服”的要求，將本級事業單位資產處置、出租出借等具體審批事項交由機關事務管理部門負責，與辦公用房、公務用車等機關事務管理制度相銜接。在嚴格履行相關程序的基礎上，賦予事業單位更大的資產處置、出租出借權限，發揮和調動事業單位的工作主動性、積極性。

（二）加強基礎性工作建設

固定資產管理工作是財政工作的重要組成部分，要提高對資產管理工作重要性的認識，樹立“一盤棋”思想，要將資產管理納入財政預算管理一體化。資產管理的核心是配置，重點是使用，關鍵是處置，基礎是績效。資產管理工作要與預算、政府采購、非稅收入、績效管理工作相結合。在財政部門或機關事務管理部門設立固定資產管理中心，集中辦理事業單位固定資產的處置及出租、出借等事項，對經營性固定資產實行集中統一監管。提高信息化建設水平，對固定資產實現動態監管。加強人員隊伍建設，組織業務培訓，提高能力素質，穩定資產管理人員隊伍。落實固定資產月報、年報制度，確保資產數據真實、準確、完整。

（三）大力推進信息化建設

隨著信息化水平的飛速發展，目前市面上的資產管理信息化產品及開發能力已經足以滿足事業單位的資產管理需求。財政部門和事業單位需要下決心、有魄力地建立起一套規范的、全面的、細致的資產信息化管理系統，利用大數據對資產進行合理配置和有效監管，通過電子化管理和網上流轉審批，降低資產管理成本、提高工作效率，實現資產管理事半功倍的效果。新時代，信息化資產管理工作中，處處體現新規劃、新制度、新技術。相關部門合力開展預算編制、管好用好入賬資產、充分發揮資產使用價值，資產管理人員、財務人員與相關技術人員各司其職，必將推動事業單位固定資產管理信息化建設及各項業務工作發展邁向新的征程。

四、結束語

近年來對事業單位內部控制逐漸加強，固定資產管理日益規范，但是在人員、制度、監督等方面還存在一定的問題。事業單位應增強管理意識，通過提高人員素質、健全管理體系、加強內外監督等途徑，利用信息化手段，不斷提高固定資產管理水平，提高資產利用效率，為更好地服務社會大眾提供物質保障。