事業單位財政稅收存在的問題及應對策略

崔迎春 重慶市渝中區住房和城市建設委員會

事業單位作為政府利用國有資產設立的公益性社會服務組織機構，其財政稅收問題長期以來都不被重視。但是近年來隨著我國經濟進入發展新常態，經濟體制的改革不斷深入，對事業單位的財政撥款逐年減少，事業單位的發展也要適應市場經濟體制的需要，財政稅收工作也迫切需要變革來適應市場的需要，解決事業單位財政稅收存在的問題具有重大的現實意義。

一、當前我國事業單位財政稅收存在的主要問題

（一）事業單位的票據管理還有待進一步規范

各類票據是事業單位收支的原始憑證，也是財政稅收工作的基礎，但是在很多事業單位的票據管理過程中，還存在著管理混亂，使用不規范的問題，特別是對票據的保管問題，由于欠缺必要的保管意識，票據存放隨意雜亂，為后續的使用和檢查帶來很多不必要的麻煩。在票據的使用過程中，也存在開具不規范，票據串用的現象，甚至存在票據造假的問題。此外，票據核銷手續不完整、存根不注意保存的問題也是事業單位票據管理中存在的普遍問題，票據管理的責任意識缺失，不能體現票據應有的作用。

（二）事業單位的財政稅收管理制度不健全

在我國國民經濟體系當中，事業單位具有一定的特殊性，其本身具有公益性和服務性的性質，長期以來都是主要依靠財政撥款來滿足經費支出的要求，對財政稅收工作也沒有形成制度化和規范化。隨著我國經濟體制的深化改革，特別是經濟發展進入新常態以來，對事業單位的財政稅收工作提出了更高要求，但是很多事業單位的財政稅收管理制度卻沒有跟上，內容不全面，管理流程不清晰，權責分配不合理，制約了財政稅收工作的管理水平。

（三）事業單位的財政預算缺乏科學性和可行性

嚴密的財政預算是事業單位資金活動的基礎，也是事業單位財政稅收的第一步工作。但是財政稅收工作對于我國事業單位來說，開始時間較晚，相關的財政預算編制工作也缺乏經驗，預算編制不嚴密，完全依靠財務人員，與其他各職能部門之間的配合不足，預算精確度不足，預算編制起不到應有的作用。而在預算執行過程中，也沒有形成有效的考核機制，導致執行工作不到位，效率低下，給財政稅收工作帶來極大的負面影響。

（四）事業單位的財政稅收工作缺乏必要且有效的監督

事業單位在財政稅收工作中遇到的很多問題，其實都與缺乏有效的監督有關。我國事業單位財政稅收工作起步較晚，一方面相關的監管機制還沒有健全，對內部控制重視程度不夠，比如預算的編制和執行工作開展，由于監督機制的缺失，財政信息不透明，導致資金挪用、貪污腐敗事件時有發生。另一方面，即使存在健全的內部監管機制，但監管工作往往缺乏系統性，且與外部監督評價不能形成合力，監管力度不足。

二、解決事業單位財政稅收存在問題的應對策略

（一）規范事業單位的票據管理工作

規范票據管理工作首先要從制度層面入手，通過制度規定建立票據管理執行標準，對事業單位的票據業務進行標準化管理。具體到票據的領用、開具和保管，要設置專門的財政票據管理機構，進行專門管理，做到專賬記錄、專人負責的票據管理方式。進一步明確票據的使用范圍，加強票據工作的日常管理，杜絕各種違規使用票據的行為，堵住財政稅收漏洞的源頭。要強化票據的核銷管理，加強票據審查，注意相關資料的留存保管。要大力推進票據的電算化管理，建立票據信息數據庫，進一步規范事業單位的票據管理工作。

（二）建立完善的事業單位財政稅收管理制度

事業單位要重視財政稅收工作，根據國家財政稅收政策和本單位的實際情況，建立完善的財政稅收管理制度，通過制度形成約束力來指導事業單位財政稅收工作的開展。特別是在經濟新常態下，國家對事業單位的財政收支控制要求越來越嚴格，要建立科學可行的管理制度，做到內容明確全面、工作流程清晰、權責分配合理、監管機制有效，保證事業單位財政稅收管理工作規范開展，降低財務風險。

（三）加強事業單位的財政預算管理工作

事業單位要注重財政預算的編制工作，預算編制前要進行必要的部門間交流和調查論證，保證在編制過程中能夠獲得各部門充足的信息，做到規劃科學，預算合理，才能為財政稅收工作提供有效指導。在財政預算的執行過程中，要建立健全的考核評估制度，保證預算能夠得到真正有效執行，堅決杜絕預算資金挪用、隨意更改的現象發生，建立相應的懲罰機制，加強人員約束，健全責任追償制度，提高預算執行的效率。

（四）加強事業單位的財政稅收內外監管，防止國有資產流失

財政稅收內外監管是保證事業單位財政稅收工作順利進行的有力保障，事業單位要重視內部控制的重要性，建立完善的稅收監管體系，設置專門的監督部門或崗位，明確崗位職責，對財政稅收工作進行全面監督，對財政預算從編制到執行，進行全過程監督，落實財政信息的公開透明制度，形成財政稅收工作的透明化，堅決杜絕各種違法行為的發生。同時要積極拓寬外部監管的渠道，接受來自社會群眾的監督，與內部監管形成合力，防止國有資產流失。

三、結束語

總的來說，隨著市場經濟的深入發展，賦予了事業單位越來越多的市場屬性，對事業單位的財政稅收工作提出了更高的要求。加強事業單位的財政稅收管理工作具有重要意義，既是滿足財政體制改革和市場經濟發展的需要，也是事業單位穩定發展的基礎保障。必須高度重視事業單位財政稅收存在的問題，規范票據管理工作，加強預算管理和內外監督，提高財政稅收人員的專業能力，建立完善的財政資金績效評價體系，以實現事業單位各項工作的順利開展。