國有資產保值增值的相關探討

馬江瑞 焦作市盛達投資發展有限公司

國有資產是我國的經濟命脈之一，在我國的國民經濟中占據著相當大的比重，現階段是我國國有資產重要的轉型發展階段，如何在現有狀態下對其進行改革完善，并實現其保值增值是一個主要的研究課題，現階段出現的一系列弊端，嚴重阻礙了國有資產的發展，對我國經濟也產生了不良影響。本文就這些問題進行了分析探討，并提出解決策略。

一、國有資產保值增值的重要意義

國有資產是一種歸屬于國家的資源的總和，其能夠為國家提供系統的經濟效益[1]。國有資產的保值增值具體是指，在一定時期內，國家在期末的所有者權益大于期初權益。在企業的發展變革中，往往會運用轉讓的方法來處理國有資產，并將實物變為貨幣的形態，在置換資產時，往往會發生賬面價值大于置換價值，或賬面價值小于置換價值，前者是國有資產減值，后者是國有資產增值，二者共同構成了國有資產的保值增值，國有企業保值增值能夠提升國有企業的生產水平和經營管理能力，能夠不斷地擴大經營規模，并提高生產力，有利于更新和重置企業資產，并保證所有者權益，確定企業經營者的責任和義務。做好企業的國有資產保值增值能夠提升企業的發展質量，使企業不斷擴大生產，提升經營效率和經濟效益，讓職工能夠及時就業，從而促進社會的發展，為我國的經濟發展帶來嶄新的活力。

二、國有資產保值增值現狀

（一）產權轉讓和企業改制環節

現階段我國國企改革的主要目標是進行產權轉讓和企業改制，不但能夠提升國有資產的流動能力，還能最大限度地調配資源，但在國企改制的進程中會提升國有資產的流失率，例如在出售國有資產時，有的企業會與中介機構聯合起來，共同降低國有資產的價值，把個人的意志強加在國有資產價格上，導致國有資產不能最大限度地發揮好自己的價值，與此同時，有一批企業在進行產權轉讓時，鉆國家法律的空子，蓄意盯準國家政策上的漏洞，擅自降低國有資產的價值，使得國家的利益遭遇到了重大的損失[2]。

（二）企業經營管理環節

在國企內部，經營管理問題長期存在，是制約國企改革和發展的重要阻礙之一，也大大影響了國有資產的價值。在國企內部，管理機制有很大的漏洞，無法完善并規范國有企業的經營行為。有的國企為了解決經營管理問題，不與企業的實際發展情況結合就大力裁員，或合并管理部門，不但無法解決經營問題，還降低并削弱了管理部門的行政效率，使得其執行力大大降低。有的企業缺乏合理的資產管理機制，導致企業的賬目亂象一團，缺少合理的財務機制和體系，內部規章也不規范、不完善，在上述問題下，如果不能及時回收應收賬款，會出現很多壞賬，讓國企蒙受大量損失。

（三）決策和投資環節

現在有很多國企在投資前夕，沒有合理分析投資的現狀，為了追求短期的利益，忽視了投資可能帶來的風險和低回報，與此同時，不嚴謹、不科學合理的決策環節讓國有資產的決策和正常的發展規律相違背。如果決策者無法全面掌控國有資產內部情況，如人力資源和物力資源等，很容易發生投資失誤的情形，讓企業遭受巨大的損失。另一方面，在決策和投資環節，不能僅僅關注眼前利益，應該有更寬闊的視野，對全局利益和長遠利益全面考量。

（四）貸款擔保環節

當前我國社會主義已經進入了新時代，市場經濟已經發生了很大的變化，為了讓資源得到最大限度的配置和流通，現階段我國國有企業大都采用了貸款擔保的形式，貸款擔保在一定程度上能夠提升市場流動的速度，讓市場經濟更加靈活多變，使其在金融系統中發揮重要的價值和作用。但是國有資產尚處于發展階段，還沒有脫離傳統的經營管理模式，還無法完全適應貸款擔保這一形式，尤其是還未形成規范標準的風險管理[3]。

（五）利潤和權益分配流程

對于國企來說，由于出資主體不明確，直接致使很多公司在分配利潤時出現了分配不公、不均勻的情況，使得收益和投資完全不匹配。假使上市公司能夠得到股份，國企沒有得到，在一定程度上會減弱國企對上市公司的掌控力度。甚至有的上市公司的領導者為了掌控企業的利潤分配，擅自分配利潤，致使國有資產損失嚴重。

三、提升國有資產保值增值能力的重要策略

（一）改善國有資產產權機制

對于國有企業來說，產權機制是保障國有資產正常運轉的必要條件，主要包含以下幾個方面：

首先應掌握國有資產的產權歸屬，歸屬是國有資產運轉的前提之一，從性質上來說，國有資產隸屬于全體人民，讓所有權實現人格化是我國當前的重要工作之一，在上述背景下，我國建立了國資委，對國有資產進行系統化的監督和管控，使得國有資產的所屬權得到了保證。界定好產權能夠提升經濟的穩定性，并促進市場經濟的發展，讓經濟在一個穩定有序的客觀環境中增長。

其次應當著重發展混合制所有經濟，改革開放以后，我國逐漸改變了發展戰略，為了促進國有中小企業的發展，我國對其進行了兼并、改組和出售等多種方法手段，讓其快速融入市場。對于大型國有企業來說，他們大都通過進行股份制改革和吸引外資這兩種形式，讓投資主體實現多樣化發展，改變了傳統的弊端。

最后，為了讓產權交易市場變得跟更加 公平公正，應調整產權規范制度，讓其變得更加完善。從某種角度上來講，國有資產產權轉讓是市場的一部分，因此應當讓市場機制來規范。為了保障產權轉讓和流通能夠正常運行，應當構建一個發達成熟的產權交易機制和市場，并為其營造一個公正的產權交易環境[4]。在轉讓產權時，應合理評估資產，對故意壓縮資產價值等不良現象進行堅決懲戒，讓產權交易市場公正公開。

（二）改善公司治理模式

國有資產性質比較特殊，人民無法直接參與經營和管理，因此就構成了代理委托關系。不斷改善公司的治理模式就是指，在經營權和所有權互相獨立的條件下，管理層依然能夠維持公司和股東利益的最大化，并在保障企業正常運轉的條件下，維護好出資人的利益，使其不受損害。現有國有企業資產的治理結構主要分為董事會和監事會、股東大會和經理等等，因此要加強協作，每一方都應發揮出自己的職責，履行好自己的義務，不斷提升企業的經營水平和經營權益。

（三）規范經營預算體系

預算經營是國企的經營規劃之一，也能夠提升國資委的工作質量，使其更好地發揮職能，預算經營更是國有企業財務安排的主要構成之一。對預算經營體系進行規范，能夠提升國有資產的保值增值能力，主要從以下幾個角度來考量：（1）制定有效的預算編制主體。在國企內部進行預算的編制時，經常會出現信息不規范、不對稱的現象，上述現象容易造成預算不精準、不完善的情況，因此應當加強重視程度，讓財政部門和國資委密切配合，在企業內部了解企業的生產和經營，就企業的運營情況進行合理編制，因此只有確定號編制的對象和主體，才能有效發揮職能；（2）健全編制的內容。編制國有資產預算和編制其他預算有很大的不同，不但要體現國有資產收入的增減變動，還要準確地體現出國有資產的價值特征和表現，并反映出價值的覆蓋情況，因此要健全編制的內容，會計報表和預算收支是國有資產預算編制的主要內容[5]；（3）增強經營預算和其他預算的關系。經營預算能提升國有資產的增值、保值能力，其他類型的預算，如社會預算和公共預算都能夠促進國有資產的完善，因此應當充分加強經營預算和其他預算之間的協作，并發揮好每一種預算的價值；（3）改進預算的法治條件。首先國有企業應當根據國有資產的現實狀況來建立實踐性較強、有嚴格約束力的法律法規，并將其預算經營歸納到相關法規中，與此同時，社會主義市場經濟在不斷發展，經濟體系發生了極大的改變，因此國企應不斷適應時代和社會的變革，及時對會計制度進行修訂，及時淘汰傳統的會計準則，保障預算能夠全面體現國有資產的運轉現狀，最后，相關部門還應監督和管控好國有資產，并及時核實、檢查經營預算的落實情況，一旦發現違法情形，要堅決予以處理，保障國有資產實現良好的增值。

四、總結

綜上所述，國有資產保值增值是我國國有企業面臨的一項重大發展課題，完善好國有資產的保值增值，能夠提升國有企業的經營水平，提高我國利用國有資源的能力，對我國的經濟發展具有重大意義。本文對國有企業保值增值的現狀進行了大致闡述，從改善國有企業產權機制、改善經治理模式和規范經營預算體系三個方面提出了解決策略，并為國有企業的發展提出了正確的方向，希望能夠為提升我國國有資產保值增值提供一些借鑒經驗。