徐國慶：我國職業(yè)教育發(fā)展重心應(yīng)從院校建設(shè)轉(zhuǎn)向國家基本制度建設(shè)

華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所暨國家教材建設(shè)重點(diǎn)研究基地、華東師范大學(xué)職業(yè)教育教材建設(shè)和管理政策研究基地徐國慶教授在《職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是完善國家基本制度》中指出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是黨的十九大做出的重要戰(zhàn)略部署。職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，目前最缺的是什么？下一階段的發(fā)展重心是什么？應(yīng)該如何發(fā)展？對(duì)改革開放以來職業(yè)教育發(fā)展歷程的梳理和發(fā)展現(xiàn)狀的深入分析告訴我們，當(dāng)前阻礙職業(yè)教育向更高水平發(fā)展的關(guān)鍵因素是職業(yè)教育國家基本制度不健全，因此下一階段職業(yè)教育的發(fā)展重心應(yīng)從院校建設(shè)轉(zhuǎn)向國家基本制度形成。職業(yè)教育國家基本制度建設(shè)難度大、周期長，需要科學(xué)設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)規(guī)劃。現(xiàn)摘編文章第一部分中的有關(guān)內(nèi)容。

改革開放以來，職業(yè)教育在促進(jìn)體系發(fā)展的同時(shí)，也進(jìn)行了許多國家制度建設(shè)行動(dòng)。這40 多年中建立的龐大職業(yè)教育體系，就得益于1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，它規(guī)定“職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)要相當(dāng)于普通高中招生數(shù)”，從而確立起了職業(yè)教育在教育體系中的“半邊天”地位，這是現(xiàn)代職業(yè)教育體系得以建立的基本制度前提。對(duì)職業(yè)教育的這一定位在2019年的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中得到了進(jìn)一步強(qiáng)化：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”這一政策規(guī)定顯然屬于國家基本制度建設(shè)的范疇。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》也包含了許多國家基本制度方面的內(nèi)容。2012年開始啟動(dòng)的國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，屬于有意識(shí)的國家基本制度建設(shè)，盡管其內(nèi)容還需要繼續(xù)提升到真正的“標(biāo)準(zhǔn)”層面。

但要看到，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國職業(yè)教育發(fā)展的聚焦點(diǎn)主要還是在職業(yè)院校建設(shè)，對(duì)國家制度體系的整體設(shè)計(jì)及建設(shè)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。“提升職業(yè)院校辦學(xué)水平”是改革開放以來職業(yè)教育政策設(shè)計(jì)的主要思維模式。如果用關(guān)鍵詞來分析這40 多年來職業(yè)教育主要政策文件的內(nèi)容，會(huì)發(fā)現(xiàn)相關(guān)文件均指向職業(yè)院校建設(shè)，國家基本制度設(shè)計(jì)所占比重相對(duì)來說要少得多，內(nèi)容也不夠具體，操作性比較弱，以致實(shí)踐進(jìn)展緩慢。即使是要在國家層面系統(tǒng)解決的問題，也把政策方向主要指向了職業(yè)院校該如何落實(shí)。比如現(xiàn)代學(xué)徒制改革，這本來是一項(xiàng)首先需要在國家層面建立相應(yīng)制度，職業(yè)院校才可能實(shí)施的人才培養(yǎng)模式，然而它的試點(diǎn)從一開始便把關(guān)注點(diǎn)放在了職業(yè)院校層面，以致該項(xiàng)改革在實(shí)踐中操作極為困難，職業(yè)院校已基本失去了實(shí)施這一人才培養(yǎng)模式的興趣。

在改革開放以來的40 多年中，我們把發(fā)展職業(yè)教育的主要精力放在職業(yè)院校建設(shè)有其合理性。職業(yè)院校是職業(yè)教育體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，制度則是職業(yè)教育體系的上層建筑；沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，職業(yè)教育體系就無從談起，上層建筑也就成為了空中樓閣。基于這一思路，整個(gè)20 世紀(jì)八九十年代，職業(yè)教育把主要精力放在了中等職業(yè)學(xué)校的恢復(fù)和辦學(xué)水平提升；進(jìn)入21 世紀(jì)則開始大力發(fā)展職業(yè)專科教育，1 300 多所職業(yè)專科院校拔地而起，20年時(shí)間內(nèi)有的就已經(jīng)發(fā)展到世界領(lǐng)先水平；到了2019年，職業(yè)教育終于突破了本科限制，職業(yè)本科教育作為一種新的職業(yè)教育辦學(xué)層次已經(jīng)啟航。然而到了今天，在職業(yè)教育學(xué)校體系已基本建立起來的背景下，下一階段我國職業(yè)教育要邁向更高水平，到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，引領(lǐng)世界職業(yè)教育發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重心，從以提升職業(yè)院校辦學(xué)水平為中心轉(zhuǎn)向以國家基本制度建設(shè)為中心。世界已進(jìn)入格局轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，職業(yè)教育國家基本制度構(gòu)建是新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的新使命。

“物質(zhì)、技術(shù)與人類理性的發(fā)展，并不是現(xiàn)代化的全部?jī)?nèi)容，更不是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的充分條件。只有制度的現(xiàn)代化、只有不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新和制度改善，才是中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵和本質(zhì)。”國家制度建設(shè)在職業(yè)教育現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的重要意義已越來越為研究者們所認(rèn)識(shí)到。“用制度體系促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”，這是對(duì)職業(yè)教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的深刻認(rèn)識(shí)。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》開始有了明確的構(gòu)建職業(yè)教育國家制度的意識(shí)，在全文七個(gè)部分中，第一條便是“完善國家職業(yè)教育制度體系”，其中的第一小條則是“健全國家職業(yè)教育制度框架”，其第二條“構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)”其實(shí)也屬于國家制度體系建設(shè)的范疇。可見，國家制度構(gòu)建已成為核心指導(dǎo)思想。然而遺憾的是，只能說這份文件有了明確的國家制度構(gòu)建意識(shí)，而其思維模式仍然沒有能夠?qū)崿F(xiàn)根本轉(zhuǎn)型，因?yàn)槲募闹黧w內(nèi)容和敘述角度，仍然還是如何提升職業(yè)院校辦學(xué)水平，真正的國家制度建設(shè)內(nèi)容出現(xiàn)并不多，內(nèi)涵也不是足夠清晰。因此，可以把這份文件看作在我國職業(yè)教育發(fā)展轉(zhuǎn)型期具有重要承上啟下意義的過渡性文件。

（全文約26 000 字，見《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)·教育科學(xué)版》2021年第2 期）