新中國成立以來中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念的演化歷程

吳軍

（湖南理工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 岳陽 414006）

在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，使綠色發(fā)展上升為國家的執(zhí)政理念和發(fā)展戰(zhàn)略。這是為應(yīng)對當(dāng)今日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)而作出的戰(zhàn)略決策，是由當(dāng)代中國社會發(fā)展、全球生態(tài)問題、人民生態(tài)意識覺醒等多種因素共同推動的，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識和對社會主義建設(shè)規(guī)律的深刻把握。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義生態(tài)思想為指導(dǎo)，在建設(shè)、改革和發(fā)展的偉大歷程中，不斷總結(jié)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理等方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷探索綠色發(fā)展的實現(xiàn)手段，其綠色發(fā)展理念經(jīng)歷了從萌芽、形成、深化到成熟的演化歷程，逐步上升為推動社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“牽引器”，成為深入人心的價值觀念和發(fā)展方式，豐富了中國特色社會主義理論體系。認(rèn)真梳理中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念的探索過程，對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，完善全球生態(tài)治理，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念的萌芽

新中國成立初期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人面對長期戰(zhàn)亂所造成的民生凋敝、生態(tài)惡化的現(xiàn)狀，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，把馬克思主義生態(tài)思想和中國具體國情結(jié)合起來，提出了一系列符合中國實際的樸素的綠色發(fā)展思想，這是中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念的起點。

（一）屬意自然：綠色發(fā)展的邏輯起點

屬意自然，就是正確認(rèn)識自然、遵循和把握自然發(fā)展的客觀規(guī)律，為正確解決人與自然的矛盾、推動實踐活動順利開展提供理論指引。毛澤東從馬克思主義實踐觀的角度闡述了人與自然的關(guān)系，他指出：“人最初是不能將自己同外界區(qū)別的，是一個統(tǒng)一的宇宙觀。隨著人能制造較進(jìn)步工具而有較進(jìn)步生產(chǎn)，人才能逐漸使自己區(qū)別于自然界，并建立自己同自然界對立而統(tǒng)一的宇宙觀。”[1]83毛澤東深刻認(rèn)識到人與自然的辯證統(tǒng)一關(guān)系，充分肯定了自然的先在性和獨立性，認(rèn)為人是自然的產(chǎn)物，不能脫離自然而獨立存在。人通過物質(zhì)生產(chǎn)實踐活動形成了人類社會，產(chǎn)生了人與自然的分離。而為滿足人自身生存與發(fā)展需要而從事的物質(zhì)生產(chǎn)活動要取得成功，就必須建立在正確認(rèn)識和把握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，否則自然就會以特有的方式報復(fù)人。毛澤東指出：“自然界有抵抗力，這是一條科學(xué)，你不承認(rèn)，它就會把你整死。”[2]216毛澤東還進(jìn)一步指出：“要了解大自然的規(guī)律，在認(rèn)識的過程中，去改造和利用它。”[3]194毛澤東把自然看作是一個包含大量必然性的有機(jī)生命體，人對自然既具有受動性，也具有能動性，人們要發(fā)揮主觀能動性，在創(chuàng)造性活動中認(rèn)識和把握自然的規(guī)律，從而有效解決人與自然的矛盾，實現(xiàn)從必然王國走向自由王國，“自然科學(xué)是人們爭取自由的一種武裝”[4]269。由此可見，毛澤東充分認(rèn)識到科學(xué)的巨大力量，并把它作為推動社會發(fā)展的重要杠桿。這些思想契合馬克思主義的生態(tài)觀，與道法自然的傳統(tǒng)生態(tài)思想一脈相承，是中國共產(chǎn)黨對綠色發(fā)展的初步探索和邏輯起點，它們對中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念的形成具有了開創(chuàng)性的作用。

（二）增產(chǎn)節(jié)約：綠色發(fā)展的實踐形態(tài)

物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式是人類社會存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，只有在源源不斷的生產(chǎn)中，人們的美好生活才有保障，社會才能不斷進(jìn)步。生產(chǎn)發(fā)展要以豐富多樣的自然資源為條件，如果資源稀缺就會制約生產(chǎn)發(fā)展。毛澤東清醒地認(rèn)識到新中國是一個人均資源占有率比較低的貧窮落后國家，要改變中國一窮二白的面貌，不僅要大力發(fā)展生產(chǎn)，更要節(jié)約資源。增產(chǎn)和節(jié)約是相輔相成的，增產(chǎn)是基礎(chǔ)，節(jié)約是手段。節(jié)約能將積累的物質(zhì)資源充分利用，實現(xiàn)資源效能的最大化，因此，節(jié)約在本質(zhì)上也是一種增產(chǎn)行為。毛澤東指出：“要使我國富強(qiáng)起來，需要幾十年艱苦奮斗的時間，其中包括執(zhí)行厲行節(jié)約、反對浪費這樣一個勤儉建國的方針。”[5]400毛澤東把貪污浪費看作是黨內(nèi)官僚主義思想的重要表現(xiàn)。1951年，全國開展了增產(chǎn)節(jié)約運動，鼓勵群眾檢舉、揭發(fā)社會生產(chǎn)中的貪污、鋪張浪費行為。毛澤東嚴(yán)厲指出：“利用職權(quán)實行貪污和實行浪費，都是嚴(yán)重的犯罪行為。”[6]2941956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確指出要節(jié)約利用各種自然資源，說：“空氣、森林、礦產(chǎn)等自然資源，成為社會主義建設(shè)的影響要素。……要加以小心保護(hù)，進(jìn)行合理使用。”[2]34毛澤東把節(jié)約和增產(chǎn)置于同等重要的地位，其目的就是要打破舊的生產(chǎn)關(guān)系，在提高生產(chǎn)效率的前提下，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這樣做符合當(dāng)時歷史條件下生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)實需要，具有重要的經(jīng)濟(jì)意義和社會效益。毛澤東增產(chǎn)節(jié)約思想蘊(yùn)含了綠色發(fā)展的理論雛形，開創(chuàng)了綠色發(fā)展的實踐形態(tài)，是建設(shè)資源節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色理念的實踐源泉。

（三）美化環(huán)境：綠色發(fā)展的具體舉措

優(yōu)美的自然環(huán)境使人賞心悅目，是美好生活的必備條件。毛澤東非常重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)厲懲處破壞環(huán)境的違法行為。新中國成立后，他發(fā)出了“綠化祖國、植樹造林”的號召，為中國環(huán)境發(fā)展規(guī)劃了長遠(yuǎn)建設(shè)目標(biāo)。1955年，毛澤東《征詢對農(nóng)業(yè)十七條意見》中提出：“在十二年內(nèi)，基本上消滅荒地荒山，在一切可能的地方，均要按規(guī)則種起樹來，實行綠化。”[5]26植樹造林不僅是美化環(huán)境的具體舉措，更是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)策略。毛澤東主張通過植樹造林提高森林覆蓋率，實現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁的綜合發(fā)展，在改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上提高人們的生活質(zhì)量。1958年，毛澤東提出了“大地園林化”的林業(yè)發(fā)展構(gòu)想，并對如何實現(xiàn)大地園林化設(shè)計了“耕作三三制”的方案，即“將現(xiàn)有全部種植農(nóng)業(yè)作物的十八億畝耕地，用三分之一，即六億畝左右種農(nóng)作物，三分之一休閑，三分之一種樹造林”[5]61。毛澤東認(rèn)識到植樹造林不能一蹴而就，要求全黨全軍帶頭積極參與，把它作為一項長期任務(wù)堅持下去。毛澤東還認(rèn)真研究了中國的水文水系，認(rèn)為保持水土平衡是環(huán)境建設(shè)的重要工作，強(qiáng)調(diào)開荒和圍湖造田一定要適度，切不可造成水土流失和洪澇災(zāi)害。1956年，毛澤東提請中央設(shè)立水土保持委員會，提出了保持水土、興修水利的一些具體舉措，如主張大力修建水利工程，全力整治黃河、淮河水患，規(guī)劃南水北調(diào)工程，等。毛澤東在美化環(huán)境方面的這些具體措施體現(xiàn)了其務(wù)實、親民的綠色發(fā)展思路，這一思路既因地制宜，又科學(xué)設(shè)計、長遠(yuǎn)謀劃，對我國生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，影響了幾代中國共產(chǎn)黨人建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策。

（四）統(tǒng)籌兼顧：綠色發(fā)展的方法遵循

綠色發(fā)展的主旨就是要實現(xiàn)人與自然的和諧共生，而如何實現(xiàn)人與自然的和諧共生呢？需要我們從方法上統(tǒng)攬全局、科學(xué)設(shè)計，既重點突出，又兼顧各方。毛澤東在長期的革命建設(shè)事業(yè)中形成的“統(tǒng)籌兼顧”的思維方法，無疑為綠色發(fā)展提供了正確的方法指引。

毛澤東的統(tǒng)籌兼顧方法是在其對中國農(nóng)村社會問題進(jìn)行深入研究并結(jié)合唯物辯證法而探索出來的工作方法，具有深厚的哲學(xué)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。新中國成立以后，毛澤東把統(tǒng)籌兼顧方法運用到調(diào)整地區(qū)發(fā)展平衡和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)上。毛澤東在《論十大關(guān)系》中詳細(xì)闡述了輕、重工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間和沿海與內(nèi)地之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中，毛澤東著重論述了人口與環(huán)境統(tǒng)籌兼顧、適應(yīng)安排的問題，強(qiáng)調(diào)人口要與環(huán)境資源發(fā)展相適應(yīng)。

毛澤東統(tǒng)籌兼顧的方法高屋建瓴，影響深遠(yuǎn)。江澤民的《論十二大關(guān)系》、胡錦濤的“五個統(tǒng)籌”思想、習(xí)近平的“五位一體”的總體布局戰(zhàn)略都體現(xiàn)了對這種方法的繼承和發(fā)展。綠色發(fā)展要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時保持與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生，實現(xiàn)互利共贏，這就需要正確處理生態(tài)環(huán)境與國家、社會、企業(yè)、團(tuán)體、個人等不同主體之間的關(guān)系，需要把自然、社會和人當(dāng)作一個生命共同體，合理配置資源，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時兼顧環(huán)境保護(hù)和社會進(jìn)步。因此，統(tǒng)籌兼顧方法契合綠色發(fā)展的現(xiàn)實需要，是綠色發(fā)展的方法論基礎(chǔ)。

二、中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念的形成

改革開放以后，隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成了越來越大的壓力。與此同時，思想的逐步解放也使人們開始反思國內(nèi)外一系列帶來嚴(yán)重后果的環(huán)境污染事件。在此背景下，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，在堅定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時適時提出了“協(xié)調(diào)發(fā)展”的綠色理念，并隨著時代發(fā)展與時俱進(jìn)，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展承上啟下的新篇章。

（一）法制先行，強(qiáng)化制度建設(shè)

生態(tài)建設(shè)不僅需要先進(jìn)的理念，更需要嚴(yán)格規(guī)范的制度體系。鄧小平主張以法制為手段強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保，即以制度來規(guī)范、約束和引導(dǎo)主體的行為，將生態(tài)建設(shè)納入法制化軌道，破除環(huán)境方面無法可依、無章可循的被動局面。在鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)的大力推動下，我國《森林法》《水土保持法》《環(huán)境保護(hù)法》《草原法》等一系列全國性、地方性環(huán)保法律法規(guī)相續(xù)出臺并順利實施，自此我國環(huán)保建設(shè)步入從人治走向法治的良性軌道，初步做到了執(zhí)法有據(jù)、違法必究。與此同時，我國積極參與國際環(huán)保交流與合作，締結(jié)了《保護(hù)臭氧層維也納公約》《生物多樣性公約》等一系列國際環(huán)保法規(guī)，履行了中國應(yīng)盡的國際環(huán)保責(zé)任與義務(wù)。1987年，我國將“環(huán)境保護(hù)”列入憲法修正案中，從而使環(huán)境保護(hù)有了憲法依據(jù)，標(biāo)志我國環(huán)保事業(yè)進(jìn)入了制度化、體系化的發(fā)展階段。

（二）保護(hù)生態(tài)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)

鄧小平延續(xù)了毛澤東保護(hù)生態(tài)的基本做法。他既保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)資源，又投入大量人力物力來改善生態(tài)環(huán)境，彌補(bǔ)大躍進(jìn)、文革期間生態(tài)遭受肆意破壞所造成的生態(tài)缺口，以此推動社會發(fā)展，惠及民生福祉。1982年，鄧小平提出了“植樹造林，綠化祖國，造福后代”[7]21的口號；1984年，我國將每年的3月12日設(shè)為植樹節(jié)，動員全國人民積極參與植樹造林。鄧小平以身作則，率先垂范，每年親自和群眾一起參與植樹造林活動。鄧小平還強(qiáng)調(diào)植樹造林要著眼于未來，長抓不懈，持之以恒，把它作為一項系統(tǒng)工程一代一代傳下去。在鄧小平的積極引導(dǎo)和倡議下，我國植樹造林運動如火如荼，成效顯著，綠化水平明顯改善。鄧小平不僅關(guān)注現(xiàn)有生態(tài)資源的增量，還關(guān)注生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)效益。他在四川考察時指出：“風(fēng)景區(qū)造林要注意色彩的完美……還要有經(jīng)濟(jì)效益。”[8]9他在杭州時還強(qiáng)調(diào)：“水杉樹好，既經(jīng)濟(jì)又綠化環(huán)境，長粗了還可以派用處，有推廣價值。”[9]889鄧小平從生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的角度闡述了生態(tài)建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)發(fā)展要創(chuàng)造出明顯的經(jīng)濟(jì)價值，以利于生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，避免片面強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)超越了經(jīng)濟(jì)的承載能力而引起對生態(tài)問題的漠視和不作為，保證生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。

（三）實施科教興國，推動生態(tài)進(jìn)步

面對第四次科技革命所帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動向上的新變化，鄧小平敏銳地認(rèn)識到科學(xué)技術(shù)在社會發(fā)展中的革命性作用。他以全球變革的宏大視野，提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，深刻論述了現(xiàn)代科技發(fā)展的基本規(guī)律以及科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)力之間的邏輯聯(lián)系。他指出，科學(xué)技術(shù)由潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力必須通過教育才能實現(xiàn)，才能推動社會的進(jìn)步，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展得快一點，必須依靠科技和教育”[10]377。科技與教育不僅是實現(xiàn)國家興旺發(fā)達(dá)的戰(zhàn)略手段，也是綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。科學(xué)技術(shù)的作用在于探索與應(yīng)用自然規(guī)律，而要防治污染、提高資源使用率，就必須遵循和應(yīng)用自然規(guī)律，這都離不開科技力量的支撐。因此，發(fā)展科技與教育也就是為綠色發(fā)展提供更多的應(yīng)用手段和解決方案。鄧小平在談及農(nóng)業(yè)發(fā)展時說道：“解決農(nóng)村能源，保持生態(tài)環(huán)境等等都要靠科學(xué)。”[9]882他還進(jìn)一步指出：“將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術(shù)。”[7]275面對我國環(huán)境、資源的現(xiàn)實狀況，鄧小平還提出我國不能再走西方國家先污染、后治理的發(fā)展道路，而是要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，開創(chuàng)一條社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相得益彰的新型發(fā)展道路。

（四）控制人口，保持社會平衡發(fā)展

人口是社會存在的重要方面，一定數(shù)量的人口是社會存在和發(fā)展的必要條件。但人口過多則必然會加大對自然資源的開發(fā)和利用，破壞人與自然關(guān)系的和諧，使生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。同時，人口過多則人均資源占有率低，也會加重教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的壓力，造成沉重的社會負(fù)擔(dān)，拖累經(jīng)濟(jì)增長速度和社會平衡發(fā)展。改革開放以后，面對10億人口的龐大基數(shù)，鄧小平指出，要破解發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須優(yōu)化人口與資源之間的關(guān)系，適度控制人口是解決人口與資源矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展的重要舉措。1982年，中央提出了“計劃生育”的基本國策。鄧小平不僅支持通過計劃生育來控制人口過快增長，更強(qiáng)調(diào)提高人口素質(zhì)、提升人口質(zhì)量，他說：“我們國家國力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于知識分子的數(shù)量和質(zhì)量。”[7]120人口素質(zhì)的高低從整體上決定了一個國家文明的程度，也決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，因此，控制人口、提高人口素質(zhì)是協(xié)調(diào)人與自然的矛盾，促進(jìn)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要選擇。

三、中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念的深化

進(jìn)入90年代，中國迎來了改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇期，國民經(jīng)濟(jì)迅速增長，但經(jīng)濟(jì)增長過快超過了環(huán)境的可承載能力，環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)很快浮現(xiàn)出來。僅1990年，“全國共發(fā)生污染事故3462起，比上一年增加3.9%”，[11]59其它如水土流失、荒漠化和濫采濫伐等問題也都非常突出，環(huán)境問題成為我們黨必須面對的全局性問題。同時，全球生態(tài)危機(jī)的蔓延對人類的生存和發(fā)展造成了日益嚴(yán)重的威脅，人類開始深刻反思傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端，綠色發(fā)展逐漸成為深入人心的發(fā)展理念。在此背景下，以江澤民、胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人以問題為導(dǎo)向，著眼于中國環(huán)境現(xiàn)狀，在深刻領(lǐng)會毛澤東、鄧小平綠色發(fā)展思想的基礎(chǔ)上相繼提出了可持續(xù)發(fā)展觀、科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步豐富和完善了中國共產(chǎn)黨的綠色發(fā)展思想，為中國綠色發(fā)展注入新的活力。

（一）可持續(xù)發(fā)展觀

可持續(xù)發(fā)展就是既能滿足當(dāng)代人發(fā)展的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成威脅，保證經(jīng)濟(jì)活動滿足生態(tài)合理性的發(fā)展方式。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的綱領(lǐng)性文件認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展是關(guān)乎人類生存與前途命運的重大戰(zhàn)略問題，各國應(yīng)致力于尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兼顧的發(fā)展道路。90年代以來，可持續(xù)發(fā)展理念逐漸得到世界各國的普遍認(rèn)同，成為各國紛紛采用的發(fā)展模式。

中國生態(tài)環(huán)境本身較為脆弱，高投入、低產(chǎn)出、高消耗的粗放型增長模式帶來的環(huán)境污染不利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了民生福祉，為此付出了慘痛的代價。因此，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必由之路。1995年，黨的十四屆五中全會首次提出“可持續(xù)發(fā)展理念”，要求實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。江澤民在黨的十五大報告中明確提出了“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。2001年，在九屆全國人大四次會議上批準(zhǔn)通過的第十個五年計劃綱要，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作了全面部署，構(gòu)筑了長期性、綜合性的可持續(xù)發(fā)展框架和推進(jìn)計劃。同年，在建黨80周年大會上，江澤民進(jìn)一步論述了可持續(xù)發(fā)展的中國方案，對可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)原則、發(fā)展要求和總體目標(biāo)進(jìn)行了全面的闡述。2002年，中國發(fā)布了《可持續(xù)發(fā)展中國報告》，總結(jié)了近十年來中國在可持續(xù)發(fā)展方面的總體進(jìn)展和主要成就，并規(guī)劃了下一步可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。中國自實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到了有效遏制，環(huán)境污染得到了有效治理，發(fā)展方式得到了根本扭轉(zhuǎn)，主要體現(xiàn)在：一是完善了環(huán)境保護(hù)體系。黨和政府頒布了《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》和《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，落實了全國生態(tài)保護(hù)基本方案，健全了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。江澤民把環(huán)境保護(hù)作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，指出：“保護(hù)環(huán)境的實質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力。”[12]385我國全面推進(jìn)對生態(tài)環(huán)境的治理，形成了資源保護(hù)、節(jié)能減排、退耕還林、防治結(jié)合的全方位生態(tài)保護(hù)格局。二是實現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧。江澤民在推進(jìn)社會主義建設(shè)的過程中，充分考慮了中國生態(tài)的承受力和容積力，正確處理了人與自然、東部與西部、物質(zhì)文明與精神文明、先富與共富的關(guān)系，將統(tǒng)籌兼顧方法貫徹到了社會生產(chǎn)生活的各個方面，保證了經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是推進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級。江澤民注重效益與速度并舉，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增速，使中國經(jīng)濟(jì)邁入了高增長、高質(zhì)量、低能耗、低污染的發(fā)展階段。江澤民可持續(xù)發(fā)展觀是對鄧小平協(xié)調(diào)發(fā)展思想的詮釋和超越，拓展了中國綠色發(fā)展的廣度和深度。

（二）科學(xué)發(fā)展觀

新世紀(jì)以來，以低碳、環(huán)保、循環(huán)發(fā)展為主旨的綠色革命在全球方興未艾，引領(lǐng)了世界未來的發(fā)展方向。與此同時，中國環(huán)境污染的整體狀況隨經(jīng)濟(jì)的增長仍有擴(kuò)大的趨勢，中國的綠色發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人立足全球，審時度勢，從國家戰(zhàn)略高度提出了科學(xué)發(fā)展觀，推動了馬克思主義綠色發(fā)展觀的深入發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀蘊(yùn)含了綠色發(fā)展的深刻內(nèi)涵。科學(xué)發(fā)展觀堅持以人為本，把人的全面發(fā)展作為最終目標(biāo)，體現(xiàn)了馬克思主義發(fā)展觀的人民立場和價值屬性，這也是綠色發(fā)展的價值追求。科學(xué)發(fā)展觀堅持發(fā)展為第一要義，這里的發(fā)展是指人與自然和諧共生的永續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一的共贏發(fā)展，也是保護(hù)環(huán)境、造福民生的綠色發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基本要求，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，追求發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性，這也正是綠色發(fā)展的本質(zhì)要求。科學(xué)發(fā)展觀是建立在辯證唯物主義和歷史唯物主義基礎(chǔ)上的馬克思主義發(fā)展觀，破除了唯GDP論的發(fā)展誤區(qū)，將發(fā)展模式由“又快又好”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝趾糜挚臁保耙龑?dǎo)我們變黑色發(fā)展和崛起為綠色發(fā)展和崛起”[13]18，達(dá)到了人本屬性和生態(tài)屬性的辯證統(tǒng)一。科學(xué)發(fā)展觀符合綠色發(fā)展理念的基本要求，科學(xué)回答了在新的形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大理論問題。

科學(xué)發(fā)展觀驅(qū)動了低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是綠色發(fā)展的重要方面，其特點是節(jié)約能源消耗，提高資源利用率，減少碳排放，體現(xiàn)了資源使用方式的重大變革，極大地提高了整個社會的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。胡錦濤指出：“綠色發(fā)展，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。”[14]十七大以來，中國實施了一系列決策，大力推進(jìn)綠色工業(yè)化道路。2011年，我國發(fā)布了《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》，規(guī)劃了中國未來50年的綠色現(xiàn)代化進(jìn)程和減排路線圖，大力推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，以科技引領(lǐng)綠色發(fā)展。胡錦濤指出：“改善生態(tài)環(huán)境，緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾，必須依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新。”[15]925此外，建立完善的生態(tài)法制法規(guī)，我國先后頒布和修訂了《噪聲污染防治法》《放射性污染防治法》《水污染防治法》等法律法規(guī)，同時不斷加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，為綠色發(fā)展保駕護(hù)航。

科學(xué)發(fā)展觀推動了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。綠色發(fā)展就是要推行節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)相結(jié)合的生產(chǎn)方式，將節(jié)能降耗貫穿到生產(chǎn)、流通、消費的各個環(huán)節(jié)和社會生活的各個領(lǐng)域，形成資源有效利用、生態(tài)環(huán)境良好、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色發(fā)展格局。胡錦濤提出了節(jié)約發(fā)展的基本策略，認(rèn)為治理環(huán)境污染要從源頭入手，節(jié)約資源使用，降低能源消耗，“以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費各領(lǐng)域節(jié)約資源，提高資源利用率”[12]948。胡錦濤把“兩型社會建設(shè)”列入十六屆五中全會報告，作為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方略。在2005年、2011年，“兩型社會建設(shè)”分別成為十一五、十二五規(guī)劃中的重要篇章。至此，作為中國的綠色行動方案，“兩型社會建設(shè)”已成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向的重要引擎，為中國的可持續(xù)發(fā)展提供了源源不絕的動力。從樸素的綠色發(fā)展觀到可持續(xù)發(fā)展觀，再到科學(xué)發(fā)展觀，非常注重生態(tài)保護(hù)和綠色治理的辯證統(tǒng)一，不斷尋求在理念和方法上的重大突破，反映出中國共產(chǎn)黨人勇于創(chuàng)新的時代精神和與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)。

三、中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念的成熟

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的中國共產(chǎn)黨人深刻總結(jié)新中國成立以來中國生態(tài)建設(shè)的基本規(guī)律，認(rèn)真反思全球綠色革命的經(jīng)驗得失，對綠色發(fā)展道路進(jìn)行了全方位的探索和實踐，把綠色發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度，提出了一系列富有歷史創(chuàng)見的新理論、新觀點，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動了中國綠色發(fā)展理念走向成熟，為新時代綠色發(fā)展提供了行動指南和根本遵循。

（一）以建設(shè)美麗中國為奮斗目標(biāo)

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”[16]231。黨的十八大確立了建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。作為新時代綠色發(fā)展理念的新內(nèi)容，“美麗”就是要做到天藍(lán)、地綠、水清、物美，給生態(tài)環(huán)境留下最迷人的色彩。這一目標(biāo)彰顯了中國共產(chǎn)黨致力從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，致力打造優(yōu)美自然環(huán)境與社會環(huán)境的執(zhí)政信念。美麗中國的奮斗目標(biāo)不僅是對過去只注重經(jīng)濟(jì)增長、忽視生態(tài)保護(hù)而累積的生態(tài)債務(wù)的矯枉糾偏，更是為中華民族永續(xù)發(fā)展和民族偉大復(fù)興謀篇布局。習(xí)近平以對國家和人民的使命擔(dān)當(dāng)，就推進(jìn)我國綠色發(fā)展作了科學(xué)的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。2015年，中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》將綠色化列入現(xiàn)代化建設(shè)的重要指標(biāo)。黨的十八屆五中全會明確提出了綠色發(fā)展理念，把綠色發(fā)展理念列為國家發(fā)展戰(zhàn)略，并把“美麗中國”目標(biāo)納入十三五規(guī)劃之中。黨的十九大更是將“美麗中國”作為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)，綠色發(fā)展理念上升到了前所未有的理論高度。

（二）以滿足人民生態(tài)需求為價值取向

隨著中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人們對美好生活有了更多的向往和追求，不僅期望有更好的物質(zhì)生活，更期望有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境；不僅期望能提高生活的幸福指數(shù)，還期望能提高環(huán)境的美麗指數(shù)，獲得綠水青山、藍(lán)天白云這樣優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[17]129生態(tài)問題是關(guān)乎民眾身心健康和民族福祉的重大民生問題。改善生態(tài)，建設(shè)美麗家園是一項利國利民的重大民心工程。民心是最大的政治，不斷滿足人民的生態(tài)需求體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展理念和為人民謀幸福的初心使命，只有不斷改善生態(tài)才能贏得民心。習(xí)近平指出：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。”[18]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要高度重視人民日益增長的生態(tài)需求，把建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境作為生態(tài)建設(shè)的核心和歸宿，不斷優(yōu)化生態(tài)發(fā)展格局，完善生態(tài)治理體系，使人們切實享受到生態(tài)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)利益。習(xí)近平指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”[19]361綠色發(fā)展理念來源于人民群眾的偉大實踐，綠色發(fā)展的推行依賴于人民群眾的社會實踐，綠色發(fā)展通過提供優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品引導(dǎo)人們踐行綠色生活方式、消費方式，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造了條件。因此，滿足人們的綠色需求是綠色發(fā)展的題中應(yīng)有之義，體現(xiàn)了綠色發(fā)展的價值旨?xì)w。

（三）以生態(tài)生產(chǎn)力為核心要義

生產(chǎn)力不僅是人類認(rèn)識和改造自然的能力，也反映了人類保護(hù)和改善自然的能力。2005年，習(xí)近平提出“綠水青山就是金山銀山”[20]3；2013年，他在海南考察時又指出：“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”[20]4習(xí)近平分析了綠水青山的經(jīng)濟(jì)價值，深刻闡述了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境上升到生產(chǎn)力發(fā)展的高度，這是對馬克思主義生產(chǎn)力觀的重大理念創(chuàng)新，開辟了人與自然和諧共生的新境界，為綠色發(fā)展注入了新的時代內(nèi)涵。生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含了大量的自然資源，為人類生產(chǎn)生活提供了基本的物質(zhì)條件，本身就具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)人類賴以生存的物質(zhì)資源，改善生態(tài)環(huán)境，就是改善人與自然相處的方式，在尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時保持自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，不以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)的一時所需。只要我們以正確的方式對待生態(tài)環(huán)境，生態(tài)優(yōu)勢就會轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為社會發(fā)展提供源源不斷的動能。堅持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，大力推廣綠色產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)，踐行綠色生活方式和消費方式，就能實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“兩難”向“雙贏”的良性轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)的資源貢獻(xiàn)率和環(huán)境承載力，使生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。2017年，習(xí)近平提出了推進(jìn)綠色發(fā)展的6項重點任務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅決摒棄犧牲環(huán)境的發(fā)展模式，推進(jìn)綠色發(fā)展和綠色產(chǎn)業(yè)。因此，我們要走一條工業(yè)化和綠色化相結(jié)合的發(fā)展道路，讓美好生態(tài)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力，讓美好環(huán)境成為人民唾手可得的民生福祉。

（四）以建設(shè)生態(tài)安全體系為根本保證

生態(tài)安全是維持國家永續(xù)發(fā)展的基本生命線，對自然資源的開發(fā)利用決不能踏過這條紅線，否則就會影響社會的穩(wěn)定繁榮、國家的長治久安。習(xí)近平指出：“加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。”[21]3952017年，《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》出臺，規(guī)劃了全國生態(tài)保護(hù)紅線。十九大后，中央設(shè)立了國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過“三個統(tǒng)一行使”理順了生態(tài)職責(zé)和資源監(jiān)管。習(xí)近平用最嚴(yán)格的制度和法規(guī)健全了生態(tài)文明制度體系。根據(jù)中國生態(tài)環(huán)境的發(fā)展變化，我國完善和修訂了已有的一系列法律法規(guī)，健全生態(tài)制度的“四梁八柱”。2015年，我國通過史上最嚴(yán)的新《環(huán)保法》，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理；相續(xù)推出湖長制、河長制和灣長制等生態(tài)管理機(jī)制；嚴(yán)格實施“大氣十條”“土十條”等環(huán)境治理政策。2018年，生態(tài)文明被寫入新修訂的憲法，開啟了中國生態(tài)治理新的里程碑。習(xí)近平建立了科學(xué)的綠色政績考核評價體系。加大綠色指標(biāo)的考核權(quán)重，把綠色政績作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部的指揮棒，引導(dǎo)各級干部綠色施政、綠色行政，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。習(xí)近平還嚴(yán)格落實生態(tài)責(zé)任嚴(yán)查追究制度，建立生態(tài)損害評估和賠償體制，完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，實行生態(tài)保護(hù)一崗雙責(zé)和黨政同責(zé)。習(xí)近平指出：“要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。”[22]2102015年，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》頒發(fā)，以制度嚴(yán)格約束官員的施政行為，對破壞生態(tài)的行為嚴(yán)懲重罰。近年來，國家對甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)、秦嶺違建別墅等生態(tài)環(huán)境破壞案的處理，彰顯了中央重拳治理生態(tài)的決心和雄心，有效維護(hù)了國家的生態(tài)安全。

（五）以踐行綠色發(fā)展方式為實施路徑

從現(xiàn)實來看，環(huán)境不斷惡化的根源在于粗放低效的發(fā)展方式和無節(jié)制的生活消費行為，因此，要推動經(jīng)濟(jì)社會的提質(zhì)增速，就必須推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，全面實施綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，“注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式”[20]31。通過建設(shè)綠色環(huán)保的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，清潔高效的現(xiàn)代能源體系，以市場為導(dǎo)向的綠色創(chuàng)新體系，實現(xiàn)資源節(jié)約利用和循環(huán)使用，使綠色經(jīng)濟(jì)成為中國經(jīng)濟(jì)的新引擎。據(jù)統(tǒng)計，“2005年至2020年，中國GDP增長約4.5倍，同期碳強(qiáng)度下降48.4%，非化石能源占比由7.4%提高到15.9%”[23]，中國綠色轉(zhuǎn)型成果顯著。同時，習(xí)近平大力倡導(dǎo)和踐行簡約適度的綠色生活方式和消費方式，將綠色理念貫穿到日常生活的各個領(lǐng)域，實現(xiàn)生活各環(huán)節(jié)文明健康、低碳環(huán)保。習(xí)近平提倡要“廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，推廣綠色出行，反對奢侈浪費和不合理消費”[24]367。近年來，我們不斷夯實綠色發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，培育綠色消費理念，提升生活消費境界，綠色觀念在中華大地已經(jīng)生根發(fā)芽，綠色出行已成為每個公民的自覺行為。

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨的綠色發(fā)展理念經(jīng)歷了從萌芽到形成，再到深化、成熟的發(fā)展歷程，最終上升為國家的發(fā)展戰(zhàn)略。這一方面是因為中國共產(chǎn)黨善于吸收馬克思主義生態(tài)思想的豐富養(yǎng)料，另一方面是因為中國共產(chǎn)黨善于把握社會發(fā)展規(guī)律和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律，在實踐中積累了豐富的認(rèn)識成果，從而使綠色發(fā)展理念成為我們走向美麗中國愿景的國家戰(zhàn)略。綠色發(fā)展理念順應(yīng)了人們對美好生態(tài)的時代呼喚，推動了中國生態(tài)治理提質(zhì)增效和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級，也必將對全球綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。