對加強煙草專賣零售許可證市場準入及退出的思考

韓震亞 常德市煙草專賣局

一、煙草專賣零售許可證市場準入及退出存在的主要問題

（一）辦證零售戶整體綜合素養不高

綜合素養的高地將會直接影響對事物接受能力的不同，作為煙草零售戶不僅只是需要營銷手段，更需要具有較高的綜合素養，才能夠保證在卷煙零售市場當中進行合法合規的競爭。比如目前“互聯網+政務”實行網上申請辦證、實地核查來看，均需要零售戶進行電腦操作、簽字確認，通常會出現一部分零售戶連自身的名字都無法進行書寫，自然也就不能夠進行更深層次的其他操作，無形當中也會埋下信息隱患。另外煙草經營過程當中必定應遵守煙草專賣法律法規，煙草專賣部門每年都會下發法律法規宣傳手冊，但是部分持證經營戶根本不知道相應的法律法規，即使是進行口頭、會議宣傳也無法達到實質效果。而且當下隨著互聯網的普及，煙草專賣零售過程中需要通過網絡進行訂貨與付款，整個過程需要通過網絡完成，倘若缺乏一定的綜合素養就很難完成現代化的零售業務。

（二）許可證辦理門檻較低

隨著國家煙草專賣局進一步深化“放管服”改革及政府部門積極優化營商環境的要求，切實降低煙草專賣零售許可證的辦理門檻，導致絕大多數經營戶都能夠滿足最基本的辦證要求，對于零售門店的運營水平、經營規模以及條件等不能進行限定，部分經營戶主營服裝、五金交電或打字復印等非煙草制品業務，屬于附帶經營卷煙，這些零售戶獲得許可證后因為自身經營水平不足，并不能夠充分的進行煙草制品的營銷，在經營過程中因為銷售量不高最終會放棄煙草制品的銷售，或者是將自身取得的零售許可證轉讓給其他人。而且某些零售店的煙草制品擺放比較凌亂，在檢查環節當中很難掌握實質性的證據進行處理；另外就是某部分經營戶即使經營狀態并不佳也不會主動進行退出，但是名存實亡的經營戶會占據不必要的煙草專賣零售許可證資源，也不利于煙草專賣零售許可證的后續監管。其次則是目前的持證經營戶多數受教育水平并不高，缺乏一定的法制意識，在申領許可證后由于能力有限致使運營不善最終為圖小利私下購進非法生產的煙草制品，或者是利用自己取得的許可證套取貨源轉給他人，而專賣執法人員在市場監管環節無法采集相關證據而對其作出處罰。還有就是農村經營戶極其不穩定，某些在獲得許可證后就可能會停止經營，甚至在領取許可證后就會外出打工，由家里的老人負責經營。

（三）無證經營屢禁不止

第一無證經營會嚴重打擊持證戶守法經營的積極性，因為某些無證經營戶沒有通過正規的渠道進行進貨，所銷售的煙草制品價格可能會略低于持證經營戶，直接搶占具有煙草專賣零售可證商家的市場，最終會削弱有證經營戶的利益，直接打擊持證經營戶的積極性。甚至還會破壞卷煙零售市場的正常經營秩序，導致某些持證經營呢也會通過不正規的渠道進貨，最終致使卷煙零售市場出現混亂，市場占有率并不高，直接影響煙草行業的經濟效益。第二則是會降低煙草專賣零售許可證的含金量，讓許多經營戶認為煙草專賣零售許可證沒有什么含金量，也不能夠保證正規商家的利益。而且每次專賣管理人員在市場檢查時只檢查持證經營戶，因為權限的約束，針對某些無證經煙戶管理的并不是太多，也會造成持證經營戶心理反感，給他們造成有證沒證一個樣的認知。第三就是因為無證經營的處罰權不歸煙草專賣部門，是由市場監管部門進行處罰，但是因為市場監管部門業務繁雜，對于此類無證經營的小案件通常不會進行嚴格的清查管理。正是因為出現這種有證無證一樣賣的情形，致使零售許可證公平性得不到體現，也會損害煙草專賣零售許可證的權威。

（四）對需退出許可證日常監管不到位

煙草專賣零售許可管理的后續監管工作沒有貫徹落實，倘若發現人證不符、證址不符以及持證經營戶歇業的情況，煙草專賣行政主管部門應該及時的勸導其主動重新申領或注銷其煙草專賣零售許可證。當下許多持證零售戶門面轉讓他人或關門歇業，但是其煙草零售許可證又沒有進行主動的歇業申請，直接導致本該退出的許可證沒有進行及時退出，無法為新的煙草專賣零售許可證騰出新的指標位置，直接影響煙草制品零售點的布局規劃。針對違法違規的持證經營戶要及時依法取消其經營煙草專賣品業務資格，同時將其他符合條件的引入到煙草市場當中，從而形成良性的延續。

二、加強煙草專賣零售許可證及市場準入退出管理機制

（一）優化許可證新辦服務的策略

第一是優化合理布局，適應煙草制品零售市場發展需求。煙草專賣行政主管部門要深入探索對煙草零售的合理布局以及未來規劃，運用全面合理的方式進行布局。首先應當以較為穩定、相對獨立的市場區域為單元，量化分析單元內與煙草制品零售相關的因素，測算零售點的合理數量范圍與間距標準，組合運用數量、間距和其他符合當地實際、科學合理的布局模式。第二是將市場準入條件進行適當放寬，但是要嚴格把控質量。在辦理過程中也要對經營戶的實際情況進行嚴格的審核，保證其經營基礎條件都屬實。第三是提升流程便捷性，提升服務效率。全面推行行政許可審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，不斷拓寬煙草專賣零售許可證核發相關業務辦理渠道，為申請人提供更多咨詢、申請地點供其選擇。第四則是完善公示機制，樹立良好形象，煙草局應該嚴格完善自身管理體制，運用多種渠道對許可證辦理條件、進度以及最終情況進行及時的公示，從而在社會當中樹立良好的形象。

（二）完善許可證管理環節的具體策略

首先就是要構建許可證后續監管長效機制，目前煙草專賣行政主管部門還是存在重許可，輕監管的思維，通常在管理工作中十分重視前期的許可證辦理審批工作，但是在后續的監管方面沒有進行嚴格的落實。所以煙草專賣部門應該改變這種思維，從內容、機制、途徑以及工具等各個方面進行創新突破，最終推出多項有效舉措，例如針對異常許可證應該進行及時的處理，加強對其監管力度，并且完善監管體系。建立異常信息共享，加強四員聯動；建立健全大戶監管檔案，全面落實“一案雙查”制度，查銷量、清庫存、挖源頭，對存在嚴重違法行為的持證戶依法予以嚴厲打擊。加強對持證經營戶守法經營培訓，嚴格根據要求進行煙草專賣許可證的變更與注銷。落實動態管理，提升工作成效，切實開展“雙隨機、一公開”工作，聯合市場監管部門不定期對煙草專賣許可證進行抽查，發現問題及時反饋處理，并將檢查處理結果及時公布。

（三）構建科學合理的許可證退出機制

將許可證日常管理和服務進行充分結合，宣傳許可證管理相關法律法規，提高持證經營戶的法律意識，主動合法使用許可證：零售戶應該將許可證懸掛在經營場所顯眼的地方，在煙草相關人員進行檢查的時候零售戶積極主動配合，并且及時辦理延續、變更、停業、注銷等手續。其次，定期開展異常許可證清理。專賣、營銷、物流等一線人員隨時掌握市場動態，通過金葉衛士APP 四員聯動，傳遞異常許可證信息。對于新辦證六個月不經營，擅自停業達六個月的空殼證，一律依法收回許可證，便于該經營場所新經營者申辦許可證，釋放更多市場空間，并力爭樹立良好的行業形象。