土地資源管理配置優(yōu)化途徑

徐子輝 廣東國政土地房地產(chǎn)評估測繪有限公司

雖然我國的占地面積很廣，物產(chǎn)資源豐富，但是我國的一個基本現(xiàn)狀是人口眾多，隨著人口的快速增長，對土地資源的利用逐漸也到達了一定的瓶頸期，土地資源的利用率也逐年下降。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的人不再重視對土地資源的利用。在這樣的發(fā)展背景之下，我們應該要意識到要想實現(xiàn)經(jīng)濟更好的發(fā)展，推動我國社會整體水平的進步，就要實現(xiàn)對土地資源的管理優(yōu)化、配置優(yōu)化，針對發(fā)展中存在的問題提出切實可行的優(yōu)化對策，提升我國對土地資源的科學管理、實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

一、土地資源管理現(xiàn)狀

（一）荒耕荒地

隨著城鄉(xiāng)差異的不斷擴大，使得人口的發(fā)展整體偏向與對城市的建設，越來越多的農(nóng)村骨干了力量的發(fā)展重心向城鎮(zhèn)進行轉(zhuǎn)移，使得城鄉(xiāng)之間的差異越來越大。農(nóng)村青壯年勞動力的缺失，很大程度上使得農(nóng)村土地資源出現(xiàn)荒耕荒地的現(xiàn)狀，并且每年的流失的趨勢不降反升，使得土地資源在發(fā)展建設中白白流失自己的發(fā)展價值。首先是由于荒耕荒地出現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響。就農(nóng)村整體的發(fā)展情況而言，人口常居的年齡段主要是沒有勞動能力的小孩和勞動能力不足的老人，不能在土地資源的發(fā)展中實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，發(fā)揮自身的建設價值。其次就是對于土地面積的使用存在不規(guī)范的處理，常見的現(xiàn)象就是農(nóng)村對于自建房的規(guī)劃并不符合國家對土地資源管理的標準，超過了國家對土地使用面積的規(guī)定，對這樣的兔子資源的浪費會是長久性的浪費，在短時間不可能得到解決；最后就是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展使得土地資源的管理非常的混亂，雖然沒有荒耕荒地的現(xiàn)象出現(xiàn)，但是濫用土地的情況日益嚴重。創(chuàng)業(yè)者沒有結(jié)合土地的實際情況進行合理的規(guī)劃，只站在經(jīng)濟的角度實現(xiàn)對土地資源的利用，勢必會導致資源的使用不理想，即達不到建設的目的，也無法實現(xiàn)對土地的合理規(guī)劃。

（二）工業(yè)用地

提升國民經(jīng)濟最主要的力量就是工業(yè)促進時代的發(fā)展，推動經(jīng)濟的建設。工業(yè)的發(fā)展要依靠土地資源、土地面積實現(xiàn)對工業(yè)的規(guī)劃。但是由于一些不良廠家不落實對土地資源的保護，只考慮當下的經(jīng)濟發(fā)展，對土地進行盲目的開采，隨意的進行工程建設。這些不良的經(jīng)濟行為不僅會導致土地資源受損，到達一定程度會出現(xiàn)工業(yè)安全的事故，甚至可能會危害人體的身心健康。在工業(yè)用地的過程中，土地管理部門對工業(yè)用地申請批地時審查并不嚴格，在獲得批地的公文之后展開盲目的建設，大量的土地在建設中被閑置。在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，還忽視了對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的建設，兩者之間在利益上并不存在沖突，但是一味的發(fā)展工業(yè)會使得土地資源的發(fā)展出現(xiàn)失衡，工業(yè)經(jīng)濟在進步的同時，反而造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的下降。在人類賴以生存的環(huán)境之下，要實現(xiàn)對土地資源的開發(fā)利用，經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展能夠滿足人們度日常生活的需要。在工業(yè)建設的過程中，不重視工業(yè)廢水廢棄對土地資源的污染，使得土地資源的利用率下降，在生態(tài)環(huán)境的建設只能夠，土地資源被污染內(nèi)部的實用價值也被破壞，土地污染一旦形成，借助自身的治愈能力是很難在幾年之間進行恢復的。致使土地資源的經(jīng)濟效益和社會效益在不斷發(fā)展的過程中止步不前，可能會存在一定下降的趨勢。這樣的發(fā)展現(xiàn)狀對整體國民經(jīng)濟的發(fā)展構(gòu)成了一定的威脅，成為可持續(xù)發(fā)展的一大阻力[1]。

（三）土地結(jié)構(gòu)失衡

當前土地資源配置優(yōu)化在我國優(yōu)化現(xiàn)狀來看，存在分布不均、分配不平衡的現(xiàn)象，在發(fā)揮土地資源價值時，無法實現(xiàn)土地資源的價值，制約了高效集約利用的實現(xiàn)。由于土地結(jié)構(gòu)失衡，使得土地資源配置優(yōu)化受結(jié)構(gòu)限制。其各層次之間的協(xié)調(diào)關系受到發(fā)展的限制，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與不同土地類型之間的協(xié)調(diào)作用無法發(fā)揮資源優(yōu)化的機制。當前土地結(jié)構(gòu)的整體性是組成土地資源的各個要素與土地結(jié)構(gòu)功能之間的差異，受不確定因素的影響導致土地資源平衡分配的構(gòu)想難以實現(xiàn)。當前土地資源配置優(yōu)化中面臨熱點問題包括如何統(tǒng)籌兼顧發(fā)展、結(jié)構(gòu)平衡與優(yōu)化、技術(shù)與方法等多種問題存在的挑戰(zhàn)。在當今時代城市化步伐建設的過程中，如何實現(xiàn)土地資源的使用是目前需要完善與改進的關鍵點。受工業(yè)用地與荒耕荒地的影響，需要關注時代發(fā)展土地資源調(diào)整帶來的負面影響，平衡發(fā)展過程中配置優(yōu)化的差異，是配置優(yōu)化現(xiàn)狀難題的關鍵點所在。在市場經(jīng)濟發(fā)展的條件下，如何統(tǒng)籌規(guī)劃借助優(yōu)化過程中存在的問題與矛盾是管理者、分配者、使用者都需要考慮的問題，打破當下優(yōu)化的局限性輔助區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，可以有效促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，克服傳統(tǒng)管理模式的缺點，提升資源配置的精確度，以科學、規(guī)范的管理落實發(fā)展，促使土地使用價值提升是切實可行的發(fā)展舉措。

二、土地資源配置優(yōu)化的必要性

從上述現(xiàn)狀分析可以看出，當前我國土地資源配置優(yōu)化需要面臨變革促進發(fā)展。其一，實現(xiàn)土地資源配置優(yōu)化，可以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村土地資源的使用頻率是遠遠高于城市的使用的，兩者之間的使用用途也有著天壤之別，農(nóng)村是以實現(xiàn)土地資源的可循環(huán)利用為主，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，可以輔助農(nóng)民增收，提升土地資源使用的有效率。城市借用土地資源的主要舉措是推動建筑行業(yè)的建設，加快城市化建設的步伐，不太重視土地資源的可循環(huán)利用，所以實現(xiàn)土地資源配置優(yōu)化可以大力推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，輔助我國國民經(jīng)濟建設，為農(nóng)村發(fā)展喚回勞動力。其二，提升農(nóng)用地收益。結(jié)合我國當前中西部發(fā)展的差異來看，合理的優(yōu)化土地資源配置可以有效改進農(nóng)民用地的收入，增加邊際收益，推動西部地區(qū)的開發(fā)建設。其三，可以加強政府對土地市場的重視，以合理的手段完善土地市場發(fā)育不足的現(xiàn)狀，打破政府干預土地資源配置的問題，提升政府對土地市場的關注度，幫助政府設計合理的規(guī)劃方案，便于后續(xù)執(zhí)行。

三、土地資源管理配置優(yōu)化

（一）完善優(yōu)化制度建設

首先是實現(xiàn)優(yōu)化制度的建設，借助科技與信息技術(shù)，建立信息化資源管理系統(tǒng)。借助計算機技術(shù)與軟件數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，針對不同土地資源的制定不同的優(yōu)化措施，將土地數(shù)據(jù)輸入相應的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)智能化配置管理。制度完善在整體的大框架中屬于優(yōu)化的核心，依靠技術(shù)手段促進經(jīng)濟效益和社會效益的發(fā)展，就土地資源的開發(fā)和利用來看，借助信息手段合理分析相應數(shù)據(jù)，不論是荒耕荒地還是對工業(yè)用地的建設都起到衡量的作用。對于土地資源制度建設要盡快的完善，建立相對應的優(yōu)化軟件，建立統(tǒng)一優(yōu)化軟件，通過完善的制度約束土地資源的開發(fā)情況，特別是針對供求關系來說，對于土地資源的使用必須是合理，不可再出現(xiàn)土地資源浪費的現(xiàn)象。相關部門在制度為依據(jù)的基礎下，對用地進行考察，做好土地資源的管理工作。

（二）合理規(guī)劃發(fā)展

從土地資源的規(guī)劃入手，在進行實地使用時，借助大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)庫建立原理，作為土地資源管理配置優(yōu)化的參考，在現(xiàn)代化技術(shù)的支撐下，建立區(qū)域土地資源庫，對土地資源的優(yōu)勢、市場經(jīng)濟環(huán)境進行中能綜合的考慮，對用地所需的面積和耕地種植所適應的生長作物進行預測，充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)對土地資源良好的建設；在就是平衡規(guī)劃發(fā)展，以信息軟件對土地資源優(yōu)化管理，建立相對應的實體處理APP，仿照信息模式下智能規(guī)劃形式，為實現(xiàn)土地資源合理規(guī)劃建立統(tǒng)一管理流程。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，對土地資源進行合理的規(guī)劃，避免出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展失衡對生活條件造成影響，對于土地資源的使用既要滿足對生產(chǎn)生活的需要，也要在建設中實現(xiàn)穩(wěn)步的發(fā)展，避免出現(xiàn)用地的矛盾。要合理規(guī)劃也要對土地資源進行保護，避免在發(fā)展中對土地資源形成損害，保護良好的資源環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益國民經(jīng)濟的提升、社會效益生活水平的提升、生態(tài)效益環(huán)境保護的落實，進行合理優(yōu)化[2]。

（三）加強政府監(jiān)督

對于土地資源配置優(yōu)化來說，需要政府建立相應的管控機制與監(jiān)督機制開展土地優(yōu)化管理，政府通過對個省市用地情況的了解，對當前土地市場基本的掌握，設計科學的、規(guī)范的管理制度，并以分級管理模式逐漸落實到基層工作中去。政府可以借助高科技技術(shù)實現(xiàn)土地資源的監(jiān)督，建立數(shù)據(jù)信息庫，以季度、年份開展土地資源使用登記，根據(jù)土地資源的實際使用情況開展相應的方案，通過逐級落實實現(xiàn)優(yōu)化配置管理。有效避免大面積荒耕荒地的現(xiàn)狀，提升當前我國土地資源的使用效率，有效保障我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

四、總結(jié)

針對土地資源管理配置在發(fā)展中存在的問題，建立完善的制度實現(xiàn)配置的優(yōu)化，提升土地資源發(fā)展的使用率。土地資源的配置一般會包括供求關系、管理權(quán)、土地資源的規(guī)劃這三個主要的配置關系，對三者之間的關系進行協(xié)調(diào)，降低對土地資源浪費的現(xiàn)狀，提升土地資源使用的效率，實現(xiàn)經(jīng)濟的全面發(fā)展。