論提升中國鄉村公共文化服務體系的策略

楊屏 江蘇經貿職業技術學院

一、中國鄉村公共文化服務體系的內涵及存在的問題

鄉村公共文化服務是一個復雜的系統，主要是指：以滿足中國農村人群的基本文化需要，在農村建設傳播社會主義先進文化，提高農村人群的文化素養為目的，以政府的公共財政為主要的資金來源，面向中國農村人群所提供的基本公共文化產品與服務，以及與之相關的法律政策體系、基礎設施體系、生產供給體系、文化遺產保護體系、資金技術人才保障體系、組織動員體系，等等。

中國的鄉村公共文化服務體系在法律政策、財政投入、基礎設施、產品生產和基層專業文化人才等方面的建設均存在較為明顯的問題，要先提升中國公關文化服務體系的水平，必須解決上述問題。

二、提升中國鄉村公共文化服務體系的路徑

（一）擴大鄉村公共文化服務的覆蓋范圍

首先，加快推進中國農村公共文化設施網絡的覆蓋面，確保盡快基本覆蓋中國農村。盡快擴大圖書館、文化館、文化站、文化室等農村公共文化設施的建設，在農村形成“15 分鐘文化服務圈”。改造原有的文化設施，增加其功能和用途，提高文化設施的達標率和利用率。加強農村公共文化設施的后期維護，做到規范管理，專人專管。

第二，吸引農民踴躍參加農村公共文化活動。大力提高農村公共文化活動對農民的吸引力，營造良好的基層文化活動的氛圍。強化宣傳，提高農民的參與意識和參與程度，增強他們對農村公共文化服務的興趣。發揮農村基層組織的作用，廣泛開展農村社區文化活動和廣場文化活動，提升農民的參與率。

第三，力爭文化惠及各個層面的農民。通過建立農民基本文化需求的反饋機制，有針對性地開展農村公共文化活動，滿足普通農民的基本文化需求。通過文化扶貧機制，推動農村公共文化設施向農村貧困人口和殘障人士免費或優惠開放，保障農村弱勢人群的基本文化權利。

（二）加強鄉村公共文化資源的整合力度

整合利用江蘇農村的各類公共文化資源，優化文化服務內容，創新文化服務供給，促進江蘇農村公共文化資源的高效利用。

首先，完善農村公共文化管理的運行機制。在農村傳統行政層級的基礎上，建立并完善對區域資源具有整合功能的“文化服務中心”等自治組織，引入社會化管理。在其運行的過程中充分考慮本地農村的面積、需求、人口、環境等獨特因素，提供具有農村地方特色的公共文化服務。

第二，整合區域文化資源。各級政府應充分整合區域內的文化人才、文化企業和各類文化組織，為當地農民提供組合性的公共文化服務。建立文化部門統籌、基層干部保障、社會力量支撐、群眾廣泛參與的農村公共文化服務機制。加強對公共文化設施的統籌利用，合理引導本區域內各類組織的文化設施向農民免費或低價開放。

第三，創新農村公共文化產品的供給模式。應建立以農民需求為導向的農村公共文化產品的供給模式，加強農村公共文化產品的市場調研、運輸配送、文化活動等，從數量、供給、服務等各個方面創新農村公共文化產品的形式和載體。例如，開發出反映農村農民生活特色的文化產品，互動性強的農村文化活動，等等。加強文化和科技的融合，推廣數字文化社區等項目，打造集數字文化館、圖書館、博物館、文化交流互動平臺于一體的數字文化網，提升農村公共文化服務的數字化和信息化水平。

（三）提高鄉村公共文化服務的標準化和均等化

首先，建立完善江蘇農村公共文化服務的標準化體系。通過標準化建設，統一規范江蘇農村公共文化服務體系的服務范圍、服務項目、保障水平、服務質量，以及技術和管理等方面的建設和運營。科學制定江蘇農村公共文化的服務標準，管理流程和數據統計體系，并為統籌調配江蘇農村的公共文化資源、合理制定相關政策提供依據。

第二，提升農村公共文化服務的保障水平。江蘇的各級政府可通過增加對農村公共文化服務體系的財政投入和優惠政策，保證財政投入的持續性和穩定性，并逐步提高農村公共文化投入占財政支出的比例。加強對財政投入使用的監管，確保財政支出的合理使用。建立城鄉互動機制，鼓勵江蘇城市對農村的公共文化服務支持，加強城鄉雙向互動和交流。

第三，推進農村公共文化服務的均等化。縮小城鄉之間、地域之間的公共文化服務差距，促進農村公共文化服務的均衡分布。各級政府應合理平衡城鄉的公共文化服務發展速度，對農村地區、貧困地區的關系農民切身利益的公共文化服務加以傾斜，增加建設不同類型的綜合性文化中心，逐步提高全省農村公共文化服務的均等化水平。

三、提升中國鄉村公共文化服務的策略

（一）完善法律和政策體系

合理借鑒世界發達國家在農村公共文化服務方面的法律和政策經驗，完善江蘇有關的法律、法規和政策，切實保證其落實和執行。

首先，政府應保證已經出臺的一系列法律、法規和政策的權威性和指導性，將其落實執行到位，并制定相應的管理辦法，委托社會第三方專業機構對有關的法律、法規和政策的執行情況定期進行評估，根據評估的情況調整相應的對策。

第二，政府相關管理部門（如宣傳部、文化廳等）與高校、智庫等專門機構合作，深入研究美國、歐洲各國以及日本、韓國、新加坡等亞洲發達國家關于農村公共文化服務體系的法律、法規和政策動態，合理借鑒其經驗教訓。

第三，在上位的法律、法規和政策的指導下，鼓勵各地省市（最好包括縣）根據當地的具體情況，加快制定或完善具體的實施細則和條例，推進當地農村公共文化服務體系的發展，并注意減少地區內部的公共文化服務的差距。

第四，各個地市（最好包括縣）應制定好文化館、文化站等各種主要的農村公共文化基礎設施的建設計劃，及其后續服務的落實措施，以利于順利進行建設和建成后運營的相關考核。

第五，全國應出臺一個統一的法規條例，致力于縮小城鄉之間，以及同一個地區內部之間的農村公共文化服務體系的差距，促進農村公共文化服務的均等化。

第六，注重農村公共文化體系的法律、法規和政策的制定環節，嘗試建立和召開文化咨詢委員會、文化政策聽證會、專家論證會等，提高相關的法律、法規和政策的科學性和可操作性。擴大農民參與其中的廣度，尤其是重視農民意見在制定農村公共文化服務體系的法律、法規和政策中的作用，制定出真正符合農民利益的農村公共文化法律、法規和政策。

（二）多渠道增加資金投入

首先，增加財政投入，明確支出責任。適當提高江蘇的農村公共文化財政支出占當地財政支出的比例，使農村公共文化財政支出總額隨著當地經濟的增長而不斷增長，確保農村公共文化財政投入增速高于財政經常性收入增長。在江蘇各級政府的公共財政預算中，確立和完善農村公共文化服務體系的專項資金，提高農村公共文化服務體系建設的預見性和穩定性。

第二，對江蘇的經濟發達地區和落后地區實施不同的財政政策。對蘇中、蘇北以及邊遠地區和經濟相對落后地區，給予財政投入的傾斜，幫助其加快建設農村公共文化服務體系。對于蘇南及其他的經濟發達地區，則給予合理授權以發揮地方財政的優勢。

第三，建立非財政渠道的農村公共文化服務體系建設的籌資機制。鑒于江蘇是全國的經濟發達省份，近年來蘇南經濟發展穩定，蘇中和蘇北快速發展，因而可以借鑒法國等國際發達國家多渠道籌資的經驗，逐步建立各種優惠制度和獎勵政策，鼓勵企業、社會團體以及個人將資金投入到農村的公共文化服務體系建設中，并逐步提高社會資金在江蘇農村公共文化服務體系建設資金中所占的比例。

（三）優化公共文化基礎設施的建設和管理

首先，農村公共文化服務設施的建設應兼顧短期利益和長期利益。第二，注重農村公共文化基礎設施布局的合理性。第三，完善農村公共文化基礎設施的功能、特色、體量和建設順序。第四，加強農村的流動性公共文化基礎設施建設。第五，完善公共數字文化服務網絡的建設，加強農村文化基礎設施建成后的管理和使用。

（四）拓展公共文化服務的生產供給體系

首先，建立需求導向的農村公共文化服務的生產決策機制。第二，以市場機制拓展農村公共文化服務的生產供給主體。第三，創新農村公共文化服務的內容和形式。第四，培育農村公共文化服務的自我生產功能。采用政府補貼、優惠政策、培訓進修等方式，逐漸培養江蘇農村本土的文化人才和藝術隊伍，鼓勵和支持這些農村文化人才和藝術隊伍成為當地農村公共文化服務的生產者和供給者。第五，加強互聯網等新技術的運用。

（五）加強農村基層的專業文化人才的培養

首先，從內部加強農村基層專業文化人才的培養。針對農村基層緊缺技術、管理、服務、文藝等專業文化人才的現狀，由政府管理部門牽頭指導，行業協會和社會組織參與，建立農村基層專業文化人才的短期培訓班和研修班。政府管理部門還可與高校、文化智庫以及大型文化企業合作，開設“農村公共文化服務研究中心”，致力于農村公共文化服務的研究和相關專業文化人才的培養。

第二，從外部鼓勵城市專業文化人才支援農村。出臺相關扶持政策，通過保險、就業、稅收、家屬照顧等優惠措施鼓勵城市的專業文化人才支援農村基層的公共文化服務建設。制定和完善相關政策，促進城鄉之間專業文化人才的交流互動，增加城市的專業文化人才對農村公共文化服務的支援作用。

第三，逐步建立農村公共文化服務的志愿者隊伍。由文化管理部門指導，行業協會參與運作，在全省范圍內探索建立包括法律政策、利益保障、培訓輔導、人身安全、招聘錄用等各個環節的農村公共文化服務志愿者管理機制，鼓勵廣大的城鄉志愿者積極參與農村公共文化服務體系的建設。

（六）建立科學的績效評估考核體系

進一步建立兼顧效率和公益性的農村公共文化服務體系評估考核指標體系。首先，加強宣傳，強化對農村公共文化服務體系評估考核的重視，切實將其納入當地政府的考核指標并給予合理的指標權重，在全省范圍全面落實對農村公共文化服務體系建設的評估考核的執行。第二，對評估考核指標的選取應充分聽取廣大農民的意見，考核過程中也應讓農民代表參與進來。特別要把農村公共文化基礎設施的維護和使用效率作為重要的考核指標之一，并促使基層領導重視農村公共文化活動的開展以及農民的參與度。第三，委托第三方專業機構進行系統性的評估考核，并根據考核情況持續調整和優化考核指標體系。第四，建立激勵機制，根據評估考核的結果給予相應的獎懲，確保農村公共文化服務體系建設得到有效的推進。