政府會計制度下的事業單位財務管理探究

趙惠梅 內蒙古自治區巴彥淖爾市雙河區開發建設管理委員會

財務管理工作屬于事業管理體系當中重要的一部分，對于事業單位健康、穩定、持續性發展具有重大的價值及意義。對于當前的事業單位而言，在政府會計制度改革出臺之后，其更加需要優化財務管理工作。這要求事業單位財務管理工作人員能夠深入研究和分析政府會計改革相關政策和制度，并且還需要結合本單位特點及實際情況優化財務管理工作，這樣才能夠讓財務管理工作達到一個更高的層次，同時保障財務管理工作符合時代發展潮流和發展要求。

一、會計制度的改革背景和重要意義

《政府會計制度》改革的主要背景有以下四個方面：第一，傳統的會計制度不能夠更加科學地反映單位內部資產以及負債狀況，在預算會計的工作模式下，事業單位內通常會出現重視預算，忽視執行的現象。加之事業單位對資金往來的核算管理工作難度大，也導致財務管理工作效率較低。第二，會計制度在核算成本時通常不能夠準確核算，對事業單位內部績效考核以及計提折舊等多項工作不能提供有效的幫助和參考，在一定程度上說已經失去了應有的價值。第三，會計制度不能夠為事業單位提供完整有效的財務報告，收付實現制核算導致部分資產負債以及成本數據不夠明確，財務報告數據容易出現偏差。第四，由于經濟以及社會的不斷發展，各項工作都開始利用信息化技術，要求事業單位的財務管理工作也要與時俱進。傳統的會計制度下各部門以及各行業所使用的制度不同，導致其長期處于各自獨立的狀態。因此，為了有效提高事業單位內部財務管理工作的效率以及科學性，對會計制度的改革變得非常重要。

政府會計制度是記錄、整理和政府財政收支相關會計數據的一種方法和程序，是對事業單位對相關預算執行程度的直觀反饋。原有的該制度整體性薄弱，各項制度都是相互分割且獨立的，難以以整體形式出現，在此基礎上的事業單位財務情況并不能有效整合，不利于防范財政風險。而經改革之后的會計制度注重財務管理的整體性和系統性，強調精細化管理，將各類事業單位的財務管理方式都進行了有效整合，并且將根本出發點設定為“明浸務”，重視財務管理的規范化和法治化，在原有現金制的基礎上增加權責發主制，構建“雙基礎”體系，在傳統財務會計體系上增加預算內容，整體管理內容包括但不限于收入、資產、凈資產、負債、預算結余、預算支出，建立“雙功能”職能。在原有高度細化和分散決算報告的基礎上增加綜合性報告，重構管理模式、統一會計制度，可以保證財務管理信息的真實性，提升管理水平。

二、政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響

（一）影響管理理念

基于政府會計制度改革，財務管理受到的主要影響之一就是管理理念的變化。當前事業單位會計模式為了更好地適應改革要點，遵守政策法律，其組成要素更傾向于“銜接”和“適度分離”，需要財務人員加強對新制度的學習，明確其中要點，更新傳統理念，才能保證自身工作水平，避免沿用傳統方式對工作效率的影響，規避風險，積極探索在改革背景下自身單位的特色管理方式，進行雙核算，提升自身專業素質。例如，針對改革中出現的“平行記賬”模式，財務人員需要主動構建包括預算會計信息和財務會計信息雙模塊的信息系統，在反映財務信息的同時，將執行預算程度也進行反映，保持二者之間的分離性和銜接性。此外，需要財務人員增強對業務活動的關注度，將基本的建設項目納入業務體系中，進行整體性的核算，單獨當作業務活動中的一個項目進行核算，而不在采用傳統單獨建賬的模式，優化管理流程，增強管理時效性。

（二）影響管理方式

傳統制度中，事業單位更加重視管理收入支出和預算執行，而新制度需要實現“雙功能”，提升預算整體地位，針對以往遺留的問題，如沒有報廢處理固定資產、長期未能回收往來款項等，該制度要求單位進行清理，并將單位活動成本進一步進行細化。同時，財務人員需要對財務報表進行優化，結合單位情況，增加現金流量表，將各種資金的實際使用狀況進行匯總，統一分析管理，并可以將不同階段的財務報表進行對比，讓單位的管理人員可以明確單位現金流量在不同時期的特點，改善單位發展規劃水平。此外，基于新制度，事業單位精細化的管理方式中最為重要的內容之一就是控制、防范財務風險，財務人員可以以財務管理系統為依托，結合云計算技術、仿真建模技術以及大數據技術，在財務核算軟件上制定合理的方案，構建財務模型，并通過和單位各部門之間的交流，及時獲取財務信息，積極應對新制度的挑戰。

（三）影響財會功能

在改革過程中，事業單位對權責發生制的引進對財務會計功能進行極大程度的提升，特別是在會計科目模塊、財務處理模塊上的強化效果更加突出。例如，可以運用權責發生制深層核算財務費用和收入等相關要素，增加財務管理價值。同時，其改革還全方位考慮了事業單位的公共基礎設施、保障性住房以及固定資產等內容，結合當前時代社會發展，明確單位預計負債以及預提費用等指標，精細設置會計要素，完善財務會計功能，并利用該制度的改革強化對單位財務運行的約束力，提升資金利用度。同時，利用新制度對財務會計功能的影響，事業單位需要將財務管理體系進行健全，滿足改革需求，實現科學發展，需要單位以改革要求為基礎，系統安排和設計財務管理，調整組織機構，注重對科學性和規范性的提升，落實“三雙機制”，堅持“3+5”要素，提升財務管理成效。

（四）影響資產管理

在新制度中對資產完整性和準確性的要求更高，需要調整資產管理內容，保證符合政府要求。例如，財務人員在工作過程中需要將單位中資產現狀進行全面清理和分析，按照其特點進行歸類，并做好階段性的總結工作，將資產情況進行定期盤查，保證資產記錄數據的真實性。此外，財務人員還需要結合改革內容，按月度折舊預算單位中的各項資產，制度中沒有涉及的相關內容也需要和其使用年限進行緊密結合，加強對資產價值的掌握程度，了解資產負債情況。至于已經超過報廢年限，使用價值幾乎為零的資產，也需要財務人員選擇合適的方式進行處理，保證單位資產使用水平。

（五）影響入賬管理

以固定資產為例，接受捐贈部分的成本確定需要以評估價值、名義金額、憑證注明金額以及市場價格為主要判斷依據；無償調入部分的成本確定則以調出方的記錄數據為依據；規定中需要進行評估的盤盈資產則以評估價值確定其成本；其他情況以重置成本為確定依據。需要事業單位遵循基本準則，貫徹務實思想，保證合理處理入賬工作，并堅持該制度改革的基本原則，主要基本原則有歸并統一、實質大于形式、繼承創新、充分協調、簡化業務、適當借鑒等。保證財務管理的可操作性，提升財務管理成效，促進單位發展。

（六）影響核算維度

新制度是對傳統事業單位和行政單位會計制度的整合發展，統一核算口徑，增強各事業單位之間財務數據的可比性。尤其是對費用和收入要素的引進，更是擴展事業單位的會計核算維度，讓財務管理更加全面，財務信息進行整合、分類等處理更加可靠，讓使用這些信息的人員的使用效果可以有效提升，無論是利用財務數據進行預測，還是利用其進行評價都可以保證良好的準確性，促進事業單位資源結構的合理化發展。新制度增設計提壞賬方面的核算內容，彌補傳統制度缺陷，是對單位財務更加全面清晰反映的一種形式，促進資源合理分酉己，細化財務管理。

三、《政府會計制度》背景下改善強化事業單位財管工作的辦法

（一）提高事業單位內部財管人員的綜合素質

首先，作為事業單位的財務工作人員，其應當對《政府會計制度》進行深入研究，準確理解并掌握會計核算工作的正確方式，將理論知識同經營實況相結合，改善并強化事業單位內部的財管工作。其次，財政、事業單位的主管部門定期舉辦培訓會，為單位內財務工作人員提供更加專業化的培訓和技能提升交流工作，并注重培養財務工作人員的職業道德。最后，事業單位內部可以依據實際狀況制定合理的績效考核以及獎懲制度，通過對優秀員工實行嘉獎來調動工作人員的積極性以及工作熱情，《政府會計制度》的實行要求事業單位建立一支專業化高水平的財務隊伍，以此來適應新背景下的新發展要求。

（二）嚴格進行單位內部財產清查

《政府會計制度》下的事業單位財務管理工作應當對單位內部資產有一個全面的統計，通過進行嚴格的資產核查工作，實現對內部資金狀況的具體了解把握，與此同時，對那些應用價值不大或者時間過長的資產進行合理合規的處理。除此以外，對那些長時間沒有使用或者暫時被閑置的資產也應當進行維護或加以利用，對于部分損壞的資產應當及時維修并重新評估價值。在事業單位中，大部分已經做了財產清查活動，但仍然存在部分單位由于年線長，資產狀況復雜導致其資產核查工作沒有完成。事業單位應當積極進行財產清查活動，保障國有資產能夠真實有效的發揮其作用，保障國有資產利用率最大化。

（三）科學編制財務報表

《政府會計制度》下的財務報表，包括會計報表和預算會計報表兩類，會計報表系統通常由四個部分組成，分別是：收入費用表、現金流量表、資產負債表以及凈資產變動表。預算會計報表是由預算結轉結余變動、預算收入與開支、財政撥款預算收入開支表這三個部分組成的。新階段的財務報表編寫制作的過程當中，工作人員可以按照以前的財務報表與當前的事業單位經營現狀來進行合理化分析，通過對財務報表內容的細化，既可以保障財務工作水平提高，又可以讓財務數據真實性得到保障，有利于提高事業單位的財務管理工作效率。

（四）合理協調新舊《政府會計制度》的銜接

第一，新的會計制度于2019 年1 月份正式得以應用，新的政策要求事業單位在此制度正式應用以前就要把單位內部的財產、資金等進行核查，要對單位內部的資產負債等狀況有一個清晰明確的了解。因為在以往事業單位的經營管理當中，往往會有一些歷史遺留問題存在，不管是應收還是應付賬款，都應該按照操作流程來進行處理，以保障新舊制度銜接時的財務信息數據真實準確。第二，新舊制度的銜接難度在于會計科目，這其中主要包括資產以及負債。事業單位需要明確具體科目的拆分以及合并狀況。同時應當把新舊制度銜接過程中所涉及的工作底稿進行留存，以保障全部工作底稿轉入新制度下的新賬中。

總之，《政府會計制度》改革是必然舉措，在很大程度上推動了我國事業單位的發展并直接影響財務管理工作。首先，事業單位應該在《政府會計制度》下充分結合單位內部具體狀況來適應新制度的要求。其次，通過規范單位內部財務管理體系和提高財務工作人員專業水平，來實現《政府會計制度》的合理運用。最后，事業單位一定要注重財務信息的真實性和完整性，才能夠保障其進一步實現為人民服務的目標。