淺析翁牛特旗健全河道管理制度的舉措

于紅俠

(內蒙古赤峰市翁牛特旗水利局，內蒙古 赤峰 024500)

為積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，本文根據基層水利工作者的切身經歷，對翁牛特旗縣級河道目前亟需加強解決的主要問題進行分析，對河道管理、保護工作進行探討。

1 翁牛特旗概況

翁牛特旗位于內蒙古自治區赤峰市中部、大興安嶺山脈與七老圖山脈匯接地帶東麓、西遼河上游、科爾沁沙地西端。地理坐標為北緯42°26′～43°25′，東經117°49′～120°43′之間。南與敖漢旗和赤峰市松山區相連，西接克什克騰旗，北隔西拉木倫河與林西縣、巴林右旗、阿魯科爾沁旗及通遼市開魯縣相望，東與通遼市奈曼旗接壤。翁牛特旗轄14個蘇木鄉鎮、2個街道辦事處。總土地面積11887km2，總人口48.6萬，是內蒙古自治區33個牧業旗之一。

1.1 氣候特點

翁旗屬于典型的中溫帶半干旱大陸性季風氣候，影響氣候的主要因素為地理環境和大氣環流。翁牛特旗東西狹長、南北窄，寬度分別為250km和84km，海拔高度自西向東逐漸遞減，受其影響，氣候由西向東出現明顯的變化，降水由西向東呈遞減趨勢，熱量則由西向東呈遞增趨勢。翁牛特旗位于蒙古高壓東南方，受到它的控制和影響，冬季盛刮偏北風，為冷空氣路經之地，容易形成寒潮等大風降溫天氣，天氣多為晴朗寒冷干燥。春季南方的太平洋高壓和印度洋低壓，與北方的蒙古高壓相互交錯，造成氣旋活動頻繁，致使天氣多變、冷暖無常。夏季主要受西太平洋副熱帶高壓控制，夏季風較為明顯，大氣中水汽含量增加，極易形成降水，氣溫升高。秋季蒙古高壓重新加強，太平洋副熱帶高壓減弱南移，雨季停止，秋高氣爽，天氣逐漸轉涼。

1.2 水資源及河道概況

翁牛特旗水資源在赤峰地區最為豐富，多年平均水資源總量為6.4426億m3，其中地下水總量5.3271億m3，可供利用水資源總量4.7424億m3。

翁牛特旗境內主要有少郎河、五分地河、葦塘河、羊腸子河、四道杖房河五條河道，分屬老哈河、西拉木倫河兩大水系。南部為老哈河水系，北部為西拉木倫河水系，均屬西遼河流域。屬內陸河的有布日墩泡子、五牌子河、其甘泡子。全旗共有大小河流129條，其中流域面積30km2以上河流52條，旗、縣界河3條，跨蘇木、鄉、鎮河流24條，內陸河2條，河流總長度2520.88km。臨近村莊湖泊6個，總面積7.603km2。多年平均徑流量為2.63億m3，平均徑流系數0.067，平均徑流深22mm，河網密度0.11km/km2。

2 河道管理中存在的主要問題

2.1 河道水資源保護問題

河道存在地下水資源浪費現象；地表水開發計劃性較差，利用程度較高，開發利用壓力較大。

2.2 河道水域岸線存在安全隱患

部分河道中存在高稈作物、樹木、魚塘等擠占河道問題；部分河道劃界不清，兩岸存在土地占用矛盾；部分河流存在廢棄砂坑未及時回填及亂堆秸稈、垃圾、建筑廢料等問題，安全防護措施不到位，河道泄洪存在安全隱患。

2.3 河道水污染現象時有發生

由于一些群眾思想觀念落后，對河道功能的重要性沒有足夠的認識，環境保護意識和水資源節約意識淡薄，對河道生產管理工作重視不足，加之未及時對廣大人民群眾進行有關水環境保護的思想教育，導致在農村農業生產生活過程中廢棄物偶有未經處理排入河道的現象，存在面源污染。

2.4 部分河道淤積

部分河道由于氣候條件和地理環境影響，造成部分河段改道、淤積，一遇洪水，淹沒堤岸，給兩岸居民的生活及農田作物帶來影響，甚至有可能造成生命財產損失。

2.5 水生態自我修復能力差

翁牛特旗境內除了西拉木倫河外均為季節性河流，枯季河干，自然生態環境比較脆弱，流域內植被較少，林草覆蓋率較低，存在水土流失現象，自然生態環境自我恢復、自我修復能力較差。

2.6 河道治理工程忽略水生態保護作用

在河道建設過程中，有些建設項目未嚴格按照水生態保護要求及當地相關環境保護部門規定，進行河道工程建設施工，雖然河道工程建設起到了控制洪水、保障人民群眾生命財產安全的防洪、減災作用，但忽視了生態環境保護的價值，未達到維護生態平衡的目的。

3 河道管理保護措施

3.1 健全河道管理制度

建立健全河道管理制度，制定統一的河道管理辦法。出臺的各項制度，要確保制度規范、內容完整、操作性強，管理工作有章可循，形成管理合力。劃分出的各個部門，要分清權責，使河道每段都能找到相關管理責任人，明確如何管理、管理到什么程度、按什么標準管理，這些都要從相關制度中體現出來。

3.2 加大河道管理的資金投入

河道管理中，足夠的專項資金投入是確保河道管理能夠有序進行的前提，政府主管部門應充分認識到河道管理的重要性，切實加大資金的投入力度，確保河道治理的專項資金能夠足額、及時到位，且要專款專用，禁止挪為他用。

3.3 建立高素質河道管理隊伍

河道管理質量水平的高低是與管理人員的綜合素質分不開的。選擇一些有專業、有思想、善于管理、積極熱情的人才，通過外引、內培等方式，充實到河道管理隊伍中來。在工作和實踐中，要不斷加強業務及法律法規培訓學習，提高管理人員文化理論水平，提升業務能力，從整體上提高管理隊伍素質，建立一支專業水平高且業務能力強的專業河道管理隊伍，全面提升管理水平。

3.4 完善河道管理網絡

在設立旗、蘇木鄉鎮、村嘎查三級河湖長體系的基礎上，組建民間河湖長網絡，與脫貧攻堅結合起來，充分發揮貧困戶的勞力資源，設置村級公益性崗位護河員。要通過不懈努力，形成橫向到邊、縱向到底的河湖管理保護網絡和責任明確、部門聯動、齊抓共管的工作格局，形成科學有序的河道管理保護網絡。

3.5 加大法律宣傳力度

利用報刊、廣播、電視、網絡等媒介全方位進行《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國水污染防治法》《城市公用設施管理條例》等法律、法規的宣傳；利用培訓、公示牌、簡報、手機、微信等方式，向公眾普及河道綜合性服務功能的重要性，積極營造社會各界和群眾共同關心、支持、參與和監督的河湖管理保護良好氛圍，提高人們自覺愛護河道的意識，共同參與到河道維護工作中來，保證河道暢通，有效避免汛期受損。

3.6 嚴格涉河建設項目審批管理

要嚴格涉河建設項目的審查、審批與管理，堅持先規劃、再審查、后建設的原則，按照法律法規，依法行政，嚴格執法，無證或有證不按規劃的違建行為，要堅決處理并徹底清除。同時在日常管理中，也要進行長效執法，不搞形式，不走過場，堅決避免違規建筑再次產生，對拆除的工程更要避免其卷土重來，切實維護河湖管理秩序。

3.7 嚴格河道采砂管理

根據河道淤積、需疏實際，出臺河流沿線采砂規劃，做到合理、有序、科學采砂；加大河道的采砂整治力度，嚴格禁止非法采砂情況發生。河道確需清淤、疏通區域，建立采砂許可制度，取得采砂資格的，要在規定區域按照規定要求的深度、范圍進行合理采挖，不得濫采亂挖；加大巡查力度，對已有非法采砂坑進行回填，對合法采砂坑進行監督管理，采砂后的棄料，嚴禁再次棄入河內。

3.8 加大水污染監管與防治

落實《水污染防治行動計劃》《內蒙古自治區水污染防治工作方案》和《赤峰市人民政府關于印發赤峰市水污染防治工作方案(2016—2020年)的通知》，加快構建“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治機制。嚴格水功能區管理監督體系，加強入河排污口監督管理，要全面、準確排查排污口，進一步完善入河排污口名錄；加強污染物和水質入河排放量監測，制定不同河段、不同時期入河污染物的削減方案；根據不同水功能區的納污能力，在排污上限制總量，要嚴格污染物的達標排放要求，指導入河排污口布局，發現問題及時整治，確保水質無污染排放；根據水環境改善目標以及水污染防治重點任務，制定出城鎮污水處理的設施建設、農業面源污染防治、重點排污行業整治等各項任務清單，并對任務清單實施動態管理，按年度下達任務清單，逐項調度，逐一銷號。嚴格監督、管治河道周邊的廠礦企業的污染物排放，未經處理的污水，一律不得排入河道內；對河道周邊居民養殖、生產、生活垃圾的傾倒區域進行劃分；徹底清除河道中淤積物及雜物，在河道周邊設立垃圾集中傾倒點，制定垃圾分類處理方案，在規定范圍內嚴禁丟棄垃圾雜物，確保河道水體的清潔，不受污染。

3.9 加強工程調配水體能力

在統籌規劃基礎上，建設河道水系連通工程，恢復河道水系的自然連通。通過修建水利工程，加強河流湖庫水量的聯合調度管理，合理調配水資源，優化水資源結構，搞活水體，加強水體調配能力，改善水質，降低河道污染物的堆積量，減少河道淤泥的沉積。在滿足社會生產、生活用水前提下，優化水體結構，改善缺水地區用水條件。

3.10 推進河道生態修復和保護

實施最嚴格的水資源管理制度，防止不合理新增取水，有計劃關閉機電井，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。要統籌水中、岸上治理，及時有效改善水環境質量。堅決禁止侵占濕地、自然河道等水源涵養空間的涉水違法活動，加大和保護濕地建設，逐步實施退田還河、還湖、還濕措施。進一步加強水生生物的資源養護，提高、調動水體自身的凈化調節功能，逐步恢復水生生物多樣性和水生態自然面貌；積極推進、建立生態保護補償機制，加強水土流失預防監督和綜合治理，推進生態清潔型小流域建設，維護河道生態環境。

4 結 語

為落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要指示精神，本文深入分析了翁牛特旗河道管理亟須解決的主要問題，提出了配套完善各項制度、保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態等保護措施，可供河道管理工作者參考和借鑒。