上海農村生活污水治理現狀與發展的思考

胡昕曄 翁晏呈 黃彰奕

(上海市水利管理處，上海 200002)

自2007年起，上海市按照“試點先行、逐步推開”的工作方針，以改善河道水環境面貌、改善農村人居環境為目標，啟動了農村生活污水治理試點工作。截至2019年底，累計實施農村生活污水處理84萬戶，處理率84%，其中納管占39%，就地處理占61%，行政村覆蓋率87%。通過農村生活污水治理，有效改變了農村地區污水隨意排放的現象，減少了生活污水入河污染，進一步鞏固了農村水環境整治成效，改善了農村地區環境面貌。

1 上海市農村生活污水治理各發展階段的基本情況

上海市農村生活污水治理工作開展10多年以來，大致經歷了三個階段，各階段的治理實施、處理工藝和出水水質標準基本情況如下：

1.1 試點摸索階段：2007—2010年

2007年，結合國家新農村建設，在閔行、寶山等區開展農村生活污水治理試點工作，2009年在郊區面上推開，試點階段取得了一定進展和成效，2007—2010年共計實施12.5萬戶農村生活污水治理，受益人口39萬。試點階段采用納管和就地處理兩種技術路線，以就地處理為主。就地處理工藝主要采用土壤滲濾等生態型工藝，考慮當時財政資金緊張，出水水質要求不高，故主推資金投入較少的生態型工藝，設施數量上占90%以上。2010年，上海市出臺了市級出水水質規定(1.0版)，明確了化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷4項評價指標和限制，區分水源保護區和其他地區的差異性評價標準。

1.2 全面鋪開階段：2011—2016年

2011年起，結合村莊改造、美麗鄉村創建等工作，上海市郊區全面鋪開農村生活污水治理，截至2016年底，全市累計實施農村生活污水處理48萬戶，受益人口144萬，全市處理率48%。工藝選擇由生態型逐步推廣至生物型，主要采用生物濾池、接觸氧化、一體化膜法A2/O(厭氧-缺氧-好氧)、MBR(膜生物反應器)、人工濕地和土壤滲濾六大類工藝。考慮處理效果、運行維護、服務戶數和占地面積等因素，土壤滲濾等生態型工藝的使用出現較大的回落，而與此相對，生物濾池、生物濾池+人工濕地和MBR等生物型處理工藝的應用比例相對增加。2011—2016年建成的生物型處理工藝與組合型處理工藝的設施占比為72%，土壤滲濾等生態型工藝占比為28%。

1.3 高速發展階段：2017年至今

2017年至今，市委、市政府高度重視農村生活污水治理工作，連續4年納入市政府實事項目，予以高位推進，進入高速發展階段。截至2019年底，全市處理率已達84%(按照《2017年郊區統計年鑒》農戶總數99.13萬戶計算)，行政村覆蓋率87%，建成就地處理設施2萬余座。隨著出水水質標準的提高，城鎮污水廠的不斷擴容，考慮養護效果、資金使用效率等，各區以“納管優先”為原則，不斷擴大納管比例，閔行、寶山、浦東等近郊區的納管比例已超80%。同時，就地處理工藝已轉變為以生態型工藝為主，占比95%以上，MBR(膜生物反應器)、一體化膜法A2/O(厭氧-缺氧-好氧)等處理效果好、占地面積少的生態型工藝占比在50%以上。2017年，出臺了《農村生活污水處理設施出水水質規定》(2.0版)，明確了化學需氧量、氨氮、總磷、總氮、懸浮物、陰離子表面活性劑、動植物油七項評價指標和限制，區分Ш類及以上水質控制區和其他地區的差異性評價標準。2019年，出臺了地方標準《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》(3.0版)，進一步優化指標、限制和測定方法。

2 主要成效

2.1 改善了農村人居環境

本市農戶總數99萬戶，常駐人口256萬，每天產生污水量約26萬噸，在實施農村生活污水處理前，大部分農戶的污水均未經處理直排河道或農田。近年來，結合農村人居環境整治、鄉村振興示范村建設工作等要求，有重點、有針對性地開展農村生活污水治理，有效改善了農村地區污水直排現象，為農戶提供了便利的同時，也進一步提升了村容村貌。

2.2 切實削減入河污染物

相關研究表明，太湖流域農村生活污水中COD、TN、TP和NH3-N的排放量占總量的比例分別為33.5%、21.2%、50.4%和22.7%。結合“蘇四期”綜合整治工程、全面消除劣Ⅴ類河道水體等工作，通過沿河截污納管、就地處理等方式有效收集處理河道周邊農村生活污水，經過處理后的水體，每天累計減少排放化學需氧量0.4萬kg，五日生化需氧量減少0.24萬kg，氨氮減少0.01萬kg，總磷減少0.01萬kg，切實消減了入河污染物，有效提升了周邊河道水質。

3 現狀情況分析

3.1 處理工藝趨于穩定

按照“納管優先、因地制宜”的原則選擇技術路線，目前閔行、嘉定、寶山3個區的納管處理率在70%以上，就地處理工藝主要有生物濾池、接觸氧化、一體化膜法A2/O(厭氧-缺氧-好氧)、MBR(膜生物反應器)、人工濕地、土壤滲濾六大類。其中人工濕地和土壤滲濾為生態型工藝，其余四種生物型工藝。結合處理效果、維護情況、建設用地等情況，在近5年的污水處理工程中90%以上采用生物型(組合型)工藝，較多采用的是一體化膜法A2/O、MBR、生物濾池工藝。

3.2 建設程序總體規范

上海市農村生活污水處理工程參照基本建設項目程序，為保證工程質量、安全、進度，實行項目法人制、招標投標制和工程監理制。項目由區立項審批，實施主體為鄉鎮人民政府，由水務部門實施行業監管。

3.3 技術管理要求明確

行業管理部門提出了技術管理要求，明確了農村生活污水處理工程項目設計的總體要求、出水水質要求、設施設備設計要求、運行養護要求等。同時，還對生物濾池、接觸氧化、一體化膜法、MBR、人工濕地、土壤滲濾六類工藝的適用范圍、設計參數、防滲、填料和維護等做了具體規定。

3.4 運維管理體系逐步完善

農村生活污水處理設施的運行養護責任主體為區和鄉鎮。各區因地制宜制定了運行、維護等管理制度，建立了巡查檢查等工作機制，落實運維管理經費和運行養護隊伍，保障農村生活污水處理設施穩定運行。2018年，出臺了本市設施運行維護管理辦法，進一步明確了管理體系、運維管護要求、監督考核和資金保障等內容。

4 對策和建議

4.1 科學編制專項規劃

按照國家要求和市級專項審計情況，各區目前正在編制農村生活污水治理區級專項規劃，確定各區農村生活污水治理建設、更新改造、運行養護等規劃內容，進一步將農村生活污水處理規劃和村莊布點、集中居住規劃和區域規劃等有效銜接。規劃報批過程中，橫向充分征求區相關部門意見，縱向征求鄉鎮、村委會的相關意見，確保建設實施內容科學合理。

4.2 研究新一輪政策機制

近年來，針對本市農村生活污水治理的特點，上海市先后制定出臺了項目和資金管理辦法、技術管理要求、運行維護管理辦法、出水水質標準等規范性文件。2019年，隨著《上海市排水與污水處理條例》的出臺，將農村生活污水治理相關內容納入條例范圍，從法律層面予以要求，須結合新條例，研究制定新一輪資金政策、技術要求、行業管理辦法等，進一步完善頂層設計內容，確保農村生活污水治理成效不斷鞏固提升。

4.3 適時開展設施后評估

近年來，隨著全社會對水污染防治工作重視程度的不斷提高，民眾對水環境的要求也越來越高，本市農村生活污水處理設施出水水質標準也三次優化完善。隨著農村生活污水處理設施建設的推進，各區農村生活污水治理也經歷了不斷變化升級的過程：采用的處理工藝已逐步從生態型轉變為生物型或組合型，處理規模已逐步從分散轉變為相對集中，出水水質已從原有標準提升了一個級別。為了更好、更全面地了解全市農村生活污水處理設施的運行、質量、養護等相關情況，有必要及時總結評估各類已建設施和技術工藝的優缺點，適時優化調整推進目標和技術路線，以期不斷優化治理工作的的民生效益、社會效益和環境效益，改善城鄉水環境質量，提高農村居住人員生活水平。

4.4 健全設施管護機制

進一步建立健全日常管護制度。加大對鄉鎮和運維養護隊伍的監督檢查，指導鄉鎮建立健全日常巡查檢查機制，發現問題及時維修養護，加大運維養護財政資金的支持力度。規范運維養護單位管理。加強對養護單位的資質、能力把關，確保有專業化養護水平的隊伍參與農村生活污水處理設施的運維養護工作。加強對養護人員的技術培訓指導，著力提高養護成效。加強納管設施的管護成效。對于納管處理的管網及配套設施的養護管理，建議各區納入市政污水管道養護范圍，統一管理。

4.5 開展養護定額分析研究

農村生活污水處理設施工藝繁多，養護技術要求高，各項成本費用較為復雜。有必要對各類設施開展運行養護各項成本調查，針對不同處理工藝，從運行電費、人員經費、維修養護費用、水質監測費用等方面進行詳細調查統計，并形成運維養護定額。目前課題組正在對典型工藝開展針對性調研。

4.6 探索信息化管理模式

農村生活污水治理面廣、量大、點散，隨著近年來設施量的不斷增加，人工運維管理的難度和成本均也不斷提升，為落實黨中央在十九屆四中全會上提出的“推進治理體系和治理能力現代化，建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則”，管理部門可以借鑒浙江等外省市的示范化經驗，研究制定信息化監管模式及方案，通過智能監管平臺對養護管理工作進行監督，做到“全過程掌控、動態化監管”，保障處理設施穩定運行。

4.7 加強輿論宣傳引導

加大社會輿論宣傳力度，通過多元化的宣傳報道，營造社會各界關注農村生活污水治理的濃厚氛圍，主動向社會各界普及農村生活污水治理工作，主動作為、主動引導，提升群眾對這項工作具體內容、社會效益、民生效益的了解程度、感知程度、認可程度。引導群眾積極參與后期養護工作，充分發揮村民主動性，提高村民對房前屋后化糞池、隔油池的清掏、疏通工作參與程度。

5 結 語

農村生活污水治理較好地改善了上海市農村人居環境和河道水環境生態狀況，使得農村居民的獲得感、幸福感得到較大提升。同時，隨著農村生活污水治理的推進，個別問題也逐漸顯現。本文對現狀發展情況和存在問題的分析，以及對下階段發展提出的針對性較強的建議，可為國內外今后農村生活污水治理工作提供一定的借鑒。