加強水利工程質量檢測工作的實踐與建議
——以涪陵區(qū)為例

張小川，楊友偉，鄒 靜

(1.重慶市涪陵區(qū)水利局，重慶 涪陵 408000；2.重慶市涪陵城市建設投資集團有限公司，重慶 涪陵 408000)

質量檢測為檢測工程質量提供量化指標，是水利工程建設質量管理工作的重要措施和手段，是工程質量檢驗、評定與驗收的重要依據(jù)，為水利工程質量保駕護航。我國水利工程建設項目質量實行項目法人(建設單位) 負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結合的質量管理體制，水利工程質量檢測相應地分為施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢測、項目法人委托抽檢、竣工驗收檢測及質量監(jiān)督飛檢等檢測環(huán)節(jié)，不同的檢測環(huán)節(jié)被賦予不同的功能定位。重慶市涪陵區(qū)范圍內實施的水利工程項目多為中小型工程，施工、監(jiān)理及項目法人等單位自身基本不具備規(guī)定的檢測資質和能力，需要委托具有相應檢測資質和檢測能力的第三方檢測單位開展工作，文章中的質量檢測通指第三方檢測。

1 涪陵區(qū)水利工程質量檢測存在的主要問題

1.1 檢測環(huán)節(jié)過多，執(zhí)行難以到位

在水利工程施工階段，對不同的質量管理主體設置多個不同環(huán)節(jié)的檢測要求，理論上對控制和評價工程質量有利，但是實踐中并不便于操作。由于涪陵區(qū)范圍內實施的水利工程規(guī)模普遍較小，按照現(xiàn)行的檢測費率計算取費，同一項目單個環(huán)節(jié)的檢測費用低的僅僅幾百元，高的不過數(shù)萬元，而不同環(huán)節(jié)的檢測工作又要委托不同的檢測單位(施工自檢與監(jiān)理、項目業(yè)主抽檢不能委托同一家檢測單位)開展，對中小型水利工程質量控制而言，這樣的檢測工作要求，既無必要也無法完全落實到位，反而使有限的檢測費用分散在不同的檢測環(huán)節(jié)，導致項目質量檢測很難吸引到正規(guī)的檢測單位參與，或受委托的檢測單位基于成本考慮，會在工地實驗室建設和配備合理的檢測人員方面降低要求。

1.2 取消監(jiān)督授權，施工檢測公信力下降

2018年7月，重慶市水利局正式實施了《重慶市水利工程質量檢測管理辦法》，該辦法刪除了“施工單位委托質量檢測必須經工程質量監(jiān)督單位授權”的相關要求，規(guī)定施工檢測單位的確定應經監(jiān)理單位審核、項目法人同意后實施。該辦法順應了建設領域“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的要求，在一定程度上消除了“授權檢測”可能帶來的不公平競爭非議，但也使施工質量自檢單位喪失了與委托方(施工單位)相對平等地位的制度保障，弱化了檢測單位作為獨立第三方公正開展檢測工作的地位。由于區(qū)管水利工程規(guī)模較小，項目法人自身質量管理水平有限，不熟悉質量檢測工作的有關規(guī)定，很難對施工自檢工作履行有效監(jiān)管，導致施工質量(自檢)檢測單位缺乏有效話語權，有時不得不對委托人負責，出具的檢測報告的真實性大打折扣。

1.3 市場競爭無序，低價帶來低值服務

工程質量監(jiān)督單位取消對水利工程質量檢測授權后，質量檢測工作事實上成為純粹的中介服務，在取消監(jiān)督授權、行業(yè)備案及從業(yè)地域控制等一系列限制條件后，中小型水利工程質量檢測市場主體逐漸多元化，伴隨而來的是市場行為存在亂象，每年都發(fā)現(xiàn)數(shù)量不等的違規(guī)問題。一些檢測單位為追求經濟利益，出借資質、低價簽訂檢測協(xié)議，一個人一臺打印機就能出質量檢測報告；一些檢測人員受利益驅使，隨意更改檢測報告數(shù)據(jù)，檢測報告的真實性無法得到保障；一些檢測單位接受委托后，不按規(guī)范要求制定檢測方案，或者制定了檢測方案卻不執(zhí)行，存在漏檢和超資質檢測現(xiàn)象。

1.4 準入門檻低，檢測人員素質有待提升

水利工程質量檢測工作具有較高的專業(yè)性和獨立公正的特點，對檢測從業(yè)人員的專業(yè)素質和廉潔自律要求比較高?？偟膩碇v，水利部取消水利工程質量檢測員考試和注冊管理后，雖然重慶市水利局做出了“凡是在重慶市范圍內從事水利工程質量檢測工作的人員，需要參加重慶市水利工程協(xié)會組織的培訓并經考試合格”的規(guī)定，檢測人員入職門檻降低，從業(yè)人員素質存在下降的趨勢客觀存在。根據(jù)對部分在涪陵區(qū)從事水利工程質量檢測工作從業(yè)人員的調研，擁有工程類專業(yè)教育背景、職稱或執(zhí)業(yè)資格的人員占比不超過60%，一些檢測單位專業(yè)涵蓋面不全，錄用的檢測人員學歷層次低，所學專業(yè)不對口，部分新入職檢測人員未經過專門培訓也無其他工程類執(zhí)業(yè)資格，專業(yè)素質和廉潔自律意識與行業(yè)要求均存在不小差距。

2 涪陵區(qū)水利工程質量檢測實踐與探索

2.1 項目分類打捆，統(tǒng)一授權驗收檢測

涪陵區(qū)針對區(qū)內水利工程單個項目投資少、檢測費有限的客觀實際，自2016年開始，通過整合驗收檢測、項目法人抽檢和監(jiān)理平行檢測等不同環(huán)節(jié)檢測工作，分類別將小型水利工程統(tǒng)一打捆，授權不同檢測單位開展水利工程驗收檢測(含項目監(jiān)理單位平行檢測及項目法人抽檢)。幾年的實踐表明，將有限的檢測費集中起來，有利于選擇具備條件的檢測單位開展質量復核，對規(guī)范小型水利工程質量控制起到重要促進作用。《重慶市水利工程設計概(估)算編制規(guī)定》(2011版)明確規(guī)定質量檢測費用取費標準大致為建安工程費用的0.5%～1.0%。除施工自檢外的質量檢測費列入項目概預算，為項目法人有效開展檢測工作提供了資金保障。在受監(jiān)督項目開展驗收檢測的同時，項目質量監(jiān)督人員全程參與，最大程度減少檢測單位與項目參見單位串通造假的可能。

2.2 借力招標文件，規(guī)范施工質量自檢

自2020年4月起，涪陵區(qū)探索將水利工程施工質量自檢三方檢測合同(范本)納入區(qū)管水利工程招標文件附件，明確施工單位、檢測單位和項目法人需簽訂三方檢測合同，為施工質量自檢工作的正常開展提供制度保障。此舉作用有三：一是項目法人參與施工質量三方檢測合同的簽訂，能引起其對施工質量控制的重視，施工單位選擇的檢測單位需經項目法人認可，今后項目法人要對施工質量自檢活動進行管理；二是在招標文件中明確必須簽訂三方檢測合同，使得施工質量檢測工作成為履行合同的要件，能夠避免施工單位過度節(jié)約成本而不開展質量檢測或采取簡單送檢代替現(xiàn)場檢測等常見問題；三是通過簽訂三方檢測合同，進一步明確檢測單位的權利和義務，今后凡是施工質量問題，檢測單位不能再獨善其身，再以“對來樣負責”搪塞，要通過簽訂的檢測合同及編制的檢測方案把檢測單位的職責明確和固化。

2.3 開展質量飛檢，強化對檢測單位監(jiān)督

涪陵區(qū)每年安排15萬元財政經費，單獨委托第三方質量檢測單位開展水利工程質量飛檢，在提升質量監(jiān)督工作權威、保障質量監(jiān)督效果的同時，強化對項目其他檢測單位的監(jiān)督。質量監(jiān)督機構根據(jù)受監(jiān)督項目進展情況，定期與質量飛檢單位一起，不提前通知項目參建單位，現(xiàn)場突擊檢查、隨機取樣，讓檢測數(shù)據(jù)說話，克服往常質量監(jiān)督擺問題不清、整改意見針對性不強的弊端。同時，質量飛檢報告的檢測數(shù)據(jù)也可作為比對資料，與項目施工自檢報告和抽檢報告有關數(shù)據(jù)相互校核，既是對其他檢測單位獨立公正工作的一種另類監(jiān)督，也能為監(jiān)督機構掌握面上水利工程質量動態(tài)提供依據(jù)。

3 加強水利工程質量檢測工作的建議

3.1 精簡檢測環(huán)節(jié)，增強項目法人質量管控力

現(xiàn)行水利工程質量檢測技術規(guī)程設置多個檢測環(huán)節(jié)，同一項目理論上需要涉及數(shù)個檢測單位，制度設計出發(fā)點雖好，但對參建單位質量管理水平潛在要求高，而對中小型水利工程項目而言，以項目法人為首的參建單位履行質量管理的能力與規(guī)范要求仍存在不小差距，而有限的檢測經費被拆分至不同的檢測環(huán)節(jié)，降低了實力雄厚、責任心強的檢測單位參與工程建設的可能性。建議參考住房和城鄉(xiāng)建設部“由項目業(yè)主統(tǒng)一委托一家檢測單位開展質量檢測”的做法，修改現(xiàn)行水利工程概(估)算編制規(guī)定，將施工自檢、監(jiān)理單位平行檢測、項目法人委托檢測和驗收檢測等檢測費用打捆單列，不再劃分為不同檢測階段，統(tǒng)一由項目法人負責委托一家檢測單位開展質量檢測，增強項目法人質量管控力，落實水利工程質量管理項目法人負責制。

3.2 完善制度措施，為檢測單位履職創(chuàng)造條件

隨著工程建設領域“放管服”改革的持續(xù)深化，可能影響市場公平競爭的一些區(qū)域性限制性規(guī)定被取消，在其他保障質量檢測工作有效開展措施不完善的條件下，水利工程質量檢測單位作為獨立開展工作第三方的期望與事實上為被委托的中介服務單位存在矛盾，水利工程檢測市場競爭日趨加劇，質量檢測單位面對不同的委托單位，獨立公正參與項目檢測工作的平等地位無法保障，給檢測結果的客觀真實增添了不確定性。建議完善制度措施，為保障質量檢測單位獨立公正履職創(chuàng)造條件，維護檢測市場的有序發(fā)展。

3.3 提高從業(yè)門檻，提升檢測從業(yè)人員素質

檢測從業(yè)人員的業(yè)務能力和自身素質直接影響檢測工作的質量，建議參考交通運輸部設置的“公路水運工程試驗檢驗師”執(zhí)業(yè)資格考試，重新設置水利工程質量檢測員(師)執(zhí)業(yè)資格替代考試或提出規(guī)范化培訓要求，重視水利行業(yè)質量檢測人才的引進、培養(yǎng)和管理，充分考慮不同專業(yè)類別和不同學歷層次的相互配套，并加強崗前培訓和繼續(xù)教育培訓，不斷增強專業(yè)技術和職業(yè)道德水平，切實提高水利工程檢測從業(yè)人員準入門檻和基本素質。

3.4 開發(fā)信息化平臺，增強質量檢測監(jiān)管效率

隨著監(jiān)督項目越來越多，監(jiān)督要求越來越嚴，過去憑借經驗推進質量監(jiān)督工作的方式難以適應新形勢和新要求，要充分利用“讓數(shù)據(jù)說話”的信息化質量監(jiān)督、檢測平臺。建議開發(fā)質量檢測管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)檢測過程可視、檢測資料可追溯、檢測報告可網上查詢等功能，基層質量監(jiān)督機構可隨時掌握轄區(qū)質量檢測活動開展情況，便于監(jiān)控工程質量動態(tài)，改變當前水利工程質量檢測管理信息化水平低、檢測工作不透明及監(jiān)督效率不高的局面。

4 結語

水利工程質量檢測工作是保障工程質量的重要關口，規(guī)范有序開展質量檢測工作需要健全的體制、機制保駕護航。今后仍需通過加強頂層設計，為基層水行政主管部門提供更多的便于執(zhí)行的政策措施，切實提升日常監(jiān)管效率，提高制度執(zhí)行的剛性約束和對檢測從業(yè)人員的嚴格管理，充分利用現(xiàn)有失信懲戒機制，加大對檢測單位違規(guī)行為打擊處罰力度，對質量檢測工作全面推行“雙隨機、一公開”抽查及“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式，多措并舉保障水利工程質量檢測工作規(guī)范有序開展。