對貴州省水利勘測設計市場的現狀分析與發展思考

徐江燕

(遵義水利水電勘測設計研究院， 貴州 遵義 563002)

1 水利勘測設計市場回顧

貴州省建設的水利工程多屬于解決民生問題的基礎設施項目，建設資金的來源以國家和地方政府為主。1998年以前，水利工程的建設處于平緩期，列入政府規劃的建設項目數量有限，勘測設計市場的份額較小，加上水利勘測設計單位多屬于水行政管理部門下屬的事業單位或國有企業，企業“走出去”參與市場競爭的意識也較差，水利勘測設計行業還未真正進入放開式的市場環境。自“98洪災”之后，政府投資建設的水利基礎設施項目開始增多，先是解決城鄉防洪問題的河道治理工程、防洪工程，然后是對已建水庫開展安全復核和除險加固、對提供農業用水的灌區進行續建和配套、對生活用水得不到保障的農村地區實施人畜飲水安全工程等，貴州省水利工程的建設進入起跑階段。

從2009年開始，貴州省水利工程進入建設高峰期，水利勘測設計市場也迎來大好機遇，一是國家投資的骨干水源工程(新建、改擴建水庫工程)的建設進入高潮，《貴州省“十二五”水利發展規劃》中的400余座水庫(大、中、小型)陸續啟動勘測設計前期工作，同時國家發展和改革委員會2011年批復了《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》，加大了對貴州省水利建設的政策傾斜力度；2013年貴州省又頒布了《貴州省水利建設“三大會戰”實施方案》(2013—2020年)；進入“十三五”后，《貴州省“十三五”水利發展規劃》又列入水庫600余座(大、中、小型)，僅骨干水源工程的建設，就給貴州省水利勘測設計行業帶來了非常大的市場份額。二是國家加大了對大江大河治理、中小河流治理、已建水庫整治等項目的投資力度，在貴州省水利廳及各地水務局的統籌下，貴州省爭取到大批的水利工程項目，實現多種類型水利建設齊頭并進。三是水利工程建設模式的多樣化，如按傳統的設計、施工分離模式，設計單位承擔了工程的勘測設計任務，就不能承擔該工程后續的施工建設，但隨著國家及行業相關政策的出臺，勘測設計單位采用設計施工總承包(EPC)、項目管理總承包(PMC)等模式來建設水利工程的數量增多，勘測設計單位的市場業務空間得到了很大的延伸。四是隨著事業單位改制工作的不斷推進，原來屬于事業單位或國有企業的水利勘測設計單位逐步進入改制階段，放手進入市場參與競爭，對提高勘測設計單位的技術水平和服務質量有很大的促進作用。

伴隨著水利基礎設施的建設熱潮，按照“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，自2014年開始，貴州各地在水生態、水環境治理上加大了建設力度，如景觀濕地、江河湖庫連通、海綿城市建設、水環境治理、水生態修復、黑臭水體治理等水利項目。國家投資水利基礎設施項目和地方投資生態環境治理項目建設的齊頭并進，水利勘測設計業務逐步出現飽滿現象，對水利勘測設計單位在適應市場需求和發展上提出了新的要求。

2 市場環境現狀分析

(1)水利行業勘測設計市場正處于黃金期。國家多次提出將水利放在全國基礎設施建設的優先領域，是社會發展的根本需要，行業發展的環境較好，根據2010 年12月發布的《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，自2011年起，全社會水利工程年均投資須達4620億元，“十三五”期間水利總投資約為2.6萬億元。同時，國家對貴州省水利工程建設的支持力度大，下達的建設資金逐年創造新高，地方政府按時籌措配套資金，投資計劃執行全面提速，納入規劃的工程建設進度也明顯加快，各類水利工程建設勢頭如火如荼，貴州省水利行業勘測設計市場正處于黃金時期。

(2)水利市場支撐仍以國家及政府投資的基礎設施項目為主。貴州省水利基礎設施建設較為薄弱，為滿足社會發展需要，近20年來水利工程多為國家及地方政府投資建設的涉及民生基礎設施項目，以水庫樞紐工程(含新建、改擴建及整治)、引調水工程、灌溉排澇工程、河道治理工程、防洪工程、水土保持工程、其他專項(專題)等項目為主。這些水利項目的市場受國家政策影響非常大，國家政策有傾斜，市場就一片紅火，如國家投資逐步減縮，水利勘測設計的市場發展就需要及時調整方向。

(3)水利勘測設計市場服務供與需逐步不平衡。水利行業市場雖處于黃金期，但水利建設的投資來源單一，行業技術服務單位卻越來越多，目前在貴州省區域內，從事水利勘測設計業務的單位達250余家，包含了駐地貴州省的央企、國企、民企及其他省外入黔企業。同時在部分資質的行政審批權限下放后，為搶抓水利市場機遇，近年省境內新成立的水利勘測設計單位較多，水利勘測設計的單位隊伍龐大，勘測設計市場競爭日益激烈，水利工程數量與服務單位在供與需上逐步不平衡。

(4)項目競爭完全市場化。水利工程多屬基礎設施項目，按照國家及行業關于工程招標投標的相關規定，其勘察、設計服務合同估算價在100萬元人民幣以上項目必須招標，若是地方自行籌資的政府采購項目，采購或招標的限額往往更低。若合同估算價超過規定限額，均要通過公開投標或競標來獲得項目，水利勘測設計單位多，項目的競標都非常激烈，水利勘測設計市場競爭已完全市場化。

(5)對勘測設計單位的資金能力有一定要求。因行業的特殊性，水利工程的項目業主以地方政府(或下屬事業單位)為主，他們處于市場的上游，對水利工程具有較強的把控力，議價能力較高，服務單位處于市場的下游，項目競爭激烈，議價能力不高，加上地方政府財政預算有限，受國家資金匹配政策的影響，水利工程對勘測設計單位的資金能力有一定的要求。特別是在工程項目建議書、可行性研究(含專題、專項)及初步設計階段，項目業主一般無預算費用，在工程建設上馬或上級資金下達后，方能通過項目渠道資金來解決勘測設計費用。

(6)水利工程總承包(EPC、PMC)市場推行緩慢。近年來水利工程的建設正處于高峰期，特別是國家投資建設的骨干水源工程，具有“任務繁重、技術難度大、專業要求高、工期短、投資控制嚴”等特點，但目前水利工程的業主方多為水行政管理部門下屬的事業單位或國有企業，其工程技術人員、管理人員有限，加上水利工程建設任務重，主要技術力量均已投入到繁雜的管理協調工作和已開工的工程建設任務中，業主無法抽調足夠的專業人員管理實施項目，而勘測設計單位在技術水平、管理能力和項目協調上有明顯優勢，由設計單位牽頭采用EPC、PMC總承包模式實施工程建設是解決這些突出問題的主要方法。因行業主管部門及地方政府沒有出臺相關配套文件，水利工程采用EPC、PMC總承包模式還處在一個起步的階段，加上業主方對EPC、PMC總承包價款結算方式的理解不統一，地方政府及發改、審計等主管部門對EPC、PMC工程總承包模式還未完全認可，工程總承包全面推廣還需各方的共同努力。

3 市場發展思考

(1)水利行業逐步走入協調發展期，勘測設計市場前景廣闊。水利工程是我國基礎建設的重要部分，也是貴州今后長期重視的民生工程，按照省水利廳、省科技廳統計，貴州不缺水，年平均降雨量1200mm，多年平均徑流量1062億m3，但貴州地形地質情況特殊，生態環境脆弱，造成嚴重的工程性缺水，貴州省水資源開發利用率僅為10%，低于全國20%的平均水平，人均水量264m3，低于全國454m3的平均水平；到2030年，貴州預計需要180億m3的供水需求，現水利工程供水量僅為110億m3，缺口70億m3，因此在今后相當長一段時間內，解決工程性缺水仍將是貴州省水利工程的重點。根據中國產業信息研究網發布的《中國水利工程行業市場發展空間分析報告》分析，到2030年仍是水利工程基礎設施建設高峰區，待工程建設到達一定程度，基本達到國家控制目標后，水利工程將由解決民生的基礎設施建設高峰期，進入全面協調發展期，水利工程將向現代水利、智慧型水利的方向發展，水利工程的建設將進入更高一個層次，勘測設計市場前景廣闊。

(2)設計單位要充分利用規劃挖掘各類勘測設計項目。規劃先行，規劃是主導市場發展方向的先行者，在對國家政策和行業發展進行梳理的基礎上，勘測設計單位要做好政府規劃的技術參謀工作，協助政府統籌好水利規劃，用規劃理念去創造項目，用規劃動態去營銷項目。在繼續鞏固現有傳統水利勘測設計市場外，水利市場將呈多元化方向發展，充分挖掘水利勘測設計市場，特別是水務一體化、智慧水務等方面的市場。

(3)大力發展工程總承包，實現勘測設計和總承包業務最優組合。隨著水利行業的發展，國家和行業政策逐步貫徹落地，越來越多的工程建設項目選擇工程總承包模式。在國內，近年由設計單位通過工程總承包向綜合性工程公司轉型已成為一種潮流，特別是在石油化工、冶金等需要重裝備的行業領域，部分設計單位實現向綜合性工程公司轉型后，其年產值也相應實現了由幾億到幾十億甚至上百億的爆炸式發展。目前水利工程資金主要來自國家或政府投資，項目業主以行業主管部門或事業單位為主，勘測設計服務單位以國有或事業單位為主，水利工程的國有性質較濃，工程總承包的推行較其他行業相比還處于起步階段。但近年水利項目多、類型廣，是大力發展工程總承包的好時機，通過項目這個載體，才能在項目管理能力、組織結構、項目管控體系、人員結構等方面得以提升。同時在貴州省境內，多家勘測設計單位在實力水平、技術質量、服務質量等方面有著非常不錯的口碑，為勘測設計市場和工程總承包市場有效結合打下了堅實的基礎。

(4)提升勘測設計單位市場競爭力，建立“差異化”服務優勢。市場競爭日益激烈，競爭單位日益增多，每一個項目的爭取皆不易，項目上有供需平衡，同行競爭也要平衡，設計單位只有提升市場競爭力，才能穩住腳跟，而成功拿到項目就是衡量設計單位是否具有市場競爭力最直接的方式。提升市場競爭力，需要建立“差異化”的服務，一是樹立服務品牌營銷意識，在市場服務中做到你無我有、你有我精；二是提高業主滿意度與忠誠度，讓業主認可設計單位的技術和服務，讓之產生信賴和依賴，愿意與之建立一種長期合作的忠誠伙伴關系；三是建立高品質的企業文化，提升服務水平，讓業主感受到服務的高效和唯一，認同設計單位的企業文化。

(5)加強設計單位資質和個人資格管理，提高市場通行水平。在市場競爭中，資質是可靠的通行證，提升資質可以幫助設計單位建立更高的市場目標，可以提升業務范圍的覆蓋面，可以積累更高的業績資源，因此資質提升是設計單位業務管理的重中之重。同時設計單位應加強個人注冊執業資格管理，鼓勵職工取得更多執業資格，個人資格不僅是單位資質辦理的重要支撐，也是市場競爭的重要砝碼，而且個人資格提升是單位整體實力的一個體現，可以促進內部建立一個健康的學習氛圍，形成良性競爭環境。

(6)“走出去”建立多方合作伙伴關系。水利勘測設計市場艱難，需要勘測設計單位之間攜手共贏，共同維護穩定的市場環境，每個勘測設計單位都有自己獨特的企業文化和技術特長，有自己不同的資源和平臺，“走出去，邁出去”，建立多方合作伙伴，充分利用各自社會資源和合作關系，互助互利，取長補短，促進水利勘測設計市場的良性發展。

4 結語

“十一五”至今，貴州省水利工程建設成績驕人，全省實現了城鄉居民生活用水“縣縣有中型、鄉鄉有穩定水源”的目標，生產用水也能基本滿足近期規劃要求，這些水利工程建設的逐步實施，為水利勘測設計行業發展提供了良好的市場環境，促進水利勘測設計單位綜合實力得以提升。今后，水利工程建設的重點隨著社會發展在改變，水利勘測設計市場前景光明，在新形勢新要求下，水利勘測設計單位應與時俱進跟上腳步，在市場發展和服務水平上下功夫，不斷提高勘測設計水平，為國家和地方政府做好水利技術參謀的同時，為水利事業的發展作出更大貢獻。