引洮供水二期工程建設管理措施

王海勇

(甘肅省水務投資有限責任公司，甘肅 蘭州 730030)

1 工程概況

引洮供水二期工程是主要解決甘肅中部干旱地區城鄉生活供水、工業供水及生態環境用水的大型調水工程。供水范圍包括定西市安定區、隴西縣、通渭縣，白銀市會寧縣，天水市武山縣、甘谷縣、秦安縣及平涼市靜寧縣4市8縣區的97個鄉鎮1692個行政村268萬人，以及通渭、會寧、秦安、靜寧4個縣城。工程渠線總長約571km，主要建設內容包括1條總干渠，長95km；6條干渠及2條分干渠，總長300km；18條供水管(渠)線，總長176km。主體工程以隧洞工程為主，工程沿線共布置隧洞171座，總長約370km。工程年設計引水量3.13億m3，新發展農業灌溉面積29.2萬畝，總投資73.06億元，設計工期70個月。工程建成后將對全面發揮引洮供水工程整體效益、從根本上解決以定西市為代表的甘肅中部嚴重干旱缺水地區的水資源匱乏問題、夯實隴中地區經濟社會發展基礎、改善生態環境和生活條件具有重要意義，也將為甘肅省實施精準扶貧精準脫貧、與全國一道全面建成小康社會提供堅強的水資源保障。

2 工程建設管理主要措施

2.1 分解建設任務

根據國家下達的工程建設任務，建設單位組織制定了具體的實施方案，并對全年的工程建設指標進行了層層分解，內部層層簽訂目標責任書。按照目標責任書確定的任務指標，建設單位又將工程投資及進度逐一分解到施工單位，并與其簽訂年度工程施工目標責任書，作為各參建單位投資、進度、質量、安全控制的依據。為確保年度目標的實現，建設單位加強組織領導，科學安排，精心組織，各負其責，多方聯動，建立了分工負責、分段包抓、協同作戰的工作機制，全力以赴組織開展工程建設。一是建立了分管領導現場協調的抓促機制，抓主抓重，落實施工資源，挖掘施工潛力；對監理任務重、監理人員不足的標段，適度增加監理人員，加強施工監管和督促；要求現場管理機構加大現場管理人員經常深入現場頻次，實地了解和掌握情況，落實各項規章制度，強化管理人員主體責任。二是強化日常檢查考核，全面落實各項責任考核控制指標，將各項控制指標層層分解細化到各個部門和工作崗位。三是進一步深化建設單位內部各項管理工作，確定重點，制定專項工作方案，采取有力措施，確保各項工作落實到位。四是組成工作組對進度滯后的重點標段駐點督查，明確任務，重點突破。五是強化計劃管控，由項目法人組織監理、施工單位按照日、周、月、半年、年進度目標編制進度計劃，逐級控制，保證工程建設按計劃實施。六是優化施工方案和資源配置，對進度滯后的標段逐一分析原因，制定合理的趕工措施，并監督施工單位加強項目部內部管理及勞務人員管理，優化施工機械、設備等資源配置，制定趕工計劃，合理安排作業工序，確保工程建設進度。

2.2 重視安全生產管理

自工程開工建設以來，建設單位認真汲取省內外發生的各類重大安全事故教訓，堅決貫徹“安全生產，預防為主”的方針，堅守安全生產這一底線，以落實安全生產責任為保證，以開展安全生產大檢查為手段，扎實開展了安全生產隱患排查工作，加大安全隱患整改力度，增強了引洮供水二期工程各參建單位的安全事故防范意識，全面提升了工程建設者的安全素質，至今未發生人身傷亡、重大財產損失、重大火災及其他重大事故，較好地實現了安全生產目標。主要采取了6個方面的管理措施：一是全面落實目標管理，強化安全責任。建設單位內部層層簽訂了“安全生產管理目標責任書”，將安全生產納入年度考核管理，建立健全安全生產保證體系，強化責任追究，實行安全生產“一票否決”制，實施“一崗雙責”，時刻保持安全警戒，確保施工安全。二是狠抓安全生產監督檢查，強化隱患排查整治。定期組織技術人員深入引洮供水二期工程施工一線，對工程隱患、重大危險源監控、安全風險、安全狀態預警等情況進行了全面檢查和分析，對查出的問題，督促各參建單位逐項整改。同時，認真督促落實國家發改委、水利部及省水利廳對引洮供水二期工程提出的督查整改意見，做到“建立臺帳、評估、檢查、整改、消號”的閉環管理。三是認真組織開展安全專項活動，強化對安全生產管理的高壓態勢。主要開展3個專項活動：①根據省水利廳的安排，組織開展了“安全生產月”和“安全生產隴原行活動”。②認真組織落實有關省內外發生的重大安全事故的系列文件精神，進一步強化了安全生產管理工作。③落實省政府國資委有關文件精神，對外包施工隊伍進行了全面排查。四是抓關鍵時間節點，強化安全薄弱點管理。針對國家法定長假、汛前、冬季等重要時間節點，根據現場實際及關鍵時間節點氣候特點等因素，有針對性地下發文件，要求各參建單位保持高度警覺，緊緊抓好安全生產這個基本點，確保人、機、材、物及工程的安全。五是組織應急演練，強化處突能力建設。督促各參建單位積極開展“防洪度汛”、“火災”、“安全事故處置”應急演練等活動，進一步完善了應急預案體系，增強了應急預案的針對性和可操作性，提高了應急管理、救援和處置能力。六是加大安全培訓力度，強化全員安全素質的提高。多次邀請安全行政主管部門的專家講課培訓，組織內部安全生產教育培訓，定期觀看安全警示教育片等，并積極推行“班前5分鐘”安全培訓，全面提高了人員安全防范意識。

2.3 嚴格規范工程建設質量管理

依照“抓質量保安全，抓質量促進度”的總體思路，堅決避免盲目趕進度而忽視工程質量的情況。主要管理措施有：一是嚴格實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制，認真落實“三檢制”和“強制報驗制”，建立了“建設單位有效監控，監理單位現場監督，施工單位具體落實”的質量保障體系。二是充分發揮“施工、監理、第三方試驗室和業主”四方管理質量的作用，對工程質量形成了立體式、全方位的有效管控。三是堅持定期和不定期的質量巡查，定期召開現場檢查評比會，及時總結通報施工質量情況。四是加強對監理單位的管理，嚴格執行監理程序，認真開展旁站監理，確保對重點工程部位、關鍵工序、隱蔽工程進行全方位、全過程旁站監理，使工程質量始終處于良好的受控狀態。五是嚴把原材料質量關，對各標段使用的砂石料、鋼材、速凝劑等原材料嚴格按照抽樣頻次進行檢測，從源頭上把關，確保材料質量可控在控。六是加大督促檢查力度，為督促中標單位及時進點，重點檢查施工單位現場“三大負責人”、“五大員”到位情況；圍繞工程質量、安全、進度，組織開展了“月度大檢查”、“季度大檢查”、“半年度大檢查”、“年終大檢查”督促整改落實有關問題。

2.4 主要業務管理流程化

自工程開建以來，業主方制定了從招標到竣工全階段各關鍵環節的具體工作流程，主要包括招標工作流程、“甲控”材料計劃采購供應及管理流程、工程質量管理工作流程、進度控制管理工作流程、安全生產管理工作流程、工程變更審批流程、工程價款結算審核支付流程等，工程建設管理實現了流程化管理，提高了工作效率。

2.5 工程結算限時辦結

工程結算時限為21天，即每月25日結算申報至次月15日完成支付，比合同規定提前7天。為保證按時辦結，主要采取如下做法：一是事前培訓指導，理順結算程序。在合同簽訂承包人進場后，業主負責召集施工、監理和業主現場管理人員進行工程結算管理等方面培訓，明確工作流程，為提高工作效率奠定基礎。二是嚴格結算審核，簡化辦結手續。監理、項目現場管理機構、業主各職能部門按照各自職責嚴把工程量計量和結算審核支付關。

3 結論

針對引洮供水二期工程“點多面廣，管理人員相對較少，管理難度更大”的特點，為滿足工程建設管理的需要，建設單位汲取以往工程建設管理經驗，通過創新管理機制，提高了工作效率。

(1)根據國家下達的工程建設任務，對工程建設指標進行層層分解，明確各層級目標責任，并加強組織領導，確保年度目標的實現。

(2)認真貫徹“安全生產，預防為主”的方針，采取有效措施，增強了工程各參建單位的安全事故防范意識，全面提升了工程建設者的安全素質，較好的實現了安全生產目標。

(3)在保障工程進度的同時，重視工程質量的管理，在管理體制、現場監督機制、原材料質量等方面，嚴格把關，確保對工程質量形成全方位的有效管控。

(4)對工程建設全階段各關鍵環節的具體工作實現了流程化管理，提高了工作效率。

(5)加強工程結算管理等方面培訓，并簡化辦結手續，提高了工程結算工作效率。