政校行企創新機制協同辦賽路徑探析*

汪 東 平

(浙江醫藥高等專科學校 教務處， 浙江 寧波 315100)

《國家職業教育改革實施方案》(國發〔2019〕4號)明確提出：“制定中國技能大賽、全國職業院校技能大賽、世界技能大賽獲獎選手等免試入學政策，探索長學制培養高端技術技能人才。”[1]這為推進職業教育技能大賽制度化發展奠定了政策基礎[2]16。舉辦職業院校技能大賽是我國大力發展現代職業教育的一項制度創新，也是推進產教融合、校企合作的重要抓手[3]17。近年來，有關職業技能大賽的研究頗多，主要探索分析大賽在專業課程、教學改革和實踐教學等方面的導向功能，以及大賽存在的問題、制度建設、評價體系和運行機制等。現有的研究成果為高職院校舉辦職業技能大賽提供了寶貴的經驗和借鑒。

然而，分析職業技能大賽的相關研究成果發現，現有研究大多是從高職院校辦賽或是校企聯合辦賽的視角，探討和分析職業技能大賽的價值、意義和功能，鮮有基于理論與實踐融合，立足政校行企“多元協同”的深入分析研究。隨著職業教育的辦學模式向企業、社會參與的類型教育轉變，推動職業教育技能大賽的健康快速發展，探究政府-行業協會-企業-職業院校等多元主體協同辦賽的價值意蘊、機制創新及其實現路徑，具有十分重要的現實意義[3]16。

一、政校行企協同辦賽的價值意蘊

政校行企創新構建“政府主導、院校承辦、行業指導、企業參與”四方聯動的辦賽機制，可以充分調動各方資源，發揮各方優勢，突破機制體制障礙，打破管理壁壘，落實各方責權。其價值意蘊主要體現在以下三個方面：

(一)有助于政府培育社會公眾的職業教育觀

政府是協同辦賽的發起者、引導者和保障者。政府主要通過政策支持、經費投入、制定規則和宣傳推廣等方式，提升各方協同創新的積極性，為產業發展提供更優更好的服務，促進職業教育與產業的協同有序發展。因為政校行企協同舉辦的職業技能大賽能夠得到政府的支持，公眾媒體也會大力宣傳報道，行業企業定會積極參與，再加上有高效有序的運作機制的保障，選手必然會將精湛的技能、優良的素質和良好的精神風貌展現在社會舞臺上。這些都影響著公眾對職業教育的認知，使公眾感受到職業教育的魅力，從而引導社會轉變教育觀念，優化職教發展環境。

(二)有利于高職院校深化教育教學改革

以職業性和實踐性為本質特征的職業教育，與產業有著天然的聯系[4]4。基于崗位技能需求，注重促進職業技能和職業精神高度融合的技能大賽，能在一定程度上促進專業調整、課程改革和教材建設，推動職業院校創新教學模式，重構課程體系，加快建設產教融合型實訓基地，培育“雙師型”師資，提升學生的綜合職業素養。大賽能夠成為高職院校辦學質量提升的助推器，能夠促進高職院校專業建設成果和辦學特色的形成。技能大賽既培養了綜合職業能力強、職場適應度高、深受企業歡迎的優秀學生，也造就了有扎實理論基礎和較強實踐能力的“雙師型”專業教師，能夠推進師生共同成長，進而推進高等職業教育的創新發展。

(三)有益于行業企業樹立良好的社會形象

行業協會作為一種民間性的中介組織，它不屬于政府管理機構，但它卻是連接政府與企業的橋梁和紐帶，具有匯聚行業發展信息資源的優勢[5]40。在政校行企協同舉辦職業技能大賽的過程中，行業協會一方面可以向政府反映企業的愿望和訴求，協助政府制定有利于校企協同發展的政策措施；另一方面可以向企業和職業院校提供校企合作的信息，制定相關的技能大賽標準，提供咨詢，進行溝通、監督與協調，履行指導職責等。企業作為政校行企辦賽的另一個主體，可以提供行業一線高技能水平的裁判和賽事設備等技術支撐，不僅可以盈利，而且履行了社會責任，促進了校企合作的深入開展，并建立了優勢互補、資源共享和互利共贏的長效機制。

二、政校行企協同辦賽的機制創新

政校行企必須匯聚和利用四方資源，交叉發揮職能，建立全過程的資源匹配協調機制，實現創新資源和要素的有效匯聚，突破創新主體間的壁壘，充分釋放各自的人才、信息、技術等創新要素的活力，才能實現協同辦賽。

為順應職業教育發展變化的形勢，中共浙江省委提出“實施新時代工匠培育工程”，啟動“金藍領”職業技能提升行動，構建產教訓融合、政企社協同、育選用貫通的高技能人才培育體系[6]17。政校行企協同舉辦的2020年浙江省醫藥行業特有職業技能競賽，發揮了很好的社會示范效應。本文就浙江省醫藥行業特有職業技能競賽的機制創新和路徑設計進行剖析，以期提升競賽的科學化、規范化和專業化水平。

(一)創新主體的自反機制，確保辦賽主體功能協同

“三螺旋”理論認為，大學、產業和政府的組織邊界具有“開放性”，組織功能呈現“彈性化”，在創新過程中，它們會適時拓展自身邊界、調整自身功能[7]49-53。這樣，大學、產業、政府這三個機構范疇的每一個都能表現出另外兩個的一些能力，代表這些機構范疇的每一個螺旋都能獲得更大的能力，進一步促進相互作用與合作，支持在其他螺旋里產生的創新元素，由此形成持續的創新流，推進創新協同[3]18。例如，在2020年浙江省醫藥行業特有職業技能競賽中，浙江省藥監局、省人力社保廳、省總工會、團省委、省婦聯等作為浙江省醫藥行業特有職業技能競賽的政府參與主體，在制定競賽制度和規則時，充分考慮學校、行業企業的利益要求，將競賽分設成學生組和職工組兩個組別，在制度體系、激勵政策和媒體宣傳、監督檢查等方面創新設計，以確保大賽公平公正，充分調動各方參與的積極性，使得技能比賽無縫對接學校、企業需求，也使得政府得以發揮主導功能。浙江省藥品信息宣傳和發展服務中心、浙江醫藥高等專科學校等競賽承辦方，也在競賽用品調度、賽場建設、組織管理等諸多方面積極發揮了承辦賽事的主體功能。浙江省藥學會、浙江省中醫藥大健康聯合體等行業企業參與方充分發揮支撐功能，積極協助企業進行選手報名、裁判遴選、賽題管理等工作，對確保比賽順利進行起到了積極的作用。政府、職業院校、行業、企業實現功能耦合，互補功能缺失，從而奠定了協同辦賽的功能基礎。

(二)構建組織的集成機制，推進競賽組織管理協同

由于政府、高職院校、行業協會和企業處于不同區位，四方聯動辦賽很容易產生信息溝通不暢、資源難以共享等問題，常常因為存在多個管理層級而產生多頭指揮，從而降低了四方聯動的工作效能。因此，政校行企協同辦賽應完善運行架構，實現統籌管理。各方要在各自履行職能的交界面上形成制度化的結構性設置，以結構化的組織形式保障競賽資源要素的有機融合。例如浙江省醫藥行業特有職業技能競賽，設置了由五家主辦單位、兩家承辦單位和兩家協辦單位相關人員組成的大賽組委會和秘書組。秘書組創新管理職能，明確職責分工，下設技術保障、監督檢查、安全保衛、志愿服務、宣傳報道、后勤保障等八個工作小組。組委會作為技能大賽的最高領導決策機構，主要負責制定經費管理、過程監督、獎勵政策等系列制度；秘書組作為大賽的執行機構，在組委會領導下開展工作，主要負責賽事組織與管理。競賽主辦方、承辦方、協辦方和工作小組集聚一起，在不同層級、不同維度形成集體工作的共識空間，開展問題分析、計劃形成和賽程執行等工作，建立了資源互補和信息互通的工作機制，從而奠定了政校行企協同辦賽的組織基礎。

(三)實施過程的非線性機制，力促賽程資源匯聚協同

自組織理論認為，自組織的形成與系統內的非線性機制有關。所謂非線性機制，是指系統內部所有要素之間的綜合作用機制[8]2。政校行企在協同辦賽過程中會存在目標差異、步伐差異、組織差異和決策差異，應創新過程協同，建立科學有效的協調機制，獲得協同合作信息，互通有無，提升協同效能，最終實現資源的融合和共建共享。例如浙江省醫藥行業特有職業技能競賽，其協同創新是一個多種因素相互作用的非線性過程，而并非某個單一要素作用的產物。具體表現在：浙江省藥監局等政府主辦方，在賽項設置上緊密對接國家二類職業技能大賽要求，在賽題設計上采用理論與實操相結合的方式，在賽題內容上要求與醫藥行業產業新技術、新工藝和新業態相融合。浙江省藥品信息宣傳和發展服務中心等承辦方，在具體的執行過程中對競賽組織報名、資格審查、競賽大綱解讀、技術和后勤保障等諸多方面進行協調整合。浙江省藥學會在遴選裁判及技術質量上嚴格把關。以上各方將不同節點的功能要素進行有效整合、有機融合，從而奠定了協同辦賽正常進行的基礎。

三、政校行企協同辦賽的實現路徑

政校行企在創新自反機制、集成機制和非線性機制后，還應設計好實現路徑和具體舉措，充分利用政府主導、職業院校承辦落實和行業企業協助支撐的三維立體化工作機制，立足各自定位，在宏觀、中觀和微觀三個層面交叉融合，這樣才能最終實現同頻共振，達成協同辦賽的目標。

(一)政府主辦主導，進行賽事頂層設計

1.健全制度體系，制定賽事各節點規則 為確保競賽有序組織、有效落實，做到節儉辦賽、廉潔辦賽和公正辦賽，由各主辦方牽頭成立的競賽組委會和秘書組等組織機構，針對競賽流程、監督、激勵等不同環節，尊重參賽對象的不同利益訴求，分別制定成績評定、申訴仲裁、競賽守則、監督檢查、獎勵政策等制度，形成一整套符合法律規范、科學管用的制度體系，用以明確競賽的技術規范，保證競賽的公平公正。

2.創新激勵方式，落實賽事經費及獎勵政策 各主辦方充分發揮統籌協調作用，落實賽事涉及的設備、儀器、藥材等競賽用品的預算經費。在表彰和獎勵上，規定給予物質和精神雙重獎勵。在獎項設置上，規定獲取個人獎項、優秀組織獎、優秀指導教師獎、優秀團體獎、單項團隊獎等不同類型獎項的條件和要求，如明確規定，經省人力社保廳核準后授予“浙江省技術能手”、經省藥監局核準后授予“浙江省醫藥行業技術能手”、經省總工會核準后授予“浙江金藍領”、經團省委核準后授予“浙江省青年崗位能手”、經省婦聯核準后授予“浙江省巾幗建功能手”等個人稱號，以充分調動職業院校師生和行業企業職工的參賽積極性。

3.引導媒體宣傳，弘揚和培育工匠精神 黨的十九屆四中全會提出，要“弘揚科學精神和工匠精神”[9]第9版。為弘揚和培育精益求精的工匠精神，激勵企業職工和職業院校師生走技能成才、技能報國之路，省人力社保廳等政府主辦方，將競賽納入新時代工匠培育工程和“金藍領”職業技能提升行動，系統構建以競賽為載體的技能人才培養激勵機制和媒體宣傳機制，如邀請《中國醫藥報》、省市電視臺、浙江藥聞等國家、省市新聞媒體和官方微信公眾號報道賽事，大力營造學知識、重技能的社會氛圍。

(二)職業院校承辦落實，嚴格執行賽事規程

1.匯聚專業資源，夯實賽事硬件基礎 作為承辦單位，浙江醫藥高等專科學校充分利用中藥、藥物制劑技術等專業特色資源，啟用實驗樓、創新創業中心、藥物制劑技術協同創新中心等校內實踐教學場所，對照競賽的硬件要求，購置競賽設備，改造、裝修競賽場館，并將建好的藥品購銷員、中藥調劑員、醫藥商品儲運員三個工種的競賽場館作“技術能手”“金藍領”職業技能提升人才的培養基地，為今后承接省級職業技能大賽，夯實硬件基礎。

2.執行競賽規程，落實落細工作任務 政府主辦方進行頂層設計并制定大賽的規章制度。各承辦方通力合作、協同組織大賽領隊會議，面向全省職業院校和醫藥行業企業等參賽單位，重點解析中藥調劑員、藥品購銷員、醫藥商品儲運員三個工種的競賽大綱、競賽流程、參賽要求和評分標準等內容，分別設置協調接待、技術保障、安全保衛、監督檢查、志愿服務等八個工作小組。雙方工作人員協同配合，按照定人定崗定責原則，梳理、細化競賽涉及的各種具體事務，制定宣傳接待、賽場內外工作分工和理論機考等工作方案，落實落細各項工作任務，確保競賽運行過程良好協同。

(三)行業企業協辦支撐，鏈接融入技術資源

1.主導賽題設計，融入行業一線技能新要求 浙江省醫藥行業特有職業技能競賽以技能水平為主要考查內容，競賽內容的設定和結果的評價大多使用行業標準。浙江省藥學會及浙江省中醫藥大健康聯合體等競賽協辦方根據政府主辦方設定的競賽項目，抽調行業技能人才，成立賽題專家組；根據理論知識競賽和操作技能競賽類型，以相應的國家職業資格三級及以上技能要求設計賽題，分別選定競賽項目在職業道德、法律法規基礎知識、專業基礎知識和操作技能等方面的競賽內容，并在競賽內容中增加《中華人民共和國藥品管理法》《藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫學用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》(國家市場監督管理總局令(第21號))和《國家基本藥物目錄(2018版)》等相關的新知識和新技能。

2.遴選競賽裁判，執裁選手技能展示水平 浙江省醫藥行業特有職業技能競賽從全省醫藥生產、經營、管理和服務企業中，遴選具有一線工作經歷的高管或工程師擔任策劃組成員；同時，比賽的評價、裁判團隊人員大多數是在企業在職人員和省內同類院校的醫藥類專業教師中遴選，由此，保證了比賽的客觀公正和行業水準。企業人員的形象和技能要求可以傳遞出企業對學生的職業要求。浙江省藥學會及浙江省中醫藥大健康聯合體等競賽協辦方，作為大賽第三方，充分利用自身的行業影響力，積極宣傳動員企業參賽，協調企業報名參賽，調度競賽用藥品、偽品等資源，對保證大賽順利進行，發揮了協辦方的積極作用。

四、結 語

政校行企協同辦賽是培養選拔高素質勞動者和高水平技能型人才的重要途徑，也是職業教育改革發展的助推器。雖然政校行企協同辦賽仍存在諸如辦賽主體的功能如何剝離，如何避免企業過度參與等問題，但只要競賽主體在功能、組織機構和管理過程等方面進行系統協同創新，踐行共建共治共享的創新機制，設計多層級、多緯度聯動協同的路徑，就可以保證大賽的高質高效運行。事實上，經省賽選拔后的浙江參賽隊，在2020年第六屆全國醫藥行業特有職業技能競賽中，也取得了歷史性突破，累計榮獲團體一等獎10個、個人一等獎17個。獲獎數量和一等獎數量均居全國第一。浙江參賽隊以精湛的職業技能和極佳的精神風貌，贏得一致好評，充分展現了政校行企協同辦賽的顯著成效。