探究國際工程承包合同管理風(fēng)險及對策

趙海 中國電建集團國際工程有限公司

一、國際工程承包合同管理風(fēng)險管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）尚未構(gòu)建出風(fēng)險解決方案

以某企業(yè)和波蘭國家電網(wǎng)公司（PSE）簽訂的EPC合同為實例進行分析，因該企業(yè)在簽署工程合同前期，并沒有組織專員綜合多方面因素預(yù)測、分析項目實施階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險，實際在國際項目的施工中遇到土地征用、政府簽證政策改變、更改設(shè)計方案等問題，缺乏相配套的風(fēng)險解決方案，以致合同建設(shè)工期延后，增加了時間與資金成本。

（二）合同自身存有漏洞或風(fēng)險

工程合同自身的風(fēng)險多指合同文本風(fēng)險，比如簽署的合同在一些方面完整度不足等，外加承包商合同風(fēng)險分析能力欠缺，以致合同管理階段陸續(xù)滋生出各種問題，動搖了自身在國際工程市場中的地位。

（三）承包商執(zhí)行合同執(zhí)行力度不足

對于國際工程承包合同而言，不管是委托方還是受托方，其各自通常會有具體化的各種規(guī)定，借此方式去明確雙方承擔(dān)的責(zé)任及可行使權(quán)利。然實際情況是，承包商對合同執(zhí)行力度不足的問題屢見不鮮。一些企業(yè)在承建項目階段，合同及風(fēng)險管理控制意識不足，把在國內(nèi)實踐中形成的固定的模式及部分不良作風(fēng)帶到國外工程中，因不同國家在文化、標(biāo)準(zhǔn)及工程管理觀念存在差異，以致很多承包商沒有自覺履行項目合同內(nèi)條例，很容易引起合同糾紛。

（四）索賠及反索賠意識薄弱

國內(nèi)部分施工企業(yè)承建國際工程時，因?qū)椖克诘噩F(xiàn)行法律及合同管理模式了解不全面，發(fā)生合同糾紛后，盡管自身利益受到折損，但因索賠及反索賠意識薄弱，而沒有及時拿起法律武器捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。

二、國際工程承包合同管理風(fēng)險的應(yīng)對對策

（一）編制科學(xué)合理的合同管理程序

首先，企業(yè)在簽署國際工程承包合同前，要全面了解項目所在國現(xiàn)行法律體制、外部環(huán)境特征等，組織施工技術(shù)及合同管理人員共同研讀合同內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)細節(jié)問題及微小漏洞。其次，企業(yè)要加大對工程承建合同項目內(nèi)的成本控制，在項目設(shè)計、成本預(yù)算、原料購置、正式開工、機械設(shè)備調(diào)試等過程均要考慮影響成本支出額度的因素，盡量規(guī)避成本超支問題。最后，企業(yè)要自覺增強合同履約意識，嚴(yán)格推行責(zé)任到人機制，實現(xiàn)對合同風(fēng)險的全員、全方位管理。

（二）建設(shè)完善化的風(fēng)險預(yù)測控制方案

施工企業(yè)要合理預(yù)測承包合同履行階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險，確立提前應(yīng)對的意識，確保準(zhǔn)備工作的充分性，制定合理、全面的應(yīng)急預(yù)案，辨識與分析合同風(fēng)險的始源，以最謙遜的態(tài)度學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進且成熟的應(yīng)急方案，確保合同履約全過程能真正落實風(fēng)險預(yù)案。其次，企業(yè)還需構(gòu)建一套完整的風(fēng)險測評系統(tǒng)，系統(tǒng)的測評承建的國家工程項目實施階段的各種風(fēng)險，使各種決策的科學(xué)性、客觀性得到保障，針對測評階段發(fā)現(xiàn)的問題與風(fēng)險，及時組織專業(yè)人員進行調(diào)控。

（三）提升合同管理人員的業(yè)務(wù)技能水平

承包商要建設(shè)技術(shù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良、團隊合作意識強的合同管理隊伍，加強對他們業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，督導(dǎo)他們更全面的學(xué)習(xí)和承建項目有關(guān)的法律知識、合同管理技能，在實踐中自覺強化風(fēng)險管理意識與覺察能力。依照工程承包合同管理設(shè)定的基本要求，合同管理人員要清晰規(guī)劃建設(shè)方、承包商及發(fā)包人等的責(zé)任，針對氣候條件改變、工程設(shè)計變更及人為障礙等引起的風(fēng)險，要具有較強的反應(yīng)與應(yīng)對能力，在工程管理實踐中盡量維護各參建方的合法權(quán)益，科學(xué)處理建設(shè)方和承包企業(yè)兩者的關(guān)系。

（四）增強工程合同索賠意識

加強合同項目索賠管理是承包商維護自身合法權(quán)益的有效手段之一，索賠管理流程瑣碎復(fù)雜、難度較高。在承建國際工程后，施工單位要針對合同內(nèi)容及項目執(zhí)行實況，組建專業(yè)的索賠工作小組，充分研究合同條款、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙及當(dāng)?shù)丨h(huán)境和安全等，定期組織工作會議，進行資源整理、信息整合。繼而拓展對索賠材料和有關(guān)法律政策研讀的深度，重視索賠談判階段可供選擇的技巧與策略，能及時抓住索賠機遇，維護合法利益。

（五）搭建動態(tài)風(fēng)險管理體系

1.組織體系

因國際工程承建項目合同有動態(tài)性、復(fù)雜性特征，以致日常合同的事務(wù)性工作繁雜且變化，故建設(shè)一個完善化的組織體系，能使企業(yè)更好的管理合同風(fēng)險得到更大保障。項目商務(wù)部門可以組建一個由商務(wù)經(jīng)理帶頭，技術(shù)、質(zhì)量、安全、進度管理等數(shù)個專業(yè)相互配合的矩陣式風(fēng)險管理小組和相應(yīng)的風(fēng)險管理小組工作制度，由此建出合同管理的組織體系。

2.人力資源體系

一是外部招聘，給予合同管理人才引進工作足夠的重視，構(gòu)建出重視合同管理人員發(fā)展的良好氣氛；二是內(nèi)部培訓(xùn)，鼓勵工程專業(yè)的畢業(yè)生或有較豐富工作經(jīng)驗的工程師攻讀工程管理專業(yè)的碩士學(xué)位，借此方式實現(xiàn)培養(yǎng)高層次合同管理人才的目標(biāo)；三是重注現(xiàn)場實踐，提倡合同管理人員深入國際工程施工場區(qū)，持續(xù)累積合同風(fēng)險管理經(jīng)驗，培養(yǎng)出對工程項目、法律規(guī)定、外國語言較精通的管理人員。

總之，21世紀(jì)以來，國際化進程持續(xù)加速，國內(nèi)很多工程企業(yè)陸續(xù)加入國際競爭。為有效應(yīng)對國際工程承包合同風(fēng)險，施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合項目所在國的法律制度、政治形態(tài)等因素，全面預(yù)測可能出現(xiàn)的合同風(fēng)險，確立風(fēng)險防控意識、搭建風(fēng)險控制體系等，持續(xù)提升承包合同管理效果。