關于縣級檢驗檢測資源優化整合的思考和建議

郭建軍 鄲城縣公共檢驗檢測中心

縣級檢驗檢測機構應當加強資源整合，基于完善的管理體系突破人員、設備、技術與資金投入方面的問題。目前，我國縣級檢驗檢測機構管理分散，缺乏科學的建設體系，市場競爭力不高。還要進一步進行各類檢驗檢測資源的整合，提高檢驗檢測工作的專業性，滿足檢驗檢測工作需要。

一、縣級檢驗檢測機構發展中的問題

（一）檢測資源較為分散

當前，縣級檢驗檢測機構多隸屬于各行政機關，機構間各自為政，設備配置存在較大重復性，部門檢測項目重復開展，政府在各機構儀器設備上資金投入較為分散，資源浪費的情況較為嚴重。例如，食品、藥品、質量、農業與畜牧業部分檢測項目重復，很多配套設施設備不到位，檢測水平相對較低。由于技術設備利用率低，導致檢測人員操作頻次不高，檢測人員技術水平難以得到質的提升。當下，很多縣級檢測機構的設備難以滿負荷運轉，不少設備處在長期閑置狀態，新舊設備更新速度慢，多數儀器設備逐漸老化，導致不少設備面臨淘汰的情況。

（二）技術人才配置不足

各縣級檢測機構的規模相對較小，人員編制數量有限，長期以來縣級檢測機構存在著人員老化的問題，人才隊伍的建設較為滯后，不少檢測機構存在專業技術人才短缺問題。檢測設備的引進更新使得不少檢測機構表現出檢測人才不足的問題。隨著時間推移，越發顯現出縣級檢測機構人員結構不合理，年齡結構老化和檢測人員技術后勁不足的問題。縣級檢測機構還普遍存在人員斷層的情況，工作環境相對較差，待遇不高，有些領導對基層檢測機構人員重視不足，沒能有效完善人才引進與激勵機制，現有檢測技術人員培訓不足，檢測人員的發展相對滯后。

（三）檢測能力有待提高

縣級檢測機構的檢測能力有限，檢驗項目與參數較少。不少縣級檢測機構的檢測覆蓋面較狹窄，整體水平不高，公共檢測范圍存在漏洞，檢測能力待提高，高端檢測供給不足，縣級檢驗檢測機構布局不合理，存在檢測不全面，精準度較低，檢測的效率不高等問題。由于缺少統一的監管，儀器設備老化的速度快，檢測結構布局不合理，一些方面的軟硬件缺失，現有檢測能力與群眾需要還有一定的距離。縣級監測機構還要加強監管，加強行業監督工作，進一步突破常規理化檢測的范疇，增加檢驗檢測的具體項目，尤其加強獸藥殘留、非法添加物檢測。

（四）優化資源配置方式

檢測檢測機構還要加強頂層設計，優化資源配置方式，全面加強檢驗檢測管理。我國縣級檢驗檢測機構還需要獲得上級政府部門的指導并進一步加強頂層設計。但是，當前縣級檢驗檢測機構缺乏有效的整合模式，缺少檢測機構整合的成熟經驗，檢測機構未能實現持續和快速發展。例如，當前縣級檢測機構缺乏有效的整合路徑，各檢測機構擔心在整合后業務受到影響，部門利益有時影響了資源共，不利于形成公共檢測體系，技術檢測與執法銜接不充分，職能部門送檢的主動性不足，抽檢業務開展不足。而且，隨著檢測體系快速發展，越來越多的地方檢驗檢測機構向縣級地區拓展業務，不少龍頭企業建立了自己的行業實驗室，授權許多的檢驗檢測機構不斷增加，致使原有的檢驗檢測機構發展空間受限，影響了縣級檢測機構的發展。

二、縣級檢驗檢測機構發展改革措施

（一）搭建優化檢測平臺

為了提高縣級檢驗檢測工作的質量，還要搭建智能型的檢驗檢測平臺，成立縣級檢驗檢測中心。例如，應當進一步整合質監、畜牧、食藥行業的檢驗檢測機構，重點對政府現有的檢驗檢測資源進行整合，從源頭上完善檢測體系。一方面，確立縣級檢驗檢測中心的法人地位，要求縣級檢驗檢測機構獨立承擔法律責任。進一步理清相關職責，強調理清權責的基礎上促進政事分工，保證縣級檢驗檢測中心工作的獨立性。加強檢驗檢測經費保障，在全面加強縣級檢測檢測工作調研的基礎上擬定發展規劃，并且根據發展需要給予必要的經費保障和配置，真正做到檢驗檢測在公益化、法制化，強調檢驗檢測客觀公正，保證高效的開展檢驗檢測實踐。

（二）優化人才結構配置

為了提高縣級檢驗檢測中心的專業性，提高檢驗檢測工作權威性，更好的滿足縣域經濟的發展需要，還要配置更加專業的檢驗檢測技術人才。首先，加強優質檢驗檢測技術人才的引進力度，提高檢驗檢測專業技術人員的工作待遇，進一步完善人才引進與留住人才的工作機制。其次，加強檢驗檢測技術人中的培訓，規范檢驗檢測作業行為，基于現有檢驗檢測人員現狀擬定科學的技術培訓機構，切實補充檢測技術人員的知識結構。第三，加強檢驗檢測從業資格制度建設工作，要求檢驗檢測人員具備相關的工作資質，不斷學習掌握新型的檢驗檢測工作方法。第四，打造交流培訓的平臺，加強學習交流與崗位培訓，不斷提高一線檢驗檢測人員技術水平。

（三）加強技術建設能力

為了提高檢驗檢測工作的整體質量，還要樹立縣級檢測中心的服務意識，進一步提高檢測工作的檢驗能力。根據縣域經濟的發展需要配置檢驗檢測設備，提高基層檢驗檢測工作能力，圍繞現實需要加強特色檢驗檢測項目的建設。加快檢驗檢測機構精簡的速度，重點推動跨區域、跨部門的整合，大力推動強制性、公益性檢測項目的免費檢測，做到讓利于市場主體，不斷規范檢驗檢測要求，實現各類檢驗檢測資源廣泛共享。加強檢驗檢測技術參數的修正，主要參數應當符合行業的先進標準，保證檢驗檢測指標的科學性。加強檢驗檢測工作的頂層設計，避免檢驗檢測的隨意性，保證檢驗檢測機構快速、健康、穩定發展，完善相關工作銜接機制。

三、結論

縣級檢驗檢測機構還要優化資源配置，提高檢驗檢測工作凝聚力，重視提升核心競爭力，形成一批檢驗能力強、服務水平高與規模效益好的品牌。當前還要大力提高檢驗檢測機構的工作效能，積極加強技術設備的支撐，加快供給測的改革，全面提高檢驗檢測工作有效性。