城鄉居民養老保險統籌層次提升思考

金元媛 安徽省廬江縣人社局居保中心

目前我國城鄉居民養老保險統籌層次依然偏低，大部分地區還是以市縣統籌為主，這導致了不同地區城鄉居民養老保險待遇差別比較大、城鄉居民養老保險基金利用效率不高、基金管理成本高等諸多問題的出現。針對這一情況，需要我國充分意識到提升城鄉居民養老保險層次的重要意義，盡快采取有效措施提升城鄉居民養老保險統籌層次，以解決好上述問題。

一、城鄉居民養老保險統籌層次提升的重要意義

（一）調劑不同地區養老保險基金的余缺

我國不同地區經濟發展水平差距較大，人口基數、人口構成等也不盡相同，這直接導致不同地區城鄉居民養老保險基金狀況的差異。目前參加城鄉居民養老保險的以中老年群體為主，這一群體年齡整體偏大，往往繳費時間較短，不需要繳費幾年就符合領取養老保險待遇的資格，增加了城鄉居民養老保險基金的支付成本，嚴重影響城鄉居民養老保險的可持續發展。提升城鄉居民養老保險統籌層次，可以讓不同地區城鄉居民養老保險基金實現余缺調劑，提升養老保險基金的共濟性。

（二）提升城鄉居民養老保險的公平性

公平性是養老保險的基本特性之一，目前我國城鄉居民養老保險欠缺公平性，主要原因之一就是城鄉居民養老保險統籌層次太低。從這一角度來說，要想讓城鄉居民養老保險更加公平，尤其是要實現養老保險待遇的橫向公平，關鍵是要提升統籌層次，讓更多的城鄉居民享受到同樣的養老保險待遇，這更有利于彰顯養老保險的公平性。

（三）促進勞動力資源的合理流動

勞動力資源的科學合理流動是社會主義市場經濟體制的根本要求之一，做到這一點對于國家經濟的持續健康發展至關重要，而以市縣為主的養老保險統籌模式，意味著不同地區城鄉居民養老保險待遇水平差距較大，這會阻礙勞動力資源的流動。不少養老保險待遇較高的地區的勞動力在流向待遇較低地區的時候顧慮比較多，這對于勞動力資源的自由流動會產生一些阻礙，不利于市場在勞動力資源配置方面作用的充分發揮。

二、城鄉居民養老保險統籌層次提升面臨的阻礙

（一）頂層設計不夠完善

頂層設計不夠完善是城鄉居民養老保險統籌層次提升所面臨的主要阻礙，目前我國在推進城鄉居民養老保險統籌層次提升方面仍處于一個起步階段，還沒有制定完善的頂層設計方案，這導致了養老保險統籌出現了舉步維艱的情況。舉例來說，各個省市城鄉居民養老保險統籌層次提升的推進都各行其是，沒有標準的實施方案，相互之間缺少銜接。

（二）財政補貼不夠均衡

當前我國不同地區經濟發展水平不一，不同地區財政狀況不同，與此同時，中央、省市級政府在城鄉居民養老保險財政補貼方面存在不夠均衡的問題，這就導致了養老保險統籌層次的提升阻力很大，尤其是地方財政資金不足的情況下，有時很難推動統籌層次的提升。

（三）養老保險的轉移接續存在阻礙

不同養老保險體系之間方便的轉移接續是城鄉居民養老保險統籌層次提升所需的重要配套措施，而當前的我國城鄉居民養老保險在轉移接續方面存在不少的問題，轉移接續辦理手續煩瑣、辦理周期較長，同時不同養老保險之間的制度銜接不夠完善，由此導致了轉移接續辦理不夠高效便捷，影響了統籌層次的提升。

三、城鄉居民養老保險統籌層次提升策略

圍繞上文所談到的種種阻礙，筆者認為關鍵是要做好以下幾個方面的工作來推動城鄉居民養老保險統籌層次的不斷提升。

（一）完善頂層設計

城鄉居民養老保險統籌涉及面廣、系統性強，同時阻力也非常大，這意味著要想提升城鄉居民養老保險統籌層次，必須要有科學的統籌規劃、完善的頂層設計方案。為了確保頂層設計的科學適用，需要對方案進行充分的論證分析，討論頂層設計方案是否具有良好的可操作性，確保頂層方案既要立足當前，也要著眼長遠。

（二）加大財政補貼力度

針對目前財政補貼不夠均衡的問題，需要根據城鄉居民養老保險現階段存在的問題，建立繳費激勵補貼機制，加大財政投入力度，確保財政補貼更加均衡以及公平，同時充分考慮統籌層次提升的需要，從而給城鄉居民養老保險統籌層次提升提供良好的財政支撐。

（三）優化養老保險的轉移接續

養老保險統籌層次的提升要求養老保險轉移接續要更加高效便捷，因此做好養老保險轉移接續這一配套工作非常重要，各級社保經辦機構應加強數據聯網工作，嚴格按照相關要求做好養老保險轉移接續，提高社會保險信息共享水平，從而給養老保險統籌層次的提升掃清障礙。

四、結束語

總而言之，城鄉居民養老保險統籌層次的提升依然是任重而道遠，我國需要充分意識到做好這一工作的必要性，采取行之有效的措施來逐步提升養老保險統籌層次。本文所提出的城鄉居民養老保險統籌層次提升策略既有自身的一些思考，也有對一些研究成果的借鑒，需要加強這一課題的研究，完善頂層設計，以財政補貼及轉移接續為重要抓手，掃除各種阻力，最終實現城鄉居民養老保險的全國統籌。