政府采購中串通招投標行為的治理對策探析

馬澤輝 夏冷月 中國人民解放軍32619部隊

串通招投標是一種復雜的犯罪行為，單靠法律手段是不可能做到的。為了消除這些非法做法，不僅需要完善法律制度同時，必須改革現有投標制度，加強投標機制。

一、政府采購的特征

1.特定采購實體。政府采購比私人采購更具體。政府采購的購買者是政府，包括各級政府機關、企業和組織。政府采購不同于任何其他采購方式。政府采購的目標是具體的，由法律標準決定。除法律規定的事項外，禁止政府采購。

2.采購資金來源特殊。政府作為采購主體，參與商業交易是政府采購最為具體的形式，是市場經濟發展的產物。與政府采購不同，政府采購是政府采購的重要組成部分。政府采購的資金來源不是自身的勞動或積累，而是各種稅收和支出。采購資金具有明顯的公共性。

3.政府職能直接決定了政府采購必須以公共服務為導向。這是區別私人市場。私人采購在商業交易中通常有特殊目的。比如，政府采購最直接的驅動力就是對利益的追求。政府采購的出發點是發揮自身職能，更好地為人民服務。

4.采購行為和程序。合法的政府采購是有一定條件的。并非所有的政府采購交易都可以稱為政府采購。政府采購的公開條件是由法律直接規定的。我國《政府采購法》規定，只有符合法定目錄或者達到一定限額的政府采購，才能認定為政府采購。另外，政府采購的程序直接受法律制約，其目的與人民群眾的利益密切相關。因此，政府采購不能由購買者的好惡來決定。必須建立嚴格的程序以確保資金的最佳使用。政府采購程序法治化是市場和法治的必然選擇。

二、政府采購與串通招投標

1.采購理念與基本制度。政府采購法規定，是指國家機關對在法律規定的目錄范圍內或采購限額標準的情況下，使用金融資金采購貨物、工程和服務，以及各級有資金的組織機構。簡言之，這是由政府機構，如企業和其他經濟體主導的采購，政府必須從市場上購買必要的貨物、商品和服務，以滿足人民的日常需要，如道路、公園和博物館，因此，采購的主要目的是為社會提供公共服務，履行公共職能。但是，政府采購不應該僅僅理解為向公眾提供商品或服務，更應該理解為政府如何提供高質量、低成本的商品或服務，這是政府采購理念的基本要求。可以說，政府采購是納稅人授予和授權的。在這方面，政府采購應該公開、透明，由納稅人監督，以滿足公眾對“質優價廉”的要求。政府采購應建立競爭機制，確保其競爭力，最終實現盈利目標。因此，政府采購具有資金來源公開、非營利激勵、市場競爭激烈等特點。政府采購的公開程度和采購程序的合法性。

2.招投標串通的危害。《政府采購法》第二十六條規定，政府采購公開招標主要方式，必須嚴格遵守招標投標制度。招標投標制度是政府采購成敗的重要因素。防止串通是招標投標制度的基本要求。如果投標人之間或投標人之間存在串通，公開招標將形式化，競爭喪失。政府采購目標沒有實現，不符合初衷，法律嚴禁串通：一是這不僅限制了招標市場的自由競爭，也給投標人和納稅人帶來了損失。一般來說，串通會導致市場價格上漲，給買方和政府帶來損失，納稅人首當其沖。二是串通的結果是贏得市場的是效益好企業，中標的是效率低的企業。第三，如果買賣雙方私下達成協議，決定交易對象和價格，可能導致政府腐敗，損害政府聲譽。因此，預防腐敗是打擊和杜絕串通投標已成為政府采購中一個重要而緊迫的問題。事實上，政府采購是一個復雜的系統過程，具有時間長、范圍廣、資源豐富、環節多的特點。每一個都包含了大量的內容、責任和權利。如果在環節出現任何問題或缺陷，都可能給招標公司或投標人提供串通的機會。當然，投標者之間串通投標是有原因的。主要的主觀動機是利益，包括競買人的超額利潤、競買人的不當利益、評審專家的不當利益或個人或人際關系的影響。客觀上，現行招投標制度還不完善。有缺陷的和漏洞，并為違規者之間的串通提供了機會。

三、治理對策

串通投標的形式多種多樣，且往往具有隱蔽性，在實踐中很難發現、識別和處理。為了制止這種做法，我們必須加強法律制度建設。

1.大力推進招標投標制度改革。一是要大膽嘗試靈活投標，杜絕串通投標，投標價格最低的投標人為項目的中標者，消除招標人的隨意性，但采購的質量和及時性難以控制。一些投標公司不得不以低價中標。為了省錢，必須在各個方面省錢，降低成本，并給予補償。因此，有時會出現偷工減料，造成質量風險。此外，為了生存，競拍者以低價競拍。這必然導致破壞競爭，嚴重損害投標人對質量、信譽和業績的重視，如提出放棄簡單的價格招標方式。對采購實體貨物和服務的綜合評價應以經濟、環境和社會評價的綜合標準為基礎。在這方面，可以借鑒英國政府采購物有所值原則，應該超越現有的采購原則，從更廣、更長遠的角度全面評價政府采購，從可持續發展的角度實施政府采購，有利于防止和防止串通行為，使投標決策更加科學。對此，可以綜合考慮采用授標評標的方法，這種方法的優點是投標人不僅可以選擇質量和價格，而且可以滿足自己的需要。另外，投標企業可以提供自己的優勢標準，充分發揮自己的潛力，這可能給競標帶來困難。投標人只需確定投標價格，不考慮質量等因素。采用綜合評價法的，可要求招標公司提出質量、參數、樣式等方案。招標公司應對原方案進行修改，使之難以達成協議。二是擴大公開招標的范圍，加大了串通的難度。公開招標競爭激烈，有可能實現真正的競爭。任何限制都將取消，相關企業的數量和范圍將盡可能擴大，這自然會加大投標人之間串通的難度，有助于防止和打擊管理者和監督者在投標中的串通行為。這是一個簡單的方法，以防止串通投標和一個簡單方法，在國外許多企業參與投標，招標服務的工作量自然會增加，這將花費很長時間，增加招標成本。

2.處罰力度加大。雖然各國串通投標的法律責任性質略有不同，但處罰力度基本相同。無論是美國的刑事和民事處罰，還是歐盟的行政處罰，投標人之間的任何勾結都將受到巨額罰款或監禁。此外，對串通行為的懲罰正在演變為刑事責任。

3.反壟斷寬恕執行制度。依據《反壟斷法》第40條第2款，反壟斷機關由經營者自愿報告達成壟斷協議重要證據的提供，減輕或者免除處罰其可以根據具體情況而定。反壟斷制度是指非法企業參與壟斷安排或串通投標。他們可以主動向有關機關提供信息。建立證據證明制度，協助執法機關起訴違法行為，以消除或減輕其法律責任。

希望這些建議能對我國政府采購中串通投標的法律管理有所幫助。本文的一些建議沒有得到充分研究。希望研究者能對我國政府采購中串通投標的法律管理提出進一步的建議。