關于對機關黨建“強化五個基本，建強組織體系”的思考

王業建 淮安市港航事業發展中心

一、主要做法

（一）抓實基本隊伍，激發干事活力

1.優化基層組織體系

近年來，市交通運輸局黨委持續加強、改善黨的領導，按照優化配備、增強功能，加強培養、提升能力的要求，不斷夯實基本隊伍建設，成立了市交通運輸局機關黨委，同步推進機構改革與基層黨組織設置，及時完成市交通執法支隊、公路中心和港航中心黨委選舉工作。

2.選優配強領頭雁

以基層黨組織換屆為契機，選優配強交通系統基層黨組織班子，基層站所全部由行政一把手擔任黨支部書記，機關內設黨支部書記由政治強、業務精、作風硬、素質好的處長擔任。加強對黨務干部的培養鍛煉和選拔使用，邀請專家學者授課，與市委黨校聯合辦班，組織黨務干部到清華大學、浙江大學等知名高校培訓。

3.激發干事創業動力

大力推薦優秀黨務人員參選省市“兩代表一委員”；開展先進基層黨組織、優秀黨務工作者和優秀共產黨員評比、表彰，不斷激發黨務干部干事創業熱情。

（二）豐富基本活動，筑牢思想基礎

1.黨課“1+3”，搭建互動平臺

建立黨課“1+3”制度，每期以“1名黨課主講人+3名討論交流人”的模式，采取你講我評、互相點評的形式，通過人人上講臺、個個上臺講的方式，讓每一名上課黨員結合自身實際認真謀劃黨課主題，借助多媒體精心準備黨課內容，其他黨員必須認真聽講，才能更好的提煉觀點、總結亮點，改變以往你說我聽的模式，讓黨員變被動為主動，變接受為互動。

2.輪流當主持，搭建啟智平臺

改變以往“三會一課”支部書記、支部委員唱“獨角戲”的形式，每次選1名黨員輪流主持“三會一課”，讓每一名黨員都有走上講臺，展示才華與能力的機會，鍛煉年輕同志的膽量。圍繞當前社會熱點問題以及輿論關注的焦點、輿論熱點話題開展討論，互相交流、共談感受、發表看法，讓“三會一課”具有鮮活性，體現時代性，形成人人輪流當“老師”，個個做學生的氛圍，引導和幫助廣大黨員干部不斷豐富自己的知識儲備和知識結構，拓展眼界學識和想問題的全面能力。

3.送學到船頭，搭建治理平臺

淮安市境內河湖交錯，水網縱橫，跑船的船民眾多，其中有不少是黨員，由于船民黨員個體分散、長期不能正常參加黨組織生活，利用行業管理優勢成立黨員宣講隊，采取送課上船的辦法開設“船頭黨課”，用通俗易懂的語言向船民宣講黨章黨規和習近平新時代中國特色社會主義思想，將黨的理論和路線方針政策與交通業務工作、行業特點、治理要求等緊密相連，實現黨群關系互動，強化船民黨員黨性覺悟。緊扣船民黨員需要什么、解決什么問題來選素材，開設船頭“消防微課堂”“法律微課堂”，設置“船頭小書屋”等，助力交通行業治理能力的提升。

（三）拓展基本陣地，發揮堡壘作用

“基礎不牢，地動山搖”。

1.改善組織陣地條件

近年來，市交通運輸局黨委以黨支部為單位，結合實際，充分發揮自身優勢資源，因地制宜抓好黨建陣地建設，各支部有活動室、學習園地、道德講堂等基本設施，為黨員學習交流創造良好條件。

2.支部建在工地

在重點工程項目成立臨時黨工委、黨支部，將黨員骨干力量調配到工程一線，開展“黨員先鋒示范崗”活動，發揮黨員勇挑重擔、攻堅克難的模范帶頭作用。

3.開展結對共建

交通基層黨支部分別與省紀委監委駐省交通運輸廳紀檢監察組黨支部、省交通運輸廳港航事業發展中心黨支部、淮安市港口物流集團有限公司黨支部等搭建省市縣三級支部結對共建平臺，將“三會一課”與交通業務工作有機融合，切實解決不同領域、不同崗位黨員的多樣性訴求，增強“三會一課”新鮮感，提升黨支部引領交通運輸事業高質量發展、服務地方經濟以及解決實際問題的能力，實現1+1>2的共建效果。

（四）細化基本制度，健全責任體系

1.嚴格落實組織生活制度

認真執行民主集中制、組織生活會、“三會一課”、民主評議黨員等黨組織生活制度，建立“三會一課”月度報備和黨員學習季度清單制度。

2.規范工作程序和標準

編印《發展黨員工作實務手冊》《黨建工作標準化實務手冊》，實現黨支部常態工作流程化、基礎工作規范化。

3.加強黨建督查

深入推進黨建工作督查，專題和聯席會議等制度，消除黨建工作“兩張皮”現象，每季度組織召開一次黨建領導小組會議，定期分析研判黨建工作；每半年開展一次黨建工作督查，檢查結果由局黨建工作分管領導、責任單位分管領導反饋給相關單位黨組織主要負責人，對存在的問題限期整改到位；年底對基層黨組織書記抓基層黨建工作進行述職評議，確保基層黨建各項任務落到基層、實到支部。

（五）落實基本保障，夯實黨建基礎

基本保障是黨組織賴以生存和發展的基礎，目前，市直交通運輸系統各級黨組織黨建工作經費主要來源是黨費留用和財政拔款。按照黨章和相關黨費交納規定，定期足額收繳黨費并按比例上繳，保障基層組織的活動經費。加強黨費管理和使用，為黨員購買教育宣傳的報刊資料、表彰獎勵黨員、慰問補助困難黨員、主題活動以及黨建調研考察、陣地和規范化建設等，將黨性教育培訓等黨建工作經費納入年度財政預算，每年開展基層黨務工作者培訓。對離退休黨支部書記每月給予經濟補助。

二、存在問題和困難

（一）基本隊伍建設有待加強

在全面從嚴治黨的新形勢下，基層黨建工作多、任務重、要求高，各項工作要“處處留痕”，機關事業單位內設的黨支部書記、支委成員、黨小組長等基本為兼職，日常要承擔繁重的業務工作，不多拿一份報酬，卻多干一份事情，多擔一份責任，愿意承擔黨建工作的積極性、主動性不足，存在應付差事現象。

（二）基本活動載體相對單一

由于基層單位日常工作任務繁重，客觀上仍然存在精力不夠、投入不足的問題，對新形勢下提高“三會一課”質量的途徑、方法研究探索不夠，“三會一課”落實質量不夠，黨建工作基本淪為黨務干部的工作，對普通黨員吸引力不強的問題較為集中。同時，思想教育內容和形式較為單一，基層普通黨員也難有走出去、請進來參加調研學習機會，造成有的黨員對本地紅色教育教學點出現審美疲勞，在活動中參與度不高。

（三）基本組織體系需持續優化

近年來，我市部分承擔公益性任務、履行公共服務職能的國有交通運輸服務企業的黨組織關系劃出交通運輸系統，但是業務與交通關系緊密，而且無論是組織關系和行政關系都已脫離交通，產生職權與責任不匹配問題，出現有力使不上的現象。

（四）基本陣地建設需不斷鞏固

目前，基層黨組織基本都有了規范實用的辦公活動場所，但還有極少數基層組織的辦公活動場所面積較小，條件簡陋，在機關出現黨委、支部、行政共用活動場所現象，不能滿足黨員日常活動需要。目前對社區、農村黨員活動場所面積等都有了具體規定，但是機關黨支部陣地建設還不夠規范化標準化。

（五）基本保障制度需進一步細化

在新常態下，基層黨委在經濟獎勵、政治激勵等方面，可調控的空間越來越小，調動基層黨務干部工作積極性辦法不多。像“兩先一優”表彰，哪一層黨委可以開展表彰，能否給予物質獎勵等，尚無明確指導文件。對黨建考核結果綜合運用不夠，黨建年度考評工作淪為“處處高壓線、條條不帶電”的擺設。

三、相關建議

（一）基本隊伍科學化

1.建立黨員管理制度

對近年來出臺的關于基層黨組織基本隊伍建設的有關文件制度進行整合，制訂適應全面從嚴治黨新形勢下黨務工作人員尤其是基層黨支部書記的選用、培養、管理制度，選拔配備好專兼職機關黨務干部。

2.建立培訓機制

進一步改進黨務干部教育培訓方式，制定長遠培訓規劃和年度培訓計劃，增強培訓目標、培訓內容、培訓形式、培訓對象、培訓重點等方面的針對性。建立基層黨組織書記年度輪訓制度，每年舉辦各領域基層黨組織書記、黨務工作者培訓班。有計劃地組織黨務干部到先進地區、優秀基層黨組織、紅色教育點考察學習，開闊視野，增長知識。

3.堅持問題導向

要加大對軟弱渙散黨支部和支部班子整改力度，對整改不力的單位和人要進行嚴肅的問責處理，提升黨員干部抓黨建的責任心。

（二）基本活動標準化

一是細化基層組織生活各項制度意見，明確常規組織生活開展的步驟、流程等，年底考核的評價標準，專項活動開展的范圍、步驟，活動成效考評等。二是規范黨組織活動臺賬資料收集標準，盡可能做到統一、規范。三是按照黨員便于參與、群眾樂于接受的要求，創新活動載體和方式，深入開展多種形式的學習教育、主題實踐、創先爭優等活動，充分利用紅色資源、黨校等教育載體。四是建設黨建信息化平臺。建立機關企事業單位黨建工作實時考核平臺，由市委組織部、機關工委等部門等定期發布黨建工作任務，通過信息化手段督促各基層黨組織按期完成各項目標任務，按時上傳任務完成清單、活動圖片、記錄等內容，避免后期補臺賬等行為的發生。

（三）基本陣地規范化

一是制定機關（事業）單位黨支部規范化建設指導性意見，規范黨支部建設標準，高標準建設基層黨組織活動陣地。二是優化黨的基層組織設置，嚴格按照黨章規定以及有利于黨員教育管理等作用發揮的原則，切實規范黨組織的設置，理順基層黨組織和黨員的隸屬關系，精準整頓軟弱渙散基層黨組織。三是開展基層黨組織達標考評，評定公布達標黨組織，對不達標的進行督導整改。

（四）基本制度效能化

一是結合實際完善基層黨組織的制度體系。建立健全以基層黨建工作檢查督辦、考核評價為主要內容的基層黨建工作責任制度，確保基層黨組織建設各項措施落地見效。二是完善以黨內關懷為主要內容的教育管理制度，出臺基層黨委有關表彰辦法，對先進基層黨支部、優秀共產黨員、優秀黨務工作者等表彰事項給予明確規定，解決基層黨組織的后顧之憂。三是加強基層黨組織書記管理監督，制定基層黨組織書記年度考核、任職資格審查、備案管理辦法等，提升黨支部書記的履職能力。

（五）基本保障長效化

一是按照財政投入為主、黨費適當補充的渠道，加大各級財政對基層黨建的投入力度，落實基層組織運轉經費保障政策，提高省市財政投入比例，建立穩定規范的基層黨建工作經費保障體系。二是加強黨務工作者隊伍建設，制定加強黨務工作者隊伍建設的意見，可參照《江蘇省總工會基層工會經費收支管理辦法的實施細則》，對基層兼職黨務人員發放適當補貼。三是結合省委“三項機制”，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，建議建立健全基層黨組織書記激勵機制，強化對考核結果的運用，把考核結果作為“兩優一先”、表彰獎勵的重要依據，不斷提升黨務工作者干事創業積極性。