創新海洋經濟管理體制增強發展動力

張倫 山東海洋集團有限公司

在我國整體經濟發展速度不斷加快的趨勢下，一些城市在創新發展期間非常注重海洋經濟保障工作，在積極構建完善海洋經濟管理體制的同時，逐步加快海洋資源開放和開發速度，這樣既能清除海洋經濟發展障礙，也能落實海洋生態文明建設工作。在社會整體進入到新時期之后，需要全面認知海洋經濟可持續發展能力提升的重要性，在不斷創新經濟管理體制的基礎上，精準分析影響海洋經濟發展的體制、科技、投資等因素，從而加大組織領導能力，明確海洋經濟發展規律。本文從影響海洋經濟發展的重要因素入手，結合目前海洋經濟管理制度現狀展開闡述，針對如何做好該項創新工作增強發展動力進行全面探討。

一、影響海洋經濟發展的重要因素

在世界經濟發展基本規律的作用下，可知新興經濟是供給主導型發展，其中體制、投資、科技這三個方面的要素非常關鍵。如果想要為海洋經濟發展提供充足動力，就要明確這些因素對其造成的影響，從而能夠有效推動海洋經濟發展創新的機制。

（一）體制保障

海洋經濟在發展創新期間，將為完善的體制作為發展的重要保證，從而使海洋經濟更好的順應我國整體經濟發展趨勢。如果從世界范圍的角度進行分析，就會發現推動海洋經濟可持續發展過程中，離不開體制保障的支持，通過做好海洋經濟管理體制創新工作的方式，為海洋經濟長遠發展提供充足動力。結合具有代表性的沿海城市發展實踐狀況進行研究，就要發現經濟技術開發區、旅游度假區、工業園等多個區域的整體開發管理體制創新工作，具有效率和質量符合標準要求的特征，所以能夠有效的促進海洋經濟發展。

例如：天津市通過構建天津塘沽海洋高新技術開發區的方式，為促進海洋高技術產業發展提供保障，現階段其已經被國家確定為海洋高新技術產業示范基地、全國科技興海示范區等；再如大連創建玉璘海洋生物科技產業園，在不斷擴大產業規模之后，其逐步成了我國比較具有代表性的集高科技、高效率[1]。高附加值三位為一體的海洋生物制品研發和生產基地。

（二）投資主導

海洋經濟在發展期間，需要將投資作為核心依據，從而形成投資主導海洋經濟發展模式。為了能夠更加全面的分析投資這項因素對海洋經濟的影響，從世界經濟發展的規律進行研究，實際上無論是哪種類型的新興經濟發展，都要將投資主導作為重要保障來實現經濟發展目標。對于我國海洋經濟發展也是如此，通過開發大項目、大企業和大平臺投資的方式，充分發揮投資主導作用，從而顯著加快海洋經濟發展速度，甚至也能拓寬海洋經濟發展渠道。

例如：上海市，在推進臨海港海洋高新技術產業化地基建設工作期間，就有上海振華重工企業承建國內首艘獨立設計制造的淺水鋪管船項目，甚至“水上大力士”“海洋石油工廠”等多種不同類型的重大項目都在支撐海洋經濟創新發展；再如青島市，在實際開展海洋經濟發展創新工作期間，通過其額動溫泉國際會展中心和水上度假城項目的方式，為推動海洋事業快速穩定發展創造條件。

（三）科技引領

在現代化社會發展趨勢下，如果想要推動我國海洋經濟創新發展，就要全面認知“科技引領”這項因素對海洋經濟造成的影響。在此期間，主要就是依靠科技對海洋項目創新、依靠科技人才為海洋經濟發展提供充足動力[2]。實際上這是許多新興經濟在發展過程中存在的共同規律，甚至從某種程度上研究科技也是推動海洋經濟發展的必然選擇。

例如：青島市，大力發展海洋科研、教育和管理機構的方式，將“海洋科技城”打造工作落到實處，在形成海洋高科技人才和高科技項目聚集地的同時，使科學技術充分發揮作用，為建設國家級遺留實驗室、大型專用設備基地提供保障；上海市，將上海交通大學、同濟大學等多所高效為基礎支撐，建設多個不同規模的海洋實驗室和海岸科學試驗基地，在為我國海洋工程和設備制造創造條件的同時，將與海洋相關的各項研制和產業化開發工作落到實處。

二、創新海洋經濟管理體制增強發展動力的重要方式

（一）創新各項海洋經濟管理體制

一是做好港口經濟管理“1+N”體制創新工作。

對于一些城市而言，港口經濟是海洋經濟整體的重要支柱，這就要不斷完善港口積極管理體制。在實際落實港口經濟創新工作期間，主要就是針對一些大型企業融入區域城市化和工業化發展趨勢、發展特點進行分析，制定完善的港口經濟“1+N”體制創新方案，在對優惠政策整合共享工作進行優化期間，及時有效解決各個區域在規劃建設、招商引資、產業布局等多個方面的無序競爭問題，從而推動各個城市與國內外的兄弟城市交流合作，進而為港口經濟發展增加新動力。不僅如此，也要正確引導傳統形式化下的臨港大工業、港口物流業，逐緊跟現代化社會發展趨勢，逐步向新科技和循環生態型產業方向轉變。

二是做好濱海區域開發體制創新工作。

在對海洋經濟管理體制進行創新期間，要將濱海區域開發創新工作落到實處，如結合創新管控要求，充分借鑒其他區域各個開發區的管理模式，深入探索并設立“濱海新區”整體開發管理體制[3]。比如：將象山縣、寧海縣南部區域作為主體、將象山縣行政區作為核心劃分依據，落實“撤縣建區”這項工作，保證寧波市南部濱海區域建設工作順利開展。在此之后，將南部濱海新區的發展，定位為寧波海洋經濟重要門戶、浙江海洋經濟綜合改革示范區等。如果從行政管理的角度進行細致分析，還要在南部濱海新區構建具有統一性的行政架構，同時也要做好經濟管理體制完善和創新工作，以此來保證開放管理模式在此期間被廣泛應用。

三是做好港灣保護性開發體制創新工作。

為了能夠逐步加快港灣保護性開發進度，就要從多個不同角度出發落實工作，如高效解決多方管理、多方開發、無法有效保護等問題，在形成具有現代化特征保護性開發格局的同時，構建“港灣新城”整體保護性開發體制[4]。比如：以象山港灣新城網為例進行研究，將寧海和奉化的環象山港灣區域作為主體，將寧海縣行政區作為核心劃分依據，在對各個港灣鄉鎮進行整合期間，應用“撤縣建城”方法，將“寧波市象山港灣新城”建設工作落到實處。在此之后在對其功能進行定位期間，要將其建設長三角南翼特色海洋旅游休閑基地，在使其成為國家級別綠色海洋產業基地的同時，完成生態經濟型港灣城區建設工作，同樣也是從行政管理的角度進行研究，要做好具有統一性的行政架構跪構建工作，這樣有助于將集中管理模式與分散管理方式進行全面結合。

（二）創新以智力為支撐的科技體制

在大力發展海洋經濟期間，不可避免的會應用先進科技和充足人才。結合現階段我國整體海洋經濟發展狀況進行研究，可知在科技和人才方面的支持力量比較薄弱，一旦忽視這兩方面處理工作，將會對我國整體海洋經濟發展造成嚴重威脅[5]。基于此，非常關鍵的一項工作，就是要探索并設立“海洋科技城”科技與人才管理體制，主要就是要加大國內和國際上的科技與人才交流，在整合和高效利用科技力量的基礎上，常設海洋科學研究院，從而打造國內打高水平的海洋科技研發園區。除此之外，也要對海洋工程、海洋信息、海洋生物等多個不同專業資源進行整合，在創設海洋大學和獨立的海洋學院同時，落實海洋高教科研區建設工作；嚴格按照標準要求，對海洋科技園等多個開發區進行統一管理，在創設海洋高科技產業園區的基礎上，打造出海洋科技產業園區、海洋科技創意園區，這樣能夠為后續增強我國“海洋科學城”特色提供保障。

（三）創新海洋經濟要素投入體制

首先，對原有的財政轉移以及支付體制進行創新。主要就是將海域使用金這種具有地方性特征的財政資金，在正確應用轉移支付方式之后，將這些資金應用在海洋生態保護設施建設方面；同時也要積極探索和設立具有專項性的海洋開發資金，以此來對比較關鍵的海洋產業以及創新項目給予相應的支持[6]。其次，高效落實金融服務體制創新工作，在探索和建設海洋開發銀行的同時，積極開展游融資等多個方面的經濟業務，同時也要建設國內和國際上的保險機構，在將航運保險工作落到實處的基礎上，保證其具有較強的科學合理性。最后，對海域使用體制進行創新，如構建完善的海洋各個級別的市場體系，深入研究分批繳付法，進而對比較關鍵項目用海和用地指標進行優先安排。

（四）創新海洋經濟管理綜合體制

為了能夠為我國海洋經濟快速穩定發展增加動力，需要不斷完善相關政策和管控機制，特別是要對深水岸線管理、海洋生態環境管控等多個方面的政策法規進行完善，最終目的就是形成配套完整的海洋經濟綜合管理體系[7]。

比如：積極開展綜合執法體制完善和創新工作，在對海洋上實際落實綜合管控工作的重要點位進行探索的同時，制定符合實際要求并且也能有效解決海上突發事件，“多方聯合管理機制”，這樣有助于提升海上突發事件管控水平，為后續推動海洋經濟長遠發展提供制度保障。除此之外，也要對審批權限配置機制進行完善，提供全面且優質的服務，進而達到提升多個不同領域的執法綜合協調能力。

三、結束語

綜上所述，結合我國整體經濟體系進行研究，可知海洋經濟在其中扮演重要角色。在實際對海洋經濟管理體制創新期間，需要緊緊結合發展動力需求，從多個不同角度落實創新和管控工作，在保證海洋經濟管理體制充分發揮應用價值的同時，全面提升我國海洋管理水平。主要就是從逐步加大科技投入力度、創新管理機制、做好資金投入管控等多項工作做起，這樣不僅能夠對海洋戰略進行優化，也能促進國民經濟穩定發展。在實際對海洋經濟管理各項體制進行創新期間，通過科學合理調整結構的方式，對我國的區域海洋調節機制進行完善，在不斷提高我國海洋管理層級的同時，大力發展海洋經濟，從而促進我國整體經濟快速穩定發展。