晉中市城區防御超標準洪水對策探討

劉 丹

（山西省晉中市水利局，山西 晉中 030600）

1 城區概況

晉中市城區地處山西腹地，北依罕山，南傍瀟水，東連太行，西臨汾河，城鎮常住人口約50萬人。屬暖溫帶大陸性半干旱季風氣候區，降水多集中在7~9月，占年降水量的60%以上。榆次區境內有大小河流12條，均屬黃河流域。其中，瀟河自東北向西南緊靠晉中城區南部流過，隨著山西轉型綜改示范區瀟河產業園區晉中起步區的建設及后續發展，瀟河將從晉中城區穿城而過；澗河則自東北向西南流經晉中城區北部，主要流經大學城等區域。

2 洪水影響分析

晉中城區暴雨洪水時空分布不均勻，局地暴雨頻發，歷史上多次發生洪澇災害。其中，晉中城區受瀟河洪水影響較大，尤其瀟河自東北向西南流經晉中城區南部，在瀟河大壩下游河道即有較大彎道，轉彎處河道右岸晉中城區區域直迎瀟河來水，洪水風險較大。1996年8月4日的暴雨洪水，瀟河洪水流量達400m3/s，直接影響晉中市主城區，沖毀部分基礎設施，城區周邊東趙等6個鄉鎮20個村也同樣遭災，淹沒農田0.2萬hm2，積水深達0.7～1.4m。

晉中城區北部主要受澗河干流來水影響，澗河干流來水在流經第一、第二、第三緩洪池（澗河干流上游的田家灣水庫至高新校區區間內，自上游至下游分布三個緩洪池，目前各緩洪池均一定程度的被侵占，降低了調蓄能力）后，經榆罕線、新建北路后自北向南進入大學城，穿校而過，一旦澗河發生超標準洪水，大學城受洪水影響較大。1994年榆次全區一年出現4次大暴雨引發的洪水水災，使得包括澗河流域在內的7個鄉鎮、54個村莊受災，農田受淹面積2384hm2，其中8月5日暴雨洪水，使澗河流域烏金山鎮遭受嚴重水災，損失嚴重。

3 防洪工程體系建設情況

3.1 防洪標準

根據《防洪標準》規定的關于城市防護區以城市、人口、經濟規模等因素的綜合考慮，結合瀟河河道治導線規劃，晉中市瀟河城區段河道綜合治理，以及山西省高校新校區澗河、黑河河道治理等工程項目，綜合確定晉中城區防洪標準為50年一遇，防護等級為Ⅲ級。

防護區：瀟河段從瀟河大壩算起，過108國道（西長壽）至東北折向西拐彎處；澗河段為澗河干流第三緩洪池至楊盤段。

3.2 瀟河干流晉中城區段

為進一步提高晉中城區防洪能力，2010—2019年間，晉中市對瀟河干流，包括晉中城區段在內的瀟河大壩至晉中界河段進行了治理。目前，瀟河干流晉中城區段已建堤防20.54km，防洪標準為50年一遇，范圍自瀟河大壩起至述巴村，其中瀟河大壩至108國道橋段主槽為蓄水段。另瀟河干流上游建有一座中型綜合利用水庫（松塔水庫），具有一定的防洪調洪作用。

3.3 澗河高新校區大學城段

2012年，澗河進行了河道治理工程，工程建設主要內容為：新建堤防、疏浚河道和新建防汛搶險道路5.3km，擴建澗河上第四天然濕地40萬m3。另澗河高校新校區段上游，建有小（一）型水庫田家灣水庫，水庫任務以防洪為主，度汛方式為空庫迎洪，遭遇30年一遇洪水時可以不泄流；50年一遇洪水時溢洪道出流，啟用下游澗河滯洪區滯洪。

3.4 蓄滯洪區

晉中市城區現有蓄滯洪區兩部分。一是在太榆退水渠低洼地帶東賈村、小張義村，建設的2處緩洪池，主要解決退水渠下泄不暢造成的洪水排泄困難問題。二是澗河及其支流黑河，沿河有6處緩洪池，其中澗河4處，黑河2處，除澗河第4緩洪池建于大學城下游外，其他均位于大學城上游，可以對影響大學城的澗河、黑河洪水，進行調峰蓄洪，降低了大學城淹沒風險。

3.5 城區退水渠道及主要抽排站

晉中城區分流制、混流制排水管道，共有主管道30多條、支管道64條，其中以民豐一支渠、民豐二支渠為主要排水出路。同時對澗河末端進行了治理，將澗河第4緩洪池，向西與綜合通道、二支退（即城市總退）連接匯合，并利用太榆東退水渠、三支退排水。

4 超標準洪水防御對策

4.1 防御洪水組織體系

為做好晉中市城區超標準洪水防御工作，積極貫徹國家有關防洪搶險工作的方針、政策、法律、法規，應以晉中市防汛抗旱指揮部作為防御超標準洪水的指揮機構，遵循水利部門“測、防、報”，應急部門“抗、救、援”的宗旨，協同氣象、交通、電力、通信等成員單位共同完成應對超標準洪水的各項工作任務，必要時可抽調水利、工程、氣象、水文等具有豐富洪水防御工作經驗的專家組成專家組，為晉中市城區超標準洪水防御工作提供技術支持與決策建議。

4.2 雨水情的監測和預警

在應對超標準洪水時，實時雨水情信息可為防御超標準洪水的各項工作、決策，提供科學依據，是后續進行預報、預警、搶險、救援等工作的基礎。因此，當發生超標準洪水時，應加強雨水情測報，為超標準洪水防御工作提供數據支持。

4.2.1 雨水情監測

晉中市轄區內，現有雨量站42處、水位站9處，雨量站平均單站控制面積31.6km2，滿足《水文站網規劃技術導則》（SL34-2013）的要求。同時，在山洪災害防治項目建設中，設有簡易雨量站100處、簡易水位站4處。目前現有雨量站點均為自動監測站，能夠實時在線自動完成雨量采集、數據傳輸與入庫。

瀟河干流有獨堆、蘆家莊、瀟河大壩等3處水文觀測站，其中獨堆、蘆家莊為基本水文站；瀟河大壩站，為瀟河灌區管理局設立的觀測站，位于瀟河干流晉中城區段入口處，可作為晉中城區超標準洪水防御工作的預警水位站。在應對超標準洪水時，可通過省、市防汛抗旱指揮部，協調水文及其他建有水位、流量觀測設施的部門，進行水情信息監測報告。

4.2.2 雨水情預警

降雨預報由市氣象局負責，負責與省、國家各級氣象部門聯系會商，進行全市范圍內的降雨預報。降雨預報內容主要包括降雨開始時間、降雨時段、降雨范圍、降雨量級等，能夠開展數值預報的，需提供數值預報成果，預報信息上報時效、形式等，參考雨情監測預警有關要求執行。

水情預報內容主要包括洪峰到達時間、洪峰水位、洪峰流量等。預報成果分兩部分：一是在超標準洪水發生之前，預計發生超標準洪水時，開展洪水預報，提供洪峰到達時間、洪峰水位、洪峰流量等信息；二是第一次做出預報后，根據后續實時雨水情信息，尤其是有重大雨水情變化情況時，進行洪水滾動預報，修正更新預報成果。根據氣象、水文部門對氣象、水文信息的監測與預報，市水利局應及時組織專家進行會商分析，并根據會商分析結果，按照現有應急預案、度汛方案等氣象預警相關規定，執行不同級別的雨情信息預警。

4.3 應急組織保障

當面臨超標準洪水時，應及時組織各相關單位開展超標準洪水防御工作。當瀟河干流晉中城區段，洪水達到重現期50年一遇以上級別時，防洪形勢極為嚴峻，洪水涉及部門應加強值班，密切監測汛情、險情和災情發展變化，按職責分工做好相關工作。在宣布啟動一級響應、進入緊急防汛期的同時，應有序加強堤防巡檢力度，針對即將或已經出現的散浸、管涌、漏洞、脫坡、坍塌等險情，應有針對性地開展應急搶險工作，同時做好隨時搶險分洪的準備。

當全力進行堤防防守搶險后，如不能保證瀟河河道堤防安全，則應本著局部利益服從全局利益的原則進行分洪，建議組織專家進行會商。根據洪水具體情況，研究確定堤防扒口位置，扒口位置選擇應綜合考慮泄洪能力、洪水淹沒范圍內洪水流向和蓄洪滯洪區域、后續蓄洪滯洪水體的排澇等問題。實施堤防扒口前，應根據洪水實際狀態酌情具體安排實施，必要時應急搶險與救援隊伍，應組織洪水影響范圍內及周邊地區群眾轉移，保證扒口泄洪時不會造成更多人員傷害。

當洪水來臨時應急搶險與救援隊伍應充分發揮各自專業優勢，互相配合，共同完成營救被困人員，搜救失蹤人員，開展緊急醫治受傷人員，防守河道堤防等任務。應急搶險與救援隊伍應在平時開展不同類型的應急演習，以檢驗、改善、強化應急準備和應急響應能力，并提前準備好防御超標準洪水所需物資，滿足應對超標準洪水防洪搶險工作的需要。

5 結語

上述防御超標準洪水對策，是依據現有的防洪工程體系，結合洪水預警預報、科學調度決策等非工程措施編制的，對做好瀟河、澗河干流洪水調度，實現晉中城區超標準洪水防御目標，完善防御超標準洪水預案等工作，有一定的參考借鑒作用。