基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理策略探究

王鳳艷 朝陽縣自然資源局

土地作為一種重要的自然資源和社會財富，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國土地資源總量豐富，類型多樣，但以山地丘陵為主，實際可利用面積少，后備土地資源不足。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地資源的供需矛盾日益突出，土地資源的稀缺性要求我們必須合理高效地利用土地。本文通過研究我國已有土地資源管理的成果，以及國家出臺的土地資源管理相關(guān)政策和制度，提出新形勢下的土地資源管理策略。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的作用

土地問題是城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要障礙，封建社會中，土地問題是引發(fā)戰(zhàn)爭的重要導(dǎo)火索。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，土地問題已經(jīng)較為普遍。我國人口眾多，且人口增速也明顯加快。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，就需制定科學(xué)的土地管理方案，正確處理城市規(guī)劃與土地之間的關(guān)系，城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中不得破壞原有耕地，而且也不得占用人類活動的空間資源，以推動經(jīng)濟、文化、政治、生態(tài)和社會建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，為我國現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理策略

（一）提高土地資源利用率，減少土地污染

減少浪費，節(jié)約先行。新時代背景下，我們不得不反思和面對當(dāng)前土地資源浪費及污染嚴重的現(xiàn)象。即使在社會、國家發(fā)展的前進過程中，我們也不能忽視環(huán)境的重要性，尤其是土地資源。因此，我們需要做好合理規(guī)劃，積極運用相關(guān)法律，加強監(jiān)管，杜絕土地浪費和污染現(xiàn)狀，保證農(nóng)作物的安全生產(chǎn)。積極開發(fā)城市土地資源，緩解城市日益緊張的人口與土地資源之間的壓力。加強生態(tài)建設(shè)，找尋有效措施解決當(dāng)?shù)氐乃亮魇А⑸硥m化等問題，積極植樹造林、防風(fēng)固沙，從根本上保護土地資源。

（二）合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)空間

相關(guān)部門需采取有效措施不斷提高土地利用率，指導(dǎo)土地利用事業(yè)規(guī)范化建設(shè)。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌尤為關(guān)鍵，有利于調(diào)控用地總量結(jié)構(gòu)，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃通過土地規(guī)劃的銜接工作，科學(xué)編制村莊政治專項規(guī)劃，能夠完善土地利用方式和管理方法，以彰顯土地資源的經(jīng)濟性、社會性，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展的總體目標。（1）加大土地利用控制力度加強土地利用規(guī)劃與總土地利用規(guī)劃的銜接工作，科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)有建設(shè)用地的規(guī)模，使其全方位滿足現(xiàn)有土地規(guī)劃目標安排，依據(jù)土地資源總體規(guī)劃，落實年度用地規(guī)劃，及時調(diào)整和完善不符合年度計劃或總體規(guī)劃的土地資源，以此有效把控用地規(guī)模。（2）重視基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基于經(jīng)濟可行性和控制時效性，加強城鄉(xiāng)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃工作，有效規(guī)避投資的盲目性，減少重復(fù)建設(shè)所引起的資源消耗與浪費，建立完善的標準體系，完善公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)用地標準的編制工作，參照節(jié)約與集約用地的總體要求，在全方位滿足安全和功能需求的前提下，重新審核不同工程建設(shè)用地標準，第一時間調(diào)整和修正不滿足土地使用標準的建設(shè)內(nèi)容。（3）合理利用土地資源科學(xué)利用土地資源可顯著增大土地資源利用率，有效控制土地供需矛盾。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，一方面要推動農(nóng)業(yè)長期、穩(wěn)定、高效的發(fā)展，提升耕地產(chǎn)出量，從而維持糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也可基于完善的規(guī)劃，加大建設(shè)用地使用率，減少土地侵占問題。另一方面定期檢查違法占地和違法建筑行為，同時采取切實可行的整治工作，注重城鄉(xiāng)建設(shè)管理的科學(xué)性和規(guī)范性，及時懲處違法用地和違法建筑。

（三）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系

為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目的順利進行，需要努力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)制度，形成和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，促進各個城鄉(xiāng)建設(shè)部門與土地管理部門的工作協(xié)調(diào)。在完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的過程中，項目的管理人員要對土地、水利等方面進行科學(xué)合理的規(guī)劃，避免出現(xiàn)資源分配不合理導(dǎo)致的資源浪費狀況。要處理好生態(tài)環(huán)境方面的問題，努力達成經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。建設(shè)項目開始后要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性和穩(wěn)定性，避免規(guī)劃的隨意更改，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)制度的指導(dǎo)作用。要提升規(guī)劃的全面性，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，使規(guī)劃的方案得到良好的貫徹落實。

（四）及時引進先進的科技

在城市化快速發(fā)展的時期，城建規(guī)模越來越大，需要大量使用土地。但是，鄉(xiāng)村規(guī)劃監(jiān)管的制度有待完善，占用耕地問題普遍存在。而現(xiàn)代城市規(guī)劃管理涉及的信息均與空間地理相關(guān)。無論是規(guī)劃建設(shè)、動態(tài)化管理城市和服務(wù)于社會，還是分析現(xiàn)狀、做出規(guī)劃決策，均需要依賴空間信息。GIS、RS提供了現(xiàn)代化的技術(shù)，基于地圖、可視化空間分析，可輔助城鄉(xiāng)專業(yè)規(guī)劃管理得以便捷查詢、研習(xí)、決策、統(tǒng)計、實時監(jiān)測等。所以，需要大量引進先進科技，比如，遙感、地理信息等技術(shù)，從而動態(tài)智能化地監(jiān)測城鄉(xiāng)當(dāng)前的規(guī)劃管理，大力遏制違規(guī)行為。

三、結(jié)語

土地資源管理不僅要推動經(jīng)濟的進一步發(fā)展，同時還要注重保護土地資源和保護環(huán)境，在當(dāng)前我國土地資源日趨緊張的形勢下，致力于土地利用率的提升和利用方式的調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，具有至關(guān)重要的作用。通過采取創(chuàng)新土地資源管理方式和管理體系，應(yīng)用科技手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)進行土地資源管理，科學(xué)規(guī)劃、提高土地資源的利用率，加大對耕地質(zhì)量和環(huán)境的保護力度，以實現(xiàn)土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。