政府投資項目投資控制管理策略

李娜 合肥經濟技術開發區建設發展局

一、概述

建設單位在投資建設政府投資項目過程中需要制定合理的對策，解決投資控制管理體系中的問題并提升對投資控制的管理力度，確保投資項目合理可行，并在控制項目造價成本的同時保證投資項目的實際效力。

二、優化投資控制管理策略

（一）做好項目決策工作

項目前期的決策是保證投資項目順利實施并反饋效益的重要基礎，也是控制投資項目成本的保證。通常情況下決策對項目造價和成本影響是非常顯著的，部分情況下甚至完全決定項目造價成本。因此政府在投資項目時需要高度重視前期階段的準備工作，在充分調研項目的基礎上收集必要的資料數據，并確保項目資料的真實性和可靠性，根據資料對投資項目的基礎環境、技術手段做到全面掌握，從實用性、操作性等多個角度分析投資項目的可行性，在分析論證的過程中可以充分利用專家資源和社會資源，對投資項目進行全面徹底的評估。在充分決策的同時將決策結果生成為格式規范、內容完整的項目可行性報告。在項目決策工作中對專家評估資源的利用是十分必要的，例如在投資項目評估的過程中充分聽取經濟、技術等多個領域專家的意見和建議，從多角度明確投資項目的實際效益和價值，從而提升項目可行性研究的全面性和針對性，有助于實現項目投資的利益最大化效果，也為政府部門制定投資項目預算、控制項目實施建設過程中的各項成本開支提供有力依據支撐。

（二）提升招投標規范性并落實合同內容

在項目招投標體系中需要制定合理規范的招投標文件，并在文件中明確規定有關投資項目造價成本的法規和要求，確定計算投資項目造價的操作方式。投資項目中通常包括種類數量較多的設備，在招投標文件中要詳細列出投資項目所使用的所有設備種類、名稱以及對應的價格，并確定投資項目整體的成本總價，作為設定招投標參考控制價格的重要因素。投資項目招投標應嚴格遵守招投標的相關法律與規章制度，要求投資項目招投標必須陽光公開進行，從根本上保證投資項目招投標信息的透明性和準確性，避免招投標過程中的暗箱操作行為。例如在審核政府投資項目過程中應面向全社會公開招投標的具體內容以及責任信息，招標人應按照招投標法規要求公布招標公告具體內容，招標監管部門在其中要扮演好監督裁判角色。在公布招標公告的同時還應當發布資質審核公告以及入圍招投標的法人人選，對投資項目招投標中存在舞弊、違法操作的個體或團體要公布于眾，詳細說明其在招投標工作中的違法違規行為。在項目招投標成本控制體系中要秉承節省成本的原則，在保證投資項目自身質量的基礎上合理壓低成本，避免單方面追求壓低投資項目成本的行為。在部分項目招投標工作中存在投標商惡意壓低價格、在項目建設中選擇劣質材料并縮減必要工序的行為，顯著降低政府投資項目質量。由此可見規范項目招投標的每個環節是十分重要的。

（三）嚴格控制項目施工過程

投資項目建設施工具有對項目造價影響低、對項目影響程度大的特征，本質上是將項目從設計圖紙落實到現場環境的過程。受投資規模、人力配備等諸多因素影響，投資項目建設施工普遍具有周期長、調用資源種類多等特征，且項目施工材料價格本身具有強周期性特征，受原材料以及市場環境影響極其明顯。若未能做到對投資項目施工的有效控制，極易導致項目施工中的成本超標、周期延長等現象。由此可見加強投資項目建設施工管理力度的重要性，在項目建設行為中要嚴格按照事先設計的項目施工圖，未經許可雙方不能隨意修改項目施工方案，保證項目建設的規模和標準符合既定要求。政府投資項目一般包括較多的隱蔽工程，在項目驗收工作中對隱蔽工程同樣要高標準驗收；且項目驗收是對建設項目質量的全面驗證，在驗收時原則上應由建設單位、監理單位等所有參與項目的單位或人員參加，項目施工中不得隨意改變工程量。項目施工控制體系應與簽證準入制度相結合，對項目施工中工程量的調整與變更要秉承合理控制、有效控制的原則，確保項目施工環節和工程量的變更合理合法。必要情況下可以派遣專業人員前往項目建設現場，進而達到對項目施工造價的控制。

（四）提升結算審計精準性

在項目建設完成后對投資項目進行結算，投資項目建設投資規模與結算環節密切相關，規范有序的竣工結算工作是項目投資規模合理的重要保證，并有效避免項目建設中費用的重復計算等問題。竣工結算是一項復雜、系統性的任務，通過竣工結算確定投資項目的設計變更、簽證、圖紙等內容是否符合要求，同時嚴格按照法律法規對項目建設中的招標文件、協議內容進行全面審核，確保期間審查任務高標準落實。政府投資項目的建設與審計工作密切相關，在審計投資項目時要嚴格按照國家頒布的審計監督辦法，對政府投資項目的各個環節均要嚴格審計；對規模偏大、周期較長的政府投資項目則要開展跟蹤審計工作，對項目從決策到最終竣工全過程實時跟蹤審計，有效確保政府投資項目的每個環節按標準落實。跟蹤審計本質上是對被審計對象的全面審計，在被審計對象不斷推進的過程中執行同步審計，確保被審計對象的各個階段均符合國家法律法規要求。現代化建設項目審計體系中著重強調跟蹤審計機制，通過跟蹤審計時刻掌握建設項目的工程量完成變化情況以及資金撥款的使用情況，及時發現項目施工建設中存在的各類問題并糾正，保證項目建設中各類資源的合理利用。跟蹤審計的應用對現行政府投資項目管理體系起到很好的補充作用，審計部門采用跟蹤審計模式檢查項目建設中的各項行為，從而發揮應有的督促效應。

三、結束語

加強投資控制管理是保證政府投資項目規范落實并造福于社會的重要保證，在投資項目建設的過程中應著眼于各個建設階段，在合理把控建設環節的基礎上確保投資項目發揮其應有效力。