財政投資評審工作中造價咨詢中介機構發揮的作用

楊曉軍 會同縣財政局財政投資評審中心

近些年以來，固定資產投資的步伐不斷加快，導致財政投資評審的壓力越來越大，不僅評審項目多，涉及到的資金巨大，我們在看到財政投資評審對于財政資金效益作出積極貢獻的同時，如何實現財政管理的科學化和標準化管理至關重要。財政投資評審不斷增加的工作量使得中介機構開始被廣泛引入到評審工作中來，如何科學管理，使其發揮越來越積極的作用成為擺在我們面前的首要問題。

一、財政投資評審工作中介機構的選用原則

為了在財政投資評審工作中充分發揮中介機構的積極作用，筆者建議在選用的時候，要秉承以下幾個基本原則：

（一）謹慎選擇的基本原則

目前市場上從事財政評審工作的中介機構數量多，規模差異顯著，而且魚目混珠，質量參差不齊。這樣的話，在進行選擇時候，就要秉承廣收慎用的基本原則，具體來說就是說可以廣泛吸收優秀的中介機構和人才，這和評審工作的復雜性、專業性以及多樣性密切相關。但是在使用時一定要嚴格審查，看看中介機構及其人員和項目評審的要求相符程度，如果說需要評審的項目是重大項目，那么就需要資質高，從業經驗豐富，專業素養過硬、口碑優秀的中介機構及其人員；如果說是一般性項目，那么為了節省成本，在要求上就可以適當降低。但是無論項目規模，重要程度，所選擇的中介機構及其人員必須具有優秀的職業道德素養，必須要有強烈的責任心。為了方便選用，筆者建議可以在對中介機構的資質、業績表現等指標進行綜合評估之后，展開動態管理和分類管理做好中介機構及審核人員資源庫的建設和優化工作。

（二）分工協作、分權制衡、業務流程整合的使用原則

中介機構的介入并不意味著評審中心就是財務（政）投資評審工作的旁觀者，好像和自己沒有關系，事實上并非如此。作為評審中心，要對投資項目深入了解，要親自參與，通過制度的制定等強化監督和管理明確職責，尤其是對于重點環節要做好權力的制衡工作。作為評審中心的跟蹤人員對于中介機構的評審工作以及具體流程，要做好審核工作，對于評審的結果進行嚴格把控。在傳統的工作模式下，職能導向是慣用模式，但是中介機構的介入導致傳統模式的弊端凸顯，必須進行改革和創新，流程導向模式就是在這樣的現實背景下應運而生，具體來說就是強化對流程的監督，重視重點內容的審查，保證審查工作既全面又能夠突出重點。大量的研究和實踐活動表明，對于業務流程的有效監管，能夠有效縮短審查工作的周期，強化時效意識。

（三）以強化評審質量為核心的管理原則

中介機構得以確定之后，在正式對項目展開評審工作之前，需要做好項目審核實施方案的編制工作，具體內容應該包括人員的配備、具體的思路、內容、使用的方法以及評審周期等。

財政投資評審的中介機構應該做好審核情況的匯報工作，建議按月進行匯報，主要的匯報內容包括審核的進度、審核中的問題及采取的解決途徑、存有爭議的問題等，通過這樣的方式，評審中心的追蹤人員能夠隨時了解項目的審核情況。如果說由于在評審工作中的一些突發事件導致評審工作無法嚴格按照預案進行的話，需要及時和評審中心追蹤人員做好溝通工作，方可作出調整。

當初審工作完成之后，中介機構可以提出公司內部多級復審的要求，之后再將初審報告提交給評審中心，同步提交評審中發現的問題及有價值的線索等。作為項目的追蹤人員，應該根據初審報告做好復核工作，尤其是對于爭議問題的處理等要重點復核。

（四）重結果同時強調過程、獎罰分明的考核原則

評審中心對于中介機構的考核不僅僅局限在結果，同時包括實施方案的設計、現場的踏勘以及過程匯報和評審結構的規范性等，這樣的話對于中介機構能夠起到有效的督促作用，使其強化質量控制，充分發揮引導作用，依托對審核過程各環節的有效控制實現評審質量和評審效率的全面改善和提升。

依托過程性評價對中介機構的表現進行綜合評定之后，如果說中介機構的表現不良，除了要對服務費按要求進行核減之后，還要建立不良記錄，并且將其上傳數據庫，為同行的使用提供依據。此外做好評審質量保證金制度的建立工作，具體方式就是中介機構向評審中心進行年度質量保證金的繳納工作，一旦在評審工作中出現紕漏，進行處罰工作，如果表現持續不理想的話，就可以將其評審資格取消，保證金不予退還等處理。

（五）以業務流程為主線，以線帶面的實施原則

應秉承“以業務流程為主線，以線帶面”的基本原則，強化對于業務流程各環節的質量管理和控制等，真正實現對于中介機構的標準化管理和細化管理。

當然細化管理會導致統計工作、追蹤工作以及復核工作等更加復雜，更加細致，這就可以充分發揮信息化管理的優勢。關于信息化的管理，其作用主要在于：第一計算機具有存儲、選擇、判斷以及匯總、計算等功能，可以快速實現中介信息維護、中介抽取及過程記錄、績效考核等工作；二是依托計算機可以展開流程化管理，把對中介的管理流程化，依靠規范業務流程來促進對中介的管理。

審查的主要目的在于確定相應資金是否使用到位，而評價的主要任務是對工程資金的使用狀況與其實際體現出來的工程價值是否相符進行評價，財政審計的結果能夠直接體現出我國財政資金使用是否規范有效。

二、結語

對財政投資評審中外聘第三方中介機構進行評價與管理，不僅能夠有效增強第三方中介機構責任感，還能通過相互比較的方式，來提高各公司間的競爭性，從而使他們之間相互督促、相互牽制。綜上所述，我們進一步明確了財政投資評審中介機構在評審工作中的重要作用和積極意義，也明確了其作用發揮的幾個基本路徑。總之，中介機構對于財政投資評審的參與已經成為一種必然的需要，必須強化監督和管理，引導其充分發揮積極作用。