建設項目竣工環保驗收中存在的問題及對策

王麗 徐州市工程咨詢中心有限公司

一、建設項目竣工環保驗收中存在的問題

（一）缺乏環保意識

一些企業不重視環保驗收工作，環保意識薄弱且主動參與性不強。企業過于追求經濟利益，為獲得最大化利益忽視環保工作，吝于在環保方面投入資金。另外在環保檔案管理中，一些企業沒有建立完善的檔案管理制度，使得環保驗收工作存在資料不齊全、手續不完整的問題，對企業開展環保驗收工作帶來了嚴重的影響。甚至有的企業明知道排污不符合標準依然無視法律法規的要求，超標排放污染物，環保意識差。

（二）驗收技術能力不足

企業或技術機構驗收技術能力良莠不齊，社會化檢測機構編制完成的驗收監測報告普遍在質量控制與質量保證、環境管理檢查等方面較為弱化，報告內容不完整、質控數據缺失、主要特征因子漏測、驗收監測數據不可信、格式不規范、評價標準使用錯誤等問題也嚴重影響了建設項目的驗收質量，加之各地區“重審批、輕監管”現象仍然存在，基層人員力量和技術力量不足，驗收工作缺乏常態化的監督執法，僅依靠驗收后信息公開和公眾監督難以使環評及審批文件的落實情況取得實際的約束效果[1]。

（三）缺乏公眾監督

在建設項目中，公眾參與是保障公眾環境權益的一大體現，特別是在建設項目竣工環保驗收中，公眾對周遭環境污染有著非常重要的話語權，所以公眾的參與和監督是落實“三同時”（建設項目中防治污染的措施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）制度、執行竣工環保驗收的可靠依據，也是生態環境部門決策科學化、民主化的必然要求。在竣工環保驗收的監測和評價中，雖然建設部門以網站形式公示建設信息，但是大多數群眾缺乏了解這些信息的渠道，無法及時獲取。另外，調查對象一般由監測單位和調查部門選擇，其間較少考慮民眾感受，也沒有收集受建設工程項目污染影響的民眾的意見，使得調查基本沒有廣泛的代表性，這也導致后續調查內容設計不全面，調查工作最終只能流于形式。

二、建設項目竣工環保驗收的改進措施

（一）加強環保宣傳教育

環保主管部門應結合實際情況，深入分析當前企業在環保管理中面臨的問題，加大環保宣傳教育，利用印發宣傳資料、定期組織專題培訓會議等方式，多途徑向企業宣傳環保法律法規、環保管理知識等，從而使企業深入了解環保的重要性，明確竣工環保驗收工作流程等。另外，還要加強對企業引導與督促，促使企業轉變工作態度，積極參與竣工環保驗收工作，全面提升竣工環保驗收工作效率；及時做好環保檔案管理工作，提供相應的技術支撐，促使污染治理設施順利運行，有效完成建設項目竣工環保驗收工作[2]。

（二）準確把握驗收監測情況

《建設項目環境保護設施竣工驗收監測技術要求》政策明確提出，工業建設項目開展環保驗收監測工作時，要保持工況穩定，生產要達到設計能力的75%。縱觀實際檢測情況，一些單位驗收監測工作未落實到位，以廢水處理設施為例，主要體現在如下兩點：第一，一些企業實際生產量或廢水處理量不符合75%規定。實際生產工況對驗收有很大的影響，環保驗收工作中，企業實際正常工況產能達不到75%，此種情況下獲得的監測結果無法真實體現設施的運行情況。第二，部分企業實際生產中工況正常且產能超過75%，污水處理后符合排放規定。但處理后水量不高沒有達到75%，出現此類情況的原因包含：首先，為了擴大生產規模，企業將設計水量調高。其次，設計單位沒有深入調查污染源。最后，企業實施技術改造提高清潔工藝水平，減小了廢水排放總量。此時，監測機構要了解實際情況，根據實際情況采取相應的應對措施。

（三）各方聯合，加強制度落實

為了全面推進建設項目竣工環保驗收，多個部門需要緊密配合。建設單位要與當地行政管理部門、環評機構密切合作，制定針對性的環保驗收舉措。一般來說，建設單位要先進行宣講，確保各方都深刻認識到環保驗收的重要性，明確環評價值。當然，為了落實環境影響評價制度，人們需要將建設項目的個人評價與區域環境保護規劃結合起來，對區域整體環境進行評價，并對未來的建設項目布局、產業結構等方面對建設項目的總體影響進行評價，達到污染綜合防治的目的。

（四）不斷提高企業與技術服務機構的技術能力

針對企業環保驗收技術能力不足的問題，立足推動建設單位履行環保主體責任，在監督檢查的同時，完善技術支撐體系，結合實際情況加強幫扶指導，增加交流和引導服務。同時，加強環保技術服務機構的登記、監督管理和質量考核，建立信用評價制度，涉及弄虛作假行為的機構納入“黑名單”，對造成嚴重后果的機構依法追究相關法律責任。幫管結合，不斷提高企業與技術服務機構的技術能力[3]。

（五）加強公眾參與

為了確保建設項目竣工環保驗收的客觀性，建設單位需要接受民眾監督，積極采納民眾意見。為了確保民眾更好地參與竣工環保驗收，使其發揮監督和參與作用，建設單位要及時發布信息，保證調查對象的代表性，科學設置調查內容。建設單位要避免調查偏離方向，盡量保證調查結果客觀公正，提高公眾參與力度。另外，為了確保公眾能夠獲得信息，建設單位需要采用多種媒介進行信息推送，如微信公眾號、門戶網站等，盡量貼近人們的生活。

三、結束語

近年來，環保驗收工作形勢和要求發生了很大變化，在污染源管理改革的新形勢下，有必要及時總結環保驗收工作的成效，梳理環保驗收在各地的管理現狀，并通過反映出的主要問題探索下一步污染源管理努力的方向。