冠縣高效節水灌溉試點項目的建設與管理

于 艷，于海景

（冠縣水利局，山東 冠縣 252500）

冠縣地處魯西北黃河沖積平原，總面積1 161 km2，耕地面積 7.79 萬 hm2，是山東省重要的糧食生產大縣。糧食一直是該縣農業生產的主導產業和農民經濟收入的重要來源，主要種植小麥、玉米大田作物，均屬于耗水較高的作物，農田灌溉大部分以井灌為主、引黃為輔的粗放式灌溉模式。雖然該地區客水水源以引黃、引衛為主，但受時間和引水量的雙重制約，存在水源可用不可靠的問題，導致過度依賴地下水，加上近年來降雨量偏少，地下水源得不到及時補充，灌溉期間缺水嚴重問題日益突顯。因此，大力發展高效節水灌溉，緩解冠縣農田灌溉用水供需矛盾，已勢在必行。

1 高效節水灌溉建設的必要性

1.1 保證和提高現有農業綜合生產能力的需要

冠縣農田水利現代化整體水平較低，農業節水工程體系尚不完善，未能充分發揮灌區效益。灌區支渠多為排灌兩用渠道，工程老化破損嚴重，加上群眾習慣于大水漫灌的澆灌方式，節水意識淡薄，致使有限的水資源不能充分合理的利用，造成了水資源的嚴重浪費，致使大部分灌區的灌溉水平低，對灌溉面積造成一定的限制，農業灌溉缺水的問題一直無法高效解決。近幾年來，國家加大了農業綜合開發的力度，從而有效的推動了冠縣農田水利基礎設施規范化建設工作的全面實施，為優化農業灌溉、節約水資源提供了有力支撐。

1.2 適應當前農業發展的需要

通過農田高效節水灌溉項目的建設實施，進一步改善農業生產基礎設施，促使農田水利工程向高質量、高標準、高效益、高水平方向發展，能有效降低農業灌溉成本，提高土地產出效益，合理調整農產品結構，增加農民收入，適應當前農業生產的要求，使農業有了更加廣闊的發展空間。

1.3 加快新農村建設，改善生態環境的需要

實施農田高效節水灌溉不僅改善了水生態環境惡化、水源涵養能力下降等問題，而且預防了水土流失，有效改善農業的生產生活條件和生態環境，讓人民群眾在良好的生態環境中生產生活，切實將綠色發展和生態文明建設融入經濟社會發展的各方面和全過程中，這將加快新農村建設進程，推動鄉村振興，對農村經濟向良好方向發展產生積極的作用。

1.4 緩解水資源緊缺狀況，建設節水型社會的需要

冠縣資源性缺水、結構性缺水、工程性缺水、水質性缺水并存，人均當地水資源占有量僅為155.8 m3，低于山東省305 m3的平均值，且水資源時空分布不均，與生產力布局不相適應的矛盾十分突出，人多水缺是需要長期面對的基本水情。隨著區域發展戰略的實施，新型工業化、城鎮化、農業現代化及綠色化的協同推進，對水資源供給保障提出了新的更高、更廣泛要求。冠縣現狀農業用水量占總用水量的84%，農田灌溉水利用效率尚有提升空間，因此，優化配置水資源，提高現有水資源的利用率是緩解冠縣水資源緊張的必然要求，也是建立節水型社會的需要。

2 高效節水灌溉試點項目建設實踐

2010—2019 年，通過實施三輪小型農田水利重點縣的建設，全縣改善灌溉面積1.03 萬hm2，有效灌溉面積達到6.88 萬hm2，發展節水灌溉面積達到4.51 萬hm2，取得了顯著的節水增收成效，積累了成熟的建設經驗，對提升農民種糧積極性及項目區生態環境建設都起到了重要作用。其中柳林片區及斜店片區內14 個行政村作為高效節水灌溉試點，主要為小型農田水利工程配套改造，在2018 年基本建設完成。經過近幾年的運行，已取得了良好的社會效益和經濟效益。該項目不僅形成較為完善的灌溉工程體系，而且基本達到了“旱能澆灌、澇能排出”的目的，農業生產條件明顯得到改善，抗御自然災害能力增強，農業綜合生產能力顯著提高。

2.1 項目區概況

本次項目所涉及的斜店鄉、柳林鎮2 個鄉鎮村莊的農田水利設施已使用30 多年，老化失修嚴重，工程配套標準低，區域內近年來從未實施過農業及水利的規范化治理。其中斜店鄉項目區雖屬引黃灌區，但近幾年受引黃時間和引水量的雙重制約，灌溉保證率和適時性較低。

隨著農業產業結構的調整，經濟作物種植比例逐漸增大，對灌溉水源需求加大，而引黃灌溉因其季節性和時效性而不能滿足灌溉需要，嚴重制約了當地的農業生產發展。另外，柳林鎮項目區在聊城市位山三干渠兩側，引提用黃河水方便，但當地群眾習慣用柴油機提水灌溉，費水、費工，灌溉成本高。

2.2 節水灌溉形式的選擇

斜店項目區屬于冠縣引黃灌區的末端，水源保證程度低，因此該項目區選用當地習慣的機井進行灌溉，后期引黃水、引衛水到來后再通過“以河補源”的方式補充地下水，采用“機井+射頻卡+管道輸水灌溉+移動軟管”節水灌溉形式。

柳林項目區屬冠縣引黃灌區，位山三干渠穿項目區而過，三干渠基本常年流水，經調查分析，本項目區內發展“泵站+管道輸水+出水口+移動軟管”的灌溉形式。

2.3 節水灌溉模式的選擇

項目區內種植作物主要為小麥、玉米等大田作物，采用管道輸水灌溉。管道輸水灌溉是目前節水效率較高、耗能較低、不占地、增產高效、適用性強的一項灌溉技術，因其適于一家一戶管理使用的優勢，得以大面積的推廣應用，是當前發展最快、分布最廣泛的節水灌溉形式。

輸水管道系統依據地形、地塊、道路等情況布置，使管線最短，控制面積最大，便于機耕，管理方面。并盡可能長畦改短、雙向分水，方便澆地，達到節水、省地、省工增收的目的。

2.4 管理機制的建立

支持農村基層用水組織規范組建，搞好水權分配，完善管理制度，實行市場化運作，積極探索新模式，成立灌溉合作社進行管理，支持專業化、物業化服務，建立長效機制，增強自身發展能力。既要綜合考慮灌溉計量、水價測算、建設成本和管理要求，又要按照成本補償、公平負擔的原則，搞好水費的核算，合理確定用水價格。水費的收繳工作按照準確、透明、公正的原則，作到政策統一、標準統一，對水價、水量、水費及時公開。使管理和收費有機結合，以保證節水灌溉工程的長期良性運行。

3 效益分析

一是改善了項目區內農業的基礎生產條件，降低了生產成本，并且提高了農田質量、農業生產的管理水平，合理優化種植結構，增加農民收入、節約了田間勞動力，達到了增產增收的目的，而且節能、節地、節水、省工的效果明顯，取得了良好的經濟效益和社會效益；二是實現了水資源的優化配置，通過項目區建設，合理布局地下水水源工程，減少私打濫打機井、機井密度過大的現象，避免了地下水無序開采。同時結合田間高效節水工程，提高了灌溉水利用效率，減少了地下水的開采量，實現地下水的采補平衡，同時改變了廣大群眾的用水觀念，增強了節水意識。