昌邑市規范取用地下水的經驗做法

劉金釗

（昌邑市水利局，山東 昌邑 261300）

昌邑市位于膠東半島西北部，北臨萊州灣，南靠峽山水庫，東以膠萊河與萊州、平度、高密毗連，西北以虞河與寒亭接壤，西南以濰河與坊子、安丘相鄰，總面積1 627.47 km2。全市共有3 個街道、6 個鎮、1 個區。龍池鎮、柳疃鎮、下營鎮 3 鎮地處昌邑北部，北臨萊州灣，地下是咸水，不能成淡水井?？劢值?、都昌街道、圍子街道、卜莊鎮、石埠經濟發展區3 街道1 鎮1 區地處昌邑中部，極易成淡水井。飲馬鎮、北孟鎮2 鎮地處昌邑南部，不易成淡水井。

2020 年為合理開發利用地下水，杜絕偷漏水資源稅，保護水資源，保護水生態環境，根據有關法律法規，結合昌邑市實際，經市委、市政府研究決定，在全市黨政機關、事業單位、工業企業（含各類取、供水企業）、服務行業（餐飲、賓館、洗浴、游泳、洗車等）、建筑業、個體工商業及居民小區等范圍內，開展規范取用地下水專項行動。

1 規范背景

1.1 上級工作的要求

2020 年8 月，山東省水利廳印發了《山東省取用水管理專項整治行動實施方案》，按照方案要求，昌邑市要求在全市范圍內開展取水口核查登記，摸清全市取水口的數量，其中包括已登記和未登記的自備井數量。2021 年3 月，濰坊市水利局印發了《濰坊市取用水規范化管理年工作方案》，要求在摸清取水口數量的基礎上，規范取用水行為，其中包括規范取用地下水行為。

1.2 節約用水需要

隨著經濟社會快速發展，特別是圍子街道、卜莊鎮、下營鎮冷凍冷藏企業急速增多、生產規模不斷擴大，非法取用地下水增多，用水增多且浪費嚴重，生產污水也隨之增多，并且偷漏水資源稅現象嚴重。

1.3 飲水安全的需要

昌邑市奎聚街道、都昌街道、圍子街道等還存在單村居民生活供水，單村居民生活供水作為村民的福利，村民用水沒有經濟約束，用水浪費嚴重，生活污水多，并且存在飲水安全問題。

1.4 環境保護要求

昌邑市屬于水資源嚴重匱乏地區，全市居民生活用水、工農業生產用水和生態用水幾乎全部依靠地下水，地下水開采嚴重，受污水處理廠污水處理能力限制，與污水處理廠相連的河道，如蒲河、堤河、豐產河，污水增多，特別是遇到急雨或大雨時，由于城市建設，雨污分流不徹底，雨污水混合后，大量流入河道，造成環境污染嚴重。

2 主要做法

2.1 取水口普查

2020 年8 月，根據屬地管理原則，以村為最小普查單元，對全市的取水口進行普查。特別對一些位于村與村交界，位置模糊的農業灌溉取水口和單位，經相關村委的協商，由某一村登記，避免重復登記。登記匯總后，村委領導簽字，加蓋村委公章，最后匯總到社區，再匯總到鎮（街、區），由取水口登記小組對各個鎮（街、區）的取水口進行匯總登記。

2.2 排查問題

2021 年4 月16 日，對全市取用地下水單位（除去農業灌溉、養殖業的自備井）的取用水情況進行排查，特別對取用地下水多的單位進行了重點排查。通過排查發現如下問題：

一是無證取水或有許可證，但有多于取水許可的自備井；二是取水管道安裝不規范；三是取水計量設施不準確或記錄取水的無線抄表儀已損壞；四是用水浪費嚴重，沒有節水設施；五是存在污水偷排或定量收費現象；六是存在單村居民生活供水現象。

2.3 處理措施

1）自備井（除去農業灌溉、養殖業的自備井）的規范措施。對有取水許可證的自備井，不分地下水非超采區、限采區和禁采區，對照辦理取水許可自備井和實際使用自備井是否相符，多余的自備井封存備用。對無取水許可證單位的自備井采取如下措施：

一是對地下水非超采區的自備井，在城市公共供水管網覆蓋范圍內并能夠滿足供水要求，責令接通城市公共供水管網，拆除、封填自備井；在城市公共供水管網覆蓋范圍內但不能夠滿足供水要求和不在城市公共供水管網覆蓋范圍內，責令辦理取水許可證。

二是對地下水限采區和禁采區不能辦理取水許可證的自備井，必須接通城市公共供水管網，拆除、封填自備井。對取用地下水單位附近沒有城市公共供水管網，又不能辦理取水許可證，而且供水管道鋪設長，供水單位和用水單位都不想投資鋪設管道的，必須政府部門做好協調、規劃。

三是對單村居民生活供水，市水利局督促其接通城市公共供水管網，保證飲水安全，封填其自備井，杜絕單村居民生活供水給附近工業、服務業供水。

2）管道安裝。包括取水計量設施只能計量管道部分水量（有三通）和取水計量設施只能計量部分管道水量（有余井），要拆除，重新安裝。

3）取水計量設施。包括損壞、老化和模糊的取水計量設施三種情形，一律更換。

4）無線抄表儀。包括已損壞的遠程攝像直讀儀和無線數據采集器兩部分，任意一部分損壞，上報系統都不能得到取水計量設施的讀數。市水利局聘請第三方對已損壞的無線抄表儀維修，并且按要求上傳數據。

2.4 單位自改

2021 年5 月，市水利局制定自改時間，要求有問題的取用地下水單位先自改。市水利局通過郵政快遞，對全部有問題的取用地下水單位，下達限期自改通知書。市政府成立了由分管副市長任組長、相關部門單位主要負責人任成員的規范取用地下水工作專班，在自改時間即將結束時，對自改不徹底和沒有自改的單位，通過郵政快遞，下達限期自改催辦通知書，以示繼續自改，自改后拍照，通過微信，匯總到市規范取用地下水專班。單位自改結束后，由工作專班組成的專家組，在屬地相關鎮（街、區）協同下，對每一個鎮（街、區）的取用地下水單位逐一檢查自改情況。

2.5 強制整改

對在自改過程中，按要求、時間完成的單位，市綜合行政執法局依法從輕處罰；對自改不徹底和沒有自改的單位，依法強制拆除非法取用地下水設施、強制封填非法取用地下水工程，市綜合行政執法局依法較重處罰；對阻礙依法檢查、強制拆除非法取用地下水設施、強制封填非法取用地下水工程的單位，公安機關將依法處治，嚴厲打擊，市綜合行政執法局依法從重處罰。

3 規范成效

通過規范全市取用地下水（除去農業灌溉、養殖業的自備井）行為，擴大了城市公共供水管網，增大了地表水利用率，減少了地下水開采量，節約了用水，減少了污水，杜絕了偷漏水資源稅現象。通過全市規范取用地下水行動，達到了保護水資源，保護水生態環境的目的。