水利工程檔案在技術鑒定中的地位與作用

莊志鳳

（山東省調水工程運行維護中心，山東 濟南 250100）

1 竣工驗收技術鑒定的主要工作內容

竣工驗收技術鑒定工作的任務是依據批復的初步設計報告和設計變更，檢查工程建設完成情況；依據有關報告成果，對工程施工質量和工程初期運行情況進行評價；對各階段驗收及蓄水安全鑒定遺留問題處理情況進行檢查評價；對建設征地與移民安置、環境保護工程、水土保持設施、消防設施、工程建設檔案等專項驗收情況及遺留問題的落實情況進行檢查評價，提出工程竣工驗收技術鑒定意見，明確工程是否具備竣工驗收條件。

在膠東調水工程竣工驗收技術鑒定過程中，鑒定單位按照規范和導則要求，成立了專家組。鑒定單位和專家組通過現場查看，查閱相關資料，聽取有關單位匯報，召開專家會議等，對工程進行綜合鑒定和評估。在鑒定報告編制過程中，鑒定單位安排專人，調取并查閱了1 116 個分部及108 個單位工程驗收評價或鑒定資料，以及設計資料80 余卷、監理資料200 余卷、運行資料30卷等大量的工程建設與運行原始資料，并進行了現場采樣對比分析，為高質量完成報告編寫奠定了堅實的基礎。

2 工程檔案在技術鑒定中的作用

2.1 開展技術鑒定工作的重要依據

水利水電工程建設檔案是以文字、圖紙、圖表、影像等各種載體表征工程建設全過程的文件材料，是全面反映工程從前期立項到建設完成各階段的真實記錄，是工程建設項目的重要內容和組成部分，是全面鑒定工程建設質量、開展竣工驗收技術鑒定工作的重要依據，也對工程質量起著監督和驗證作用。

由于技術鑒定工作開展時，工程建設已基本完成或全部完成，鑒定專家組對工程建設情況的了解，除現場查看工程實際建設情況，聽取項目法人、設計、施工、安裝、監理、運行管理、第三方檢測、質量與安全監督等單位的情況介紹外，主要還是依靠查閱各類工程資料。如在編寫土建工程施工評價與建議時，就需要查找歷次單位工程驗收鑒定書的結論和遺留問題的處理情況，來作為對工程質量結論的認定資料；編寫電氣工程評價與建議時，除查找歷次驗收結論外，鑒定單位還要求提供地方電業部門對泵站進行的電氣預防性試驗報告，以此來驗證電氣工程的制造與安裝質量；在進行工程安全監測評價時，需要查閱工程實施的變形觀測數據采集和分析資料、水質監測信息資料等，以此來判斷工程的安全是否符合規范規定等。

2.2 技術鑒定工作的重要數據支撐

技術鑒定工作對工程建設質量的評價，主要通過現場查看工程形象面貌和查閱相關檔案資料。根據經驗，參建單位一般對工程形象面貌都比較重視，但對工程檔案的建設重視程度不高。實際上，檔案資料是工程建設過程中各項活動的客觀記錄，具有真實性、原始性、溯源性以及唯一性，工程檔案是項目建設全過程的綜合記錄和反映，是建設活動的終極產物，是項目質量的決定性依據，是分析、檢驗、評價工程質量的第一手資料，對于技術鑒定工作而言，檔案就是數據，是核心，沒有數據支撐，鑒定工作就無法開展。如在編制工程概況完成主要工程量時，需要把每個合同工程完成的主要工程量進行統計和匯總形成最終的總工程量，為得到準確的數值，就需要對照施工月報、完工結算資料等進行查找統計；在進行設計變更的統計和描述時，就需要查找統計每個合同項目的變更情況，同時對設計資料進行梳理和查閱。

2.3 技術鑒定成果質量優劣的重要前提

工程檔案資料的真實性、可靠性、完整性，是開展技術鑒定工作的基本前提，也是重要保障，關乎技術鑒定工作能否順利完成以及本身質量的優劣，一項完整、真實的工程檔案資料，不僅能促進技術鑒定工作的順利完成，還有助于提高技術鑒定成果的整體質量。反之，如果工程檔案編排無序，記錄不全，前后矛盾，甚至內容不真實，就不能客觀反映工程實際的建設情況，給技術鑒定工作增加難度的同時，也使鑒定工作流于形式，不能及時發現工程建設質量問題并采取相應的處理措施，極易埋下工程質量安全隱患，同時，對以后工程運行帶來較多問題。

3 幾點思考

3.1 設立專門檔案管理機構

項目法人和各參建單位都應高度重視檔案工作。項目法人在組建之初就應當成立檔案工作領導機構，對整個工程建設全過程的檔案工作進行全面規劃和管理。各級建管單位及合同單位均應成立并完善檔案專班，明確檔案工作負責人及專、兼職檔案管理人員，明確檔案管理人員崗位職責，為做好檔案管理工作奠定基礎。

3.2 檔案制度建設

根據《中華人民共和國檔案法》《水利工程建設項目檔案管理規定》，項目法人應結合工程實際制定檔案管理工作制度和辦法，使檔案管理工作有章可循、有據可依，并針對施工、監理、設計等不同合同單位，細化制定完（竣）工項目檔案驗收工作程序，聲像資料檔案驗收要求等，為工程檔案資料的規范化、制度化、科學化管理提供保障。在實際工作中，還要結合工程建設實際，制定檔案工作人員崗位職責、實物檔案管理、檔案設備維護使用等機關檔案管理制度。

3.3 加強檔案信息化建設

強化檔案信息化建設，積極開發利用檔案信息資源，為工程建設服務。要根據工程特點編制招投標、設計、前期工作、竣工驗收、照片、錄像、施工圖設計批復、施工合同、資金批復、項目劃分批復等專題檔案等多種檢索工具，提高檢索速度。結合工程實際，補充完善檔案分類大綱，為利用者查閱、復制檔案資料及現行文件利用提供便捷、準確服務。

3.4 加強監督檢查

強化項目檔案的過程管理是搞好工程檔案的關鍵環節。要在檔案管理中采取一系列切實可行的可控制措施，有效地保證了檔案工作與工程建設的同步進行、同步完成，確保檔案專項驗收順利通過。做好工程建設檔案，一是規范，二是齊全，三是及時。合同簽訂之初，就應把檔案管理的要求告知各參建單位，讓其明晰制度和標準。同時，利用舉辦學習班、月檢資料審查、工程檢查及檔案移交，對參建單位提交的資料進行認真檢查，把檔案的規范化管理落實到具體工作中，及時發現檔案整理過程中存在的問題，有效維護項目法人的合法利益和檔案管理的嚴肅性。

4 結 語

從竣工驗收技術鑒定的角度來看，工程檔案的質量優劣，關乎技術鑒定工作本身的質量優劣，關乎技術鑒定成果是否可靠、鑒定結論是否客觀，關乎竣工驗收的資料依據是否充分、有據。概而言之，工程檔案是技術鑒定工作的基本前提和重要依據，在技術鑒定中具有不可替代的重要地位和作用。