治理理論視閾下的城市社區黨建工作探討

鄭麗珍 河北省石家莊市橋西區電業局南院社區居委會

在社會建設領域，黨建的終極目標落到了社會治理的實現上。因此，從黨的路線方針政策的確定、自上而下的精神傳遞，再到具體執行層面的落地實施，包含著兩個環節并涉及兩種不同的話語體系：一是政治話語，二是專業話語，后者決定著社會治理能否完成“最后一公里”的落地實施。兩套不同話語體系的不同環節，自然引出了黨建的政治性和社會治理的專業性之間的張力關系問題。這是黨建引領社會治理工作開展時無法回避的話題。

一、社區治理問題

（一）集體行動的惰性

我國的公共服務長久以來都是政府“包辦”提供的，居民由此養成了依賴的習慣。依照社會科學領域相關的研究，這種背景下人們傾向于失去公共參與的意識，缺少公共參與的能力。而由此形成的社會公眾，即便是在一個像社區這樣的小范圍社會空間內，進行公共參與的難度也會變大，甚至大于經典研究中所說的理性自私者。

（二）“道德綁架”

即便在社區這樣一個小小的公共場域，也存在著明顯的道德綁架現象。比如非黨員居民面對社區對自己的動員會說：“這種情況應該黨員帶頭做才對”，“黨員才捐10 塊錢，憑什么要我捐的比他還多”。這種道德綁架式的做法，同樣根源于傳統解決公共事務的手法：用樹立典型、提拔先進、加以表揚的方式來讓一部分人率先帶頭參與到公共服務提供之中。這實際上在無形中將人劃分出了道德等級，或者是公共服務提供者使用了“道德貨幣”。結果便是公眾圍繞著道德維度展開交換關系，產生相對公正感。在社會管理的時代，用行政權力或者用道德話語來管理社會公眾，成為普通公眾（而非“優秀人物”）自主參與能力低（較之于理性的自我利益追求者）的重要根源。

二、治理理論視閾下城市社區黨建工作探討

（一）“網格員隊伍”延伸基層“神經末梢”

針對新舊社區黨建服務任務重問題，市委組織部創新“網格+網絡”管理服務模式。每個社區結合樓宇分布、住戶情況等現實因素劃分網格，整合社區“兩委”班子、社區工作者、黨員代表、樓門長、物業、綜合服務站等協調聯動的基層力量，籌建社區“黨建網格員”隊伍，實行“一員雙角色”制度，做好社區本職工作的同時做好網格內工作。通過“社區管家”APP 開設黨務政務服務和社會公共服務板塊，居民可通過“社區管家”將發現的問題和現場照片上傳至“基層黨建”微信公眾平臺，平臺根據網格位置實時將信息分配至網格員，網格員將處理結果反饋至平臺，由居民評價打分。

（二）全力推動責任到底、改革到位

城市基層黨建抓得實不實，根本上要看引領城市治理的成效好不好、人民群眾滿意不滿意。近年來，我們堅持以黨的建設貫穿基層治理、保障引領基層治理，切實把黨的組織優勢轉化為基層治理優勢，不斷提高城市精細化治理水平。城市基層黨建是一個系統工程，市、區、街道、社區四級黨組織是支撐這個工程的主體架構，只有四級黨組織緊密聯動，這個系統才能高效運轉。近年來，我們堅持“書記抓、抓書記”，緊緊扭住黨建工作責任制這個“牛鼻子”，建立落實任務分解、督導檢查、考核問責制度，逐級傳導壓力，層層壓實責任，切實打通主體責任和工作落實的最后一公里，構建起市級統籌謀劃、區級指導推動、街道具體落實、社區兜底管理四級聯動的“動力主軸”。

（三）促進政治話語到專業話語的聯動

從政治方向上的把控到專業落地執行應該聯動起來，用事實來證明自己做到了這一點。當然，這也為考評黨建引領社區治理的工作提出了難題。因為如果單純考察政治話語的表達使用、治理工作中的諸多動作留痕、辦公文檔、熱鬧程度等，則未必能夠實質性考核出該社區到底做了什么。而如果要使用實質性的治理結果取代表面上的花樣文章，則又會對考評工作提出專業化的挑戰，需要專業的力量、第三方的介入才能將其勾畫清楚。

（四）更加有效聚合力量、融合發展

加強城市基層黨建，關鍵是加強統籌協調、整合組織資源，從各自為政走向互聯互動，在融合中共贏，在共贏中發展。實踐中，我們制定推動街道、駐區單位、行業領域黨組織融合共建的意見，積極推行以“組織共建、黨員聯動，要事共商、發展聯促，活動共辦、服務聯創，資源共享、契約聯結，經驗共學、成效聯提”為主要內容的“五共五聯”工作法，大力推廣黨建共同體、黨建聯盟、紅色矩陣等新方式新形態，加快構建聯結轄區各類組織的共建共享機制，形成區域內融合共建“一盤棋”，把轄區單位凝聚成為“一家人”，形成聚合態勢，增強綜合效應。

（五）運用創新性的工作方式

創新性表現在社區治理的啟動方面，是一種社會自下而上的建構，這無法通過行政命令的方式來實現。這里需要有一個新的自主性的空間，運用一些此前沒有用過的手法，來做一份新型的工作。在做公益組織的研究時會發現，即便是純粹的社會組織，在動員公眾參與方面仍然會遇到巨大的挑戰，“參與式發展”20 年的實踐經驗總結也充分證明了這一點。當社區黨組織真心實意動員公眾參與之時，他們所擁有的體制內的資源可以助其一臂之力。體制內的資源包括資金資源、行政權力，還有所在社區的身份資源。隨著工作的開展，社區書記還能夠逐漸積累出屬于自己的能力，最終成為專家型書記。

三、結束語

綜上所述，隨著社區黨組織工作的有效開展，可以期待在不久的未來，能夠看到居民擁有自我治理的能力。一旦自下而上的社會自我治理體系開始運轉，那么承載在社區黨組織肩上的那副擔子就將逐漸減輕，黨建引領社區治理就能走向成功。