基于糧食安全的糧食儲(chǔ)備管理分析

史明玉 煙臺(tái)市糧食和物資儲(chǔ)備中心

2019 年5 月，中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見(jiàn)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，糧食儲(chǔ)備是保障國(guó)家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和提升國(guó)家安全能力為目標(biāo)，科學(xué)確定糧食儲(chǔ)備功能和規(guī)模，改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制，健全糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。目前，糧食儲(chǔ)備管理工作還存在諸多問(wèn)題，筆者將深入分析目前糧食儲(chǔ)備管理工作中存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，并有針對(duì)性的提出幾點(diǎn)建議。

一、糧食儲(chǔ)備管理工作存在的問(wèn)題

（一）糧食儲(chǔ)備管理制度不完善

健全的管理制度是做好糧食儲(chǔ)備管理工作的基礎(chǔ)。由于管理制度不完善，部分地區(qū)的糧油儲(chǔ)備管理工作存在漏洞，影響到了糧食安全。通過(guò)對(duì)一些糧油儲(chǔ)備管理方面典型案例的剖析，許多制度問(wèn)題產(chǎn)生的關(guān)鍵是由于管理人員對(duì)糧食儲(chǔ)備管理制度的制定要求缺乏必要的了解。具體表現(xiàn)：（1）制定管理制度時(shí)簡(jiǎn)單的套用糧食安全相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，缺乏對(duì)糧食儲(chǔ)備決策機(jī)制的深入理解，導(dǎo)致儲(chǔ)備管理的許多要求無(wú)法在制度設(shè)計(jì)時(shí)被充分考慮，難以為管理體系的有效構(gòu)建提供精準(zhǔn)支持。（2）缺乏對(duì)糧食儲(chǔ)備所在區(qū)域的分析考察，具體條款內(nèi)容脫離實(shí)際，缺乏可執(zhí)行性，導(dǎo)致糧食儲(chǔ)備方案無(wú)法與市場(chǎng)調(diào)控的相關(guān)信息保持一致，難以為糧食儲(chǔ)備管理提供更多幫助。

（二）糧食儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性

糧食儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)的科學(xué)性是保證不同類(lèi)型農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)合理供應(yīng)的基礎(chǔ)。實(shí)際工作中，一些糧食儲(chǔ)備管理人員不重視對(duì)糧食品種結(jié)構(gòu)情況的研究，在對(duì)糧食結(jié)構(gòu)進(jìn)行管控時(shí)，缺乏對(duì)糧食消費(fèi)量的關(guān)注，對(duì)各地飲食習(xí)慣了解不充分，導(dǎo)致玉米、小麥等關(guān)鍵性農(nóng)作物的占比不合理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量調(diào)節(jié)，影響到糧食儲(chǔ)備方案的實(shí)施。此外，部分糧食儲(chǔ)備管理人員對(duì)于不同區(qū)域的谷物分布情況及糧庫(kù)分布點(diǎn)與糧食品種等基本信息缺乏必要了解，對(duì)不同品種農(nóng)作物耐儲(chǔ)性情況掌握不全面，導(dǎo)致糧食儲(chǔ)備時(shí)間的設(shè)定不合理，最終使存儲(chǔ)品種的選擇與糧食收購(gòu)和調(diào)動(dòng)的判斷無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需求。

（三）儲(chǔ)糧區(qū)布置缺乏合理性

（1）部分糧食儲(chǔ)備管理方案在設(shè)計(jì)過(guò)程中，缺乏對(duì)現(xiàn)有儲(chǔ)糧區(qū)布置合理性的有效評(píng)估，導(dǎo)致儲(chǔ)糧區(qū)域的面積等指標(biāo)無(wú)法充分滿(mǎn)足糧食儲(chǔ)備需求。（2）在糧食的儲(chǔ)備量規(guī)劃過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮不同品種農(nóng)作物的主產(chǎn)區(qū)地理位置等因素，不利于儲(chǔ)糧區(qū)域的合理劃分。

（四）糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施陳舊

基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況直接關(guān)系到糧食的存儲(chǔ)質(zhì)量。部分糧食儲(chǔ)備方案在規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)糧食質(zhì)量的影響缺乏必要的考慮，方案內(nèi)容沒(méi)有涉及落后設(shè)備的處置與替換，導(dǎo)致糧食儲(chǔ)備環(huán)境較差，從而使糧食在儲(chǔ)存過(guò)程中發(fā)生霉?fàn)€變質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)提高。此外，檢測(cè)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確反映溫度、濕度等各項(xiàng)糧食儲(chǔ)備的入庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，也會(huì)影響糧食存儲(chǔ)質(zhì)量。

二、提高糧食儲(chǔ)備管理水平的幾點(diǎn)建議

（一）健全完善糧食儲(chǔ)備管理制度

制度的健全需要糧食儲(chǔ)備管理人員具有相關(guān)的知識(shí)與實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，因此加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是完善制度的基礎(chǔ)。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過(guò)人才引進(jìn)、聘請(qǐng)專(zhuān)家講解等方式，提高糧食儲(chǔ)備管理人員的業(yè)務(wù)能力。糧食儲(chǔ)備管理人員在制定具體制度時(shí)，應(yīng)著力注重以下兩方面：（1）加強(qiáng)對(duì)糧食儲(chǔ)備信息情況的了解，將糧食儲(chǔ)備和調(diào)控管理實(shí)際需求相結(jié)合，使制度內(nèi)容更有利于對(duì)糧食儲(chǔ)備管理工作的規(guī)范引導(dǎo)。（2）加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)控以及儲(chǔ)備信息構(gòu)成情況的研究，尤其應(yīng)重視糧庫(kù)區(qū)域分布以及糧食品種等基本信息，使制度可以更好的滿(mǎn)足糧食儲(chǔ)備管理的具體需求，以便能夠在保障糧食安全方面發(fā)揮更大的作用。

（二）提高糧食儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)的科學(xué)性

（1）將保證糧食品種的完整作為重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，尤其要利用好不同種類(lèi)農(nóng)作物儲(chǔ)備規(guī)模的相關(guān)信息，制定糧食品種結(jié)構(gòu)的管控方案，使不同品種的農(nóng)作物可以得到合理儲(chǔ)備。（2）加強(qiáng)對(duì)糧食年均消費(fèi)量的關(guān)注，結(jié)合不同區(qū)域的農(nóng)作物種植和消耗經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。（3）加強(qiáng)對(duì)優(yōu)良品種耐儲(chǔ)性的關(guān)注，尤其要通過(guò)合理運(yùn)用市場(chǎng)環(huán)境中聯(lián)通信息，對(duì)成品糧的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行充分考察，為不同品種儲(chǔ)備糧比例的合理設(shè)定提供支持。

（三）提升儲(chǔ)糧區(qū)布置合理性

（1）在儲(chǔ)糧區(qū)布置方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，要掌握糧食主產(chǎn)區(qū)地理位置及儲(chǔ)運(yùn)環(huán)境等關(guān)鍵信息，使儲(chǔ)糧區(qū)的布置更有利于糧食品類(lèi)的合理分配。（2）對(duì)糧食存儲(chǔ)在實(shí)施過(guò)程中的信息監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行深入研究，在充分利用各類(lèi)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，使儲(chǔ)糧區(qū)布置更趨合理，以便更好的滿(mǎn)足糧食儲(chǔ)備需求。（3）適度提高糧食供給量，使儲(chǔ)糧區(qū)在被充分利用的情況下，積累布置經(jīng)驗(yàn)。

（四）提高糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量

（1）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，及時(shí)對(duì)陳舊設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代。（2）制定嚴(yán)格的設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)方案，定期對(duì)各類(lèi)設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)，確保所有設(shè)備均處于正常工作狀態(tài)，并根據(jù)糧食儲(chǔ)備的入庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)調(diào)整各類(lèi)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)。（3）應(yīng)重視新型儲(chǔ)糧技術(shù)的運(yùn)用，最大限度的利用現(xiàn)有設(shè)備，為糧食安全提供充分保障。

三、結(jié)論

糧食安全直接關(guān)系到人民群眾的基本生活需求，也是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。因此，針對(duì)糧食儲(chǔ)備管理工作存在的不足加以研究，并提出改進(jìn)糧食儲(chǔ)備管理的意見(jiàn)建議，對(duì)提升糧食安全保障水平，具有十分重要的意義。