公益性崗位的開發和管理

孟顯瑞 河南省鄧州市人力資源和社會保障局

建國初期我國實行計劃經濟體制，促進我國工業經濟的發展。隨著社會的發展，計劃經濟帶來的問題日益突出。國企大量裁員導致下崗人員增多，下崗職工再就業成為政府亟待解決的問題。國務院下發《關于做好下崗失業人員再就業工作的通知》，制定系列政策保護弱勢群體的利益，政府通過買崗方式為下崗失業人員提供崗位需求。隨著金融危機爆發，使得農民工等群體就業問題凸顯，我國公益性崗位涉及數量領域等進行擴大。困難弱勢群體需要政府通過公益性崗位等政策幫助，如何做好公益性崗位開發管理成為政府相關部門需要研究的問題。有必要對公益性崗位開發管理進行系統研究，有效指導政府公共管理。

一、公益性崗位開發管理概述

（一）公益性崗位的概念

公益性崗位是政府投資或引導社會籌資，以安置就業困難人員為目的的公共管理服務崗位。公益性崗位具有公益性、救助性等特征。公益性是區域內全體公民基本需要，公民共同需要的公共安全等服務體現在政府出資開發公益性崗位上，公益性崗位優先考慮就業困難人員，緩解就業困難群體的壓力[1]。我國各級企事業單位后勤崗位為公益性崗位，公益性崗位受到專項資金補貼，政府推出中央12 號文件對公益性崗位做出規定。

（二）公益性崗位開發管理的內涵

公益性崗位具有保障功能，調節與穩定功能。隨著市場經濟的發展，政府應實施更多保障機制。建國后經濟快速發展，出現富人階級與弱勢階層，需要政府保障弱勢群體，公益性崗位是我國社會救助制度的分支，基本功能是保障弱勢群體基本生活。公益性崗位開發管理指政府部門科學進行崗位設置、崗位監控評估等系列活動管理。目前各地公益性崗位主要有社區管理服務崗位、用人單位后勤崗位。公益性崗位開發資金渠道包括政府出資，社會企業共同出資[2]。公益性崗位開發管理形式基本為政府開發，政府通過機關事業單位等單位開發公益性崗位，由地方財政給予用人單位資金補貼，用人單位統一使用就業困難人員，當地人社部負責對使用公益性崗位情況監督。

（三）公益性崗位開發管理的意義

就業是民生之本，開發公益性崗位是政府貫徹就業促進法的具體措施。公益性開發日益受到政府的重視，對推動地方經濟快速發展具有重大意義。開發公益性崗位有助于維護社會和諧穩定，有利于樹立政府良好形象，激勵群眾努力進取的意志。由于就業困難群體日益龐大，影響經濟的穩定發展[3]。公益性崗位安置對象為大齡就業困難群體，部分人員就業困難影響家庭生活，各類殘疾人、離校未就業大學生等不能就業，需要政府社會救助維持生活。為困難弱勢群體提供公益性崗位解決其就業困難，可以保障困難家庭生活促進社會穩定發展。

二、公益性崗位開發管理現狀

公益性崗位開發管理是政府公共管理職能，開發公益性崗位對解決社會就業壓力起到一定作用。我國實施公益性崗位后在崗位開發、崗位培訓等方面取得顯著成效。在我國經濟體制改革下，大批國企職工下崗失業，國家出臺公益性崗位政策，使就業困難群眾實現再就業。政府工作報告提出要開辟公益性崗位，為公益性崗位開發管理提供指導。

（一）公益性崗位開發管理中的問題

政府開發管理公益性崗位取得一定成效，但目前仍存在開發缺乏統籌規劃，招聘程序不規范，崗位管理機制不順暢等問題。地方政府開發公益性崗位應考慮崗位數量，使用期限等因素，開發數量適宜的公益性崗位[4]。目前各地尚未制定相關規劃，公益性崗位開發具有隨意性，一些具有安置潛力的行業數量不足，在社區管理等領域崗位開發有待加強。由于就業困難人數多，安置到公益性崗位的人員有限，一些就業困難人員設法找熟人拉關系，部分工作人員把不符合條件的親友安置到公益性崗位上，在崗位招聘中出現不公正現象。一些街道工作人員及個別領導暗箱操作，實際就業困難人員無法得到安置，導致很多就業困難群眾到勞保局集體上訪。

（二）公益性崗位開發管理成因分析

政府公益性崗位開發管理中出現諸多問題，不能有效發揮公益性崗位的作用。主要原因包括崗位開發隨意性，招聘程序不規范，管理體制不順暢等。政府職能部門如財政部未在政府開發崗位決定前，及時向政府領導匯報部門掌握情況；地方政府決策者設置崗位未充分調查，對開發崗位所需費用等系列問題缺乏論證，未聽取相關職能部門提出合理化意見，為樹立政府表面形象做出不科學的決定。

三、公益性崗位開發管理對策

公益性崗位開發是政府扶持就業困難人員的政策，各地執行中出現崗位開發盲目等問題。要通過科學開發公益性崗位，加強公益性崗位規范管理，完善公益性崗位考評機制等措施，有效發揮公益性崗位的作用。

（一）科學開發公益性崗位

公益性崗位開發要考慮當地是否需要，財政支出崗位補貼等費用承受能力等相關因素，要求政府充分調研聽取群眾意見，多方案比較后集體討論科學決策。要求合理開發崗位數量，建立人員能進能出制度，根據需要設置崗位[5]。因事設崗是根據工作事務需要設立崗位，當前一些機關單位人手緊張，工作效率低，可以開發公益性崗位，把勞動技能要求不高的工作從其他高要求工作中分解，政府公共事務管理，如城管等環境監管可以開發公益性崗位。地區公益性崗位設置數量應符合最低原則，使崗位工作人員承擔更多的職責，崗位數量開發考慮支出費用承受能力，節約人工費用。

（二）加強公益性崗位規范管理

政府開發公益性崗位要加強規范管理，重點要求聘用程序公開化，上崗情況檢查常態化，資金撥付程序化。政府開發安置就業困難人員公益性崗位與事業單位招考崗位存在很大差異，其共同點是國家財政承擔運行經費。公益性崗位開發聘用程序必須公開透明，當前各級事業單位開發公益性崗位大多為領導推薦，一些社區開發崗位未組織篩選，如何在就業困難群體中安置適合的人上崗缺乏明確標準。要做到聘用程序公開，要求公開崗位信息，對崗位資格條件等情況向社會公開。公開應聘人員基本情況，公開招聘結果。人社部要全程參與監督，完善競爭上崗程序，督促參與招聘人員堅持陽光操作。

（三）加大政府公益性崗位多元投入

就業工作關系到社會穩定和諧，政府出臺相關政策加大資金投入，需要社會群體組織共同投入才能做好公益性崗位管理。要求加大政府投入，引導社會投入，鼓勵企業投入。在中央下撥就業專項資金中按比例用于公益性崗位補貼支出，提高開發公益性崗位的積極性。政府應按中央下撥就業資金數量配套，將從業人員工資等納入用人單位經費預算，提高從業人員工作積極性。由于公益性崗位從事社會公共管理工作，其勞動成果為社會公眾分享，一些民間組織等是公益性崗位勞動成果對象，可以鼓勵社會各界積極籌資，有利于加強社會對公益性崗位的監督。

（四）強化政府公益性崗位開發管理組織保障

為加強公益性崗位開發管理工作領導，各級政府成立人社保負責任人組成的公益性崗位開發管理領導小組，建立統一管理領導體制，領導小組辦公室設于人社部，配備專門工作人員。領導小組要建立聯席會議制度，形成政府總覽，各部門聯動的齊抓共管機制。地方政府出臺公益性就業崗位開發管理辦法文件，明確領導小組負責公益性崗位開發管理工作籌劃，審核從業條件、統一確定工資標準等工作。職能部門明確界定崗位職責，制定具體管理制度，各用人單位負責日常管理考核，反饋從業人員使用情況，繳納社保費等工作，財政部門根據對申報資料審核情況撥付補貼資金，監督管理用人單位使用資金情況。

四、結語

我國實施公益性崗位政策后，公益性崗位在緩解社會就業壓力等方面取得一定成績，對完善我國社保制度等發揮重要作用。隨著公益性崗位政策深入推進，崗位開發管理中出現許多問題，公益性崗位開發缺乏對從業人員激勵制度等問題影響公益性崗位政策的發展。加強公益性崗位開發管理是目前亟待解決的問題。本文研究論述公益性崗位開發管理的意義，分析公益性崗位開發管理中的問題，從加大公益性崗位多元投入等方面提出對策建議。