復(fù)合型應(yīng)急管理人才多元協(xié)同培養(yǎng)模式研究

吳志送 袁翠微 廣西警察學(xué)院 廖晶晶 廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國公共安全事件頻發(fā)，尤其是2020 年以來的新冠肺炎疫情，南方洪澇災(zāi)害等，這些都對(duì)我國應(yīng)急管理能力提出了新的挑戰(zhàn)，社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理人才的需求與日俱增，新的形勢下，應(yīng)急管理人才不僅需要具備專業(yè)的應(yīng)急管理知識(shí)，同時(shí)還需要具備實(shí)際的操作能力。目前我國高校開設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)的學(xué)校并不多，而我國不少機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)于應(yīng)急管理方面的人才需求十分緊迫，因此，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，建設(shè)應(yīng)急管理學(xué)科，為我國應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)出一批高質(zhì)量復(fù)合型應(yīng)急管理人才是現(xiàn)階段不少高校需要考慮的問題。當(dāng)前，加強(qiáng)對(duì)復(fù)合型應(yīng)急管理人才多元協(xié)同培養(yǎng)模式的研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、應(yīng)急管理專業(yè)解讀

（一）應(yīng)急管理是一門新興的交叉學(xué)科

首先，應(yīng)急管理是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、公共危機(jī)事件、自然災(zāi)害等過程中，為了將災(zāi)害的危害程度降到最低，進(jìn)行的優(yōu)化決策，并對(duì)災(zāi)害所發(fā)生的起因、過程和造成的后果進(jìn)行科學(xué)分析，最終對(duì)相關(guān)資料信息匯總整理，并對(duì)災(zāi)害能夠進(jìn)行有效預(yù)警、及時(shí)控制以及科學(xué)處理的過程。應(yīng)急管理專業(yè)是依據(jù)社會(huì)發(fā)展需求所設(shè)立的一門新興的交叉學(xué)科，由于每一類型的公共危機(jī)事件的起因、涉及區(qū)域、受災(zāi)對(duì)象以及相應(yīng)的處理方法都有很大的區(qū)別，因此，對(duì)于應(yīng)急管理專業(yè)人才有著更高的要求，需要其具備應(yīng)急管理專業(yè)方面的理論知識(shí)外，還需要對(duì)地理、化學(xué)、信息技術(shù)、物理和安全工程等等諸多專業(yè)有所掌握。

（二）應(yīng)急管理是一門應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科

從最早的2003 年“非典”事件到最近的2020 年新冠肺炎疫情，人們逐漸對(duì)應(yīng)急管理有了更多的重視。公共危機(jī)事件的突發(fā)性、不確定性、跨界性以及巨大的危害性都嚴(yán)重考驗(yàn)著應(yīng)急管理人員的處理能力和心理素質(zhì)，應(yīng)急管理學(xué)科的發(fā)展和建設(shè)是以解決我國社會(huì)發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)的需求，所有的理論必須轉(zhuǎn)化為實(shí)踐才有真正的價(jià)值和意義。因此，應(yīng)急管理是一門應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科。

（三）應(yīng)急管理專業(yè)的建設(shè)要具有中國特色

世界各國之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)文化等等都有諸多差別，因此，在進(jìn)行應(yīng)急事件的預(yù)防和處理時(shí)往往也會(huì)有很大的不同，為此，對(duì)于我國應(yīng)急管理專業(yè)的建設(shè)需要立足于我國社會(huì)主義國情，建設(shè)具有中國特色的應(yīng)急管理專業(yè)。以最近的新冠肺炎疫情為例，我國在疫情發(fā)現(xiàn)之初在沒有任何相關(guān)防治管理經(jīng)驗(yàn)的情況下，眾志成城，在兩個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)迅速遏制住了疫情的擴(kuò)散，然而歐美地區(qū)等一些發(fā)達(dá)國家由于提倡全民免疫，截至目前疫情仍在繼續(xù)蔓延和惡化。將人民的生命安全放在首位，是我黨一貫堅(jiān)持的執(zhí)政理念，因此，應(yīng)急管理專業(yè)的建設(shè)需要立足于中國特色管理理念。

二、我國應(yīng)急管理人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

（一）應(yīng)急管理人才嚴(yán)重不足

從目前來看，我國應(yīng)急管理領(lǐng)域存在專業(yè)性人才不足，專業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布、地區(qū)分布不合理等問題，使得高校培養(yǎng)出的應(yīng)急管理人才難以滿足當(dāng)前國家和社會(huì)應(yīng)急管理的需求。調(diào)查顯示，2018 年我國政府管理系統(tǒng)中，具有應(yīng)急管理專業(yè)背景的應(yīng)急管理人員比例不足一半，而截止到2019 年底，我國本科教育階段開設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)教育的高校僅有9 所，共計(jì)招生不到500 人。一方面是國家與社會(huì)對(duì)于應(yīng)急管理人才的需求旺盛，一方面是我國高校對(duì)于應(yīng)急管理專業(yè)教育的招生不足，造成應(yīng)急管理人才在我國十分緊缺。

（二）應(yīng)急管理制度不完善

由于近些年來公共安全事件不斷發(fā)生，應(yīng)急管理逐漸被人們所認(rèn)知，然而，由于受傳統(tǒng)體制的影響，我國在應(yīng)急管理方面存在制度建設(shè)相對(duì)滯后、應(yīng)急管理工作缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)以及應(yīng)急流程不規(guī)范等諸多問題，應(yīng)急管理更多的是管理人員對(duì)公共事件發(fā)生后所采取的一些處理措施，事前的預(yù)防預(yù)警的應(yīng)急管理制度相對(duì)欠缺，因此，應(yīng)急管理制度需要建立健全，不斷完善。

（三）應(yīng)急管理學(xué)科專業(yè)設(shè)置不清晰

在我國開設(shè)應(yīng)急管理學(xué)科的高校中，普遍存在其學(xué)科專業(yè)設(shè)置不清晰的情況，2019年，應(yīng)急管理專業(yè)才開始被納入《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》里，應(yīng)急管理在該目錄中屬于管理學(xué)門類的“管理科學(xué)與工程”（1201）一級(jí)學(xué)科，但是最近的國務(wù)院學(xué)位辦文件，卻把應(yīng)急管理專業(yè)作為二級(jí)學(xué)科歸到管理學(xué)門類中的一級(jí)學(xué)科“公共管理”（1204）下面招收碩士、博士研究生。這就導(dǎo)致公共管理學(xué)科知識(shí)體系偏弱，畢業(yè)學(xué)生在以后的工作中難以滿足復(fù)雜的應(yīng)急管理實(shí)踐需求。

（四）學(xué)科建設(shè)目標(biāo)不清晰

目前，國內(nèi)一些高校邁出了應(yīng)急管理學(xué)科專業(yè)的建設(shè)步伐，不過因?yàn)椴煌母咝Ｋ劳械亩?jí)學(xué)院以及學(xué)科專業(yè)不盡相同，造成許多高校的應(yīng)急管理專業(yè)依托安全科學(xué)與工程以及管理科學(xué)與工程專業(yè)建設(shè)，只有少量高校依托公共管理專業(yè)為基礎(chǔ)。因此，不同的高校在對(duì)應(yīng)急管理的學(xué)科建設(shè)的不同也會(huì)造成最終對(duì)于應(yīng)急管理人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)內(nèi)容的不同，同為應(yīng)急管理畢業(yè)生最后會(huì)有很大的差異，這樣培養(yǎng)出來的應(yīng)急管理專業(yè)畢業(yè)生質(zhì)量難以令人滿意，與我國構(gòu)建特色應(yīng)急管理學(xué)科的要求相距甚遠(yuǎn)，與國家應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)復(fù)合型應(yīng)急管理人才的需求也存在差距。

三、復(fù)合型應(yīng)急管理人才多元協(xié)同培養(yǎng)模式研究

（一）明確復(fù)合型應(yīng)急管理人才培養(yǎng)目標(biāo)

為響應(yīng)落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)”，我國需要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理專業(yè)學(xué)科的建設(shè)力度，鼓勵(lì)我國教育以及科研工作人員立足我國基本國情，積極探索應(yīng)急管理復(fù)合型人才的培養(yǎng)，為社會(huì)輸出更多復(fù)合型、高素質(zhì)的應(yīng)急管理專業(yè)人才，提升我國應(yīng)急管理能力。總的來說，復(fù)合型應(yīng)急管理人才培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)一批具備應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論知識(shí)、公共事業(yè)管理知識(shí)和相關(guān)技術(shù)等學(xué)科相關(guān)知識(shí)，同時(shí)能夠利用信息技術(shù)等手段進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)分析，能夠?qū)Σ煌愋汀⒉煌瑓^(qū)域的應(yīng)急管理事件進(jìn)行針對(duì)性地處理，具備在我國政府應(yīng)急管理部門從事相關(guān)應(yīng)急管理工作和應(yīng)急管理學(xué)科研究的能力的高素質(zhì)、復(fù)合型人才。

（二）建立應(yīng)急管理人才培養(yǎng)體系

首先，高校應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)上科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確培養(yǎng)對(duì)象和培養(yǎng)要素，積極利用本校資源，實(shí)現(xiàn)復(fù)合型應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)。除了高校，應(yīng)將政府、企業(yè)或其他社會(huì)組織納入體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)由單一主體向多方主體的轉(zhuǎn)變；其次，應(yīng)急管理學(xué)科作為一門交叉學(xué)科，高校應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急人才培養(yǎng)時(shí)積極促進(jìn)相關(guān)學(xué)科的交叉融合，例如心理學(xué)、法學(xué)、災(zāi)害傳播學(xué)等。因此，高校可以立足于本校優(yōu)勢專業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵(lì)應(yīng)急管理專業(yè)學(xué)生積極進(jìn)行跨學(xué)科選修，加強(qiáng)不同學(xué)院間的交流合作，從而實(shí)現(xiàn)多學(xué)科、多領(lǐng)域的相互滲透、相互交叉，促進(jìn)不同學(xué)科不同專業(yè)的融合性；最后，高校可以充分利用歷史資料、場景再現(xiàn)以及模擬應(yīng)急事件等一系列手段，讓學(xué)生充分感受當(dāng)應(yīng)急事件來臨時(shí)的情景，加深學(xué)生對(duì)應(yīng)急事件的認(rèn)知，以及所學(xué)理論知識(shí)的理解，實(shí)現(xiàn)多元化協(xié)同培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用管理人才的培養(yǎng)模式。

（三）構(gòu)建多元化應(yīng)急管理人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制

應(yīng)急管理學(xué)科作為一門交叉學(xué)科，涉及工學(xué)、理學(xué)以及管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，知識(shí)體系和專業(yè)機(jī)構(gòu)都比較復(fù)雜，因此，在對(duì)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制上不能同質(zhì)化、單一化，需要構(gòu)建多元化、科學(xué)性、合理性的評(píng)價(jià)機(jī)制，以此滿足復(fù)合型應(yīng)急管理人才培養(yǎng)需求。評(píng)價(jià)機(jī)制需要充分體現(xiàn)以人為本的觀念，尊重不同學(xué)生直接的個(gè)體差異，在對(duì)人才的培養(yǎng)過程中要求培養(yǎng)目標(biāo)多元化，在進(jìn)行評(píng)級(jí)機(jī)制方面，實(shí)現(xiàn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)級(jí)方式的多元化、評(píng)價(jià)內(nèi)容多元化，同時(shí)評(píng)價(jià)方式多元化，參與評(píng)價(jià)的對(duì)象也要多元化，積極發(fā)揮評(píng)價(jià)機(jī)制的激勵(lì)作用，重點(diǎn)突出評(píng)價(jià)的過程性，多元化、多維度構(gòu)建應(yīng)急管理人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，以為國家和社會(huì)發(fā)展需求提供更加符合標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)合型應(yīng)急管理人才，為我國應(yīng)急管理體系建設(shè)做好保障工作。

（四）打造多元協(xié)同的培養(yǎng)方式

根據(jù)應(yīng)急管理專業(yè)應(yīng)用性、實(shí)用性較強(qiáng)的特征，除了對(duì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)課程的課堂講授以外，應(yīng)急管理人才的多元協(xié)同培養(yǎng)更需要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，讓學(xué)生能夠在實(shí)際的操作中掌握專業(yè)技能，使學(xué)生能夠在未來走向工作崗位后面臨突發(fā)事件時(shí)具備相應(yīng)的處理能力。因此，高校可以與政府應(yīng)急管理部門以及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行校企合作，依托政府以及企業(yè)資源，建立高校應(yīng)急管理實(shí)習(xí)基地，充分發(fā)揮高校、政府、企業(yè)以及社會(huì)多方面的優(yōu)勢，協(xié)同育人，使學(xué)生能夠在實(shí)習(xí)基地進(jìn)行親身體驗(yàn)，實(shí)地學(xué)習(xí)并參與應(yīng)急管理類相關(guān)輔助工作，促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”深度融合，實(shí)現(xiàn)高校與政府、企業(yè)以及其他社會(huì)性資源的有效整合，真正發(fā)揮培訓(xùn)基地協(xié)同創(chuàng)新、合作育人的作用，共同促進(jìn)復(fù)合型應(yīng)急管理人才多元化協(xié)同培養(yǎng)體系的構(gòu)建與實(shí)施。

（五）建設(shè)特色學(xué)科

立足我國社會(huì)主義基本國情，積極對(duì)我國應(yīng)急管理專業(yè)體系進(jìn)行完善升級(jí)，促進(jìn)其專業(yè)機(jī)構(gòu)布局優(yōu)化，打造應(yīng)急管理多元特色學(xué)科，與政府部門、地方發(fā)展對(duì)應(yīng)急管理人才需求做好無縫銜接。高校需要全面調(diào)研分析，綜合考察，成立應(yīng)急管理特色學(xué)科專業(yè)集群，依據(jù)地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)做好學(xué)科融合建設(shè)，開展應(yīng)急管理特色學(xué)科專業(yè)人才培訓(xùn)、技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，完善高校“產(chǎn)、學(xué)、研、用”綜合性育人體系，致力于培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)復(fù)核創(chuàng)新型人才，助力學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)地方高校應(yīng)急管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)與地方建設(shè)向融合的方向發(fā)展。

（六）組建多元化師資隊(duì)伍

強(qiáng)大的師資力量是保障專業(yè)教學(xué)的前提，然而，由于應(yīng)急管理學(xué)科屬于新興交叉學(xué)科，并且專業(yè)涉及面與其他專業(yè)相比更加廣泛，因此，在育人方面也需要不同學(xué)科專業(yè)人才的共同參與。但是目前由于應(yīng)急管理專業(yè)加入普通本科專業(yè)目錄時(shí)間尚短，從事應(yīng)急管理方向的師資力量嚴(yán)重匱乏，因此，組織多元化的師資隊(duì)伍，加強(qiáng)師資力量建設(shè)迫在眉睫。高校方面需要打破傳統(tǒng)的院系壁壘，重組內(nèi)部師資力量，通過選派優(yōu)秀教師學(xué)習(xí)深造，鼓勵(lì)教師積極參與應(yīng)急管理專業(yè)進(jìn)修，加快師資隊(duì)伍成長。此外，高校還可以通過聘請(qǐng)應(yīng)急管理相關(guān)專家或者相關(guān)工作人員作為兼職教師，豐富本校教師隊(duì)伍，優(yōu)化師資平臺(tái)，全面推動(dòng)應(yīng)急管理專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，為復(fù)合型應(yīng)急管理人才系統(tǒng)培養(yǎng)做好基礎(chǔ)工作。

四、結(jié)語

綜上所述，社會(huì)的不斷向前發(fā)展，必須不斷提高應(yīng)急管理人才的綜合素養(yǎng)。目前我國的應(yīng)急管理事業(yè)已經(jīng)揚(yáng)帆起航，對(duì)應(yīng)急管理人才的需求迅猛增長，相對(duì)而言，各高校對(duì)于應(yīng)急管理人才多元協(xié)同培養(yǎng)體系的構(gòu)建還不完善。在未來，復(fù)合型應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)還有很長的一段路要走，對(duì)于高校來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，高校需要充分發(fā)揮本校學(xué)科優(yōu)勢，積極推動(dòng)學(xué)科交叉融合，協(xié)同地方政府、企業(yè)以及社會(huì)等多方面的力量進(jìn)行協(xié)同育人，為社會(huì)培養(yǎng)更具專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的復(fù)合型應(yīng)急管理人才，為我國應(yīng)急管理體系建設(shè)提供人才保障。