政府非稅收入的負面影響及其整頓分析

蘇朝旭 西安醫學院

一、我國政府非稅收入收繳管理的現狀

（一）執法部門過多導致非稅收收繳極其混亂

當前，我國非稅收繳管理工作相對混亂，究其原因主要是執法部門過多，從而導致收繳管理工作雜亂無章。據統計，中央政府公布的非稅收入項目就高達一百三十多種，而地方所執行的收費項目約有一千多種。收費項目過多就導致許多地方政府的非稅收繳工作無法正常有序的開展。導致許多地方政府管理人員根本無法對每一個項目都把控到位，從而使非稅收繳工作混亂不堪。

（二）法律法規不健全，收繳管理制度不完善

完善的制度是保證工作正常開展的必要保障。非稅收入的收繳管理制度是否完善與法律法規之間的關系密不可分，是保障非稅收入按期如實收繳的有效手段。目前我國非稅收繳管理相關法律法規并不健全，管理制度并不完善，導致許多地方政府部門在執法過程中無法可依，遇到問題不知道如何解決，從而導致地方政府的非稅收入收繳管理工作舉步維艱。

（三）工作人員對非稅收繳管理工作不夠重視

對于任何工作，都需要每個工作崗位人員在其位、謀其政，才能真正把這項工作做好。對于非稅收繳同樣如此。在進行收繳任務時，工作人員的態度是否端正，對待自己的工作是否有責任心，都直接影響非稅收繳工作能否順利進行。但是，在我國非稅收繳工作中，部分工作人員都對非稅收繳工作極度不重視，在工作中缺乏良好的態度，對待本職工作毫無敬業精神，從而在非稅收繳工作中經常出現各種錯誤，導致收繳工作混亂，嚴重影響了非稅收入收繳工作的正常開展。

二、政府非稅收入的負面影響

（一）加重了企業的經營負擔

企業是政府非稅收入的承擔主體，我國政府每年從企業中征收的費用并不低，并且還存在著逐年增長的現象。究其原因主要是政府非稅收入收繳混亂，對企業的收費已經超出了其正常納稅負擔。政府亂收費，強收費等現象時有出現，導致企業都負擔加重，使企業經營效益降低。

（二）分散了國家財力

我國行政事業性收費除少數納入預算內管理外，大部分都納入了預算外的資金管理。近年來預算外資金以“滾雪球”之勢迅猛膨脹，呈現一種不可遏止的增長慣性。雖然這些預算外資金一方面調動了各單位、部門及地方政府的積極性和自主性，但另一方面卻分散了國家財力。

（三）破壞了社會秩序

非稅收入收繳部門工作混亂，管理不堪，從而導致部分部門以權謀私，將收繳所得收入囊中，用以改善自己內部的工作環境和薪資福利等，而并非是用于公共服務等社會公共需求。其結果就是使得一些工作人員好逸惡勞，卻得到了想要的報酬，從而導致社會風氣敗壞，社會秩序被破壞。

三、政府非稅收入的整頓措施

（一）建立統一的政府非稅收入收繳管理體系

對于解決當前非稅收入收繳管理工作混亂問題最直接有效的方式就是建立統一的非稅收入收繳管理體系。中央政府以及各地方政府都應減少非稅收入收繳工作的執法部門，并且將所有的執法部門都統一納入到收繳管理體系中，從中央到地方實行逐級管理、逐級匯報的管理方式，斷絕那些以權謀私的不法部門與收繳工作之間的聯系，使非稅收繳工作能夠真正的高效標準的進行。

（二）健全非稅收繳管理法律法規，完善相關制度

財政部已于2016 年頒布了非稅收入管理辦法，但各行業有關的非稅收入細則不夠完善。對此，相關部門應根據不同項目的特點，建立相應的實施細則。例如；教育部門可以在非稅收入管理辦法的基礎上，根據自身非稅收入項目特征，頒布具體的實施細則。

（三）強化非稅收入管理人員工作認知

非稅收入管理人員工作態度不端正，對待非稅收繳管理工作不重視是造成我國目前非稅收繳管理混亂問題的根本原因之一。對此，相關部門要從源頭上解決問題，主要可以從兩個方面著手：首先，強化對非稅收繳工作的認知。許多非稅收繳工作人員對工作的認知度低，并沒有意識到非稅收繳工作對國家以及社會的重要性，導致其在工作過程中缺乏責任心。因此相關部門可以對工作人員進行理論知識培訓，加強他們對非稅收繳工作的認知度，從而積極、認真去完成職責內的每一項工作，促進非稅收繳工作順利進行。其次，規范日常工作流程。任何工作都需要規范的工作流程進行約束，才能使工作效率最大化。非稅收繳工作同樣如此。可以根據工作崗位性質強化崗位職責，規范工作流程。比如：可以要求繳費人員盡可能使用移動支付，拒絕現金交易，防止有人利用職權中飽私囊。非稅主管部門可以不定期的對非稅收入收繳工作進行監督評價，對收繳過程中出現的問題及時進行批評指正等。通過以上方式對日常工作進行規范與約束，以保證非稅收繳工作正常、高效的進行。

四、結語

綜上所述，我國政府非稅收入收繳工作存在著執法部門過多導致非稅收收繳極其混亂，法律法規不健全，收繳管理制度不完善以及工作人員對非稅收繳管理工作不夠重視等問題急需解決。對此，政府應采取相應的整頓措施，比如建立統一的政府非稅收入收繳管理體系，健全非稅收入收繳管理法律法規，完善相關制度以及強化非稅收入管理人員工作認知等，才能很好的解決當下非稅收入收繳工作存在的問題，才能進一步提高非稅收入收繳管理水平。