提升行政事業單位固定資產管理的幾點思考

劉宏 江蘇省動物疫病預防控制中心

一、行政事業單位固定資產管理存在的問題

（一）固定資產內部管理制度不健全，外部缺乏有效監督機制，沒有明確劃分資產管理責任

大部分行政事業單位關于固定資產的內部控制制度是比較欠缺的，有的事業單位根本就沒有進行制定該項制度，這也就造成單位在固定資產使用以及維護等方面缺少參考制度。有的單位雖然制定了制度，卻又不嚴格執行。不重視日常對資產的管理，購置固定資產未做入庫登記，調撥也未做領用手續，也未登記財務賬和資產臺賬，手續相當不完備。資產管理責任制度不能夠在單位進行有效的落實，相關的資產管理人員也沒有認識到該項工作的重要性，使得這項工作不受重視，這就在很大程度上增加了瀆職違規事件的發生概率。

（二）資產賬務存在問題

一是記賬方法不夠科學，有的單位在對固定資產進行統計的時候使用的記賬方法并不是很合理，無法做到真實的反映固定資產原值，而且也沒有根據資產實際損耗情況及時調整賬面價值，導致賬物脫節，賬面價值與實際根本對不上號。二是資產賬務不真實，比如，當固定資產進行維護的時候便會有資產價值產生，很多時候單位并沒有對其進行及時入賬，有的單位根本就不記賬；對于那些不用的資產不及時在賬務上體現出來；又比如在建工程，由于建設周期長或資金未足額到位等原因，決算就不能及時辦理，造成無法及時入賬。三是資產記錄不完整，存在未登記資產。有些行政事業單位在機構改革過程中，未對資產重新進行準確劃分。有的單位正在使用的資產，登記在別的單位財務賬上；有的單位賬上有資產，卻又不歸自己使用。總的來說，資產管理混亂。

（三）對固定資產缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理

賬實相符是對固定資產管理最基本的要求。要想做到賬實相符，那么就必須要對固定資產進行定期的盤點。但是，目前很多事業單位并沒有相關專職人員來完成這項工作，而且各業務部門內部也無人重視資產管理工作，因此，很多單位很難做到定期對固定資產進行盤點。所以，盤點工作就會比較滯后，那么就很難及時的發現問題，也就不能把問題及時處理掉。不難想象，問題會變的越來越多。

（四）資產配置不合理

一直以來，行政事業單位對于國有資產這一方面是缺少整體規劃布局，地方國資管理部門沒有對各個單位之間的資產進行深入調查和合理調配。資產在各單位也出現利用不均衡的現象，有的單位有錢，對于有些資產甚至出現重復購買，有的單位沒錢，那么就會缺少相應的短缺，對于資產的閑置其實也是一種變相的浪費。

（五）資產管理機構設置不規范

很多單位并沒有相應的專職人員進行資產管理，管理人員基本上都是財會人員。財務人員不太了解固定資產尤其是專業技術設備的屬性，很多時候連實物和名字都對不上號。如此管理國有資產，效果可想而知。

（六）資產管理違法處罰不嚴

資產管理違法處罰不嚴，國家《刑法》也有著非常明確的規定，如果國有資產流失相關人員需要承擔相應的法律責任。尤其是國有企業改制過程中，國資賤賣的現象屢見不鮮。

二、行政事業單位固定資產管理的改進措施

針對以上狀況，筆者提出一些改進措施：

（一）把法律法規落實到具體工作中，形成依法管理國有資產的習慣

對于國有資產的管理，各個單位都應當嚴格按照國家的相關規定執行，對于國有資產采購一定要根據政府要求進行，既要保證工作需要，又要為國家節約資金；固定資產如果在原單位已經沒有利用價值或者已經報廢，那么對于規定資產的處理一定要嚴格按照規定的程序進行處理，在不斷的工作實踐中來加強資產管理的意識，養成良好的資產管理習慣。

（二）進一步完善資產管理機制

要想妥善管理固定資產，那么就一定需要相關的制度作為支撐，當制度建立起來以后，對于資產的管理工作才能夠更好的開展。在進行資產管理制度制定的時候會對各級責任人的主要職責進行明確，責任到人，同時對于管理工作還要進行定期的考核。同時，對于資產管理僅僅依靠內部監督是遠遠不夠的還需要引進外部監督，比如可以加強財政、紀檢等部門對單位資產管理工作的監督，這樣一來便可以及時的發現固定資產管理工作中存在的問題，并及時的對問題進行解決同時，在這個過程當中還可以運用各種手段防止國資流失。政府組織部門應將行政事業單位國有資產管理效果作為考核領導干部工作實績的一項重要指標，促使各單位主要領導充分認識到管好用好國有資產的重要性。

（三）財會人員的業務能力要不斷的加強，提高綜合素養

對于行政事業單位的會計人員一定要認識到自己工作的重要性，需要不斷的加強業務能力培訓，在工作中提升自己的專業能力；熟悉并嚴格遵守國家、地方有關財經法律法規，對固定資產的賬務要按規定處理；日常一定要做好固定資產登記對賬工作，做到賬賬相符、賬實相符。目前，江蘇省行政事業國有資產管理建立了資產云平臺，凡是資產購置、報廢、轉讓等，都可以在云平臺上操作，并定期與財務賬核對。

（四）認真做好固定資產盤點及處置工作

對于固定資產一定要做好定期清查盤點工作，這一項工作對于整個固定資產管理工作來說非常重要，因此這項工作必須要引起重視，而且必須要把這項工作做好。可以根據各行業的實際特征來進行制定資產的盤點。處置制度，要責任到人。依照制度進行工作的落實，按照政策把閑置固定資產用好用活。引入公開透明的資產評估程序，這方面可以委托資信好的第三方中介機構代為操作，同時還可以利用競價拍賣的方式來進行資金的回收，或依法按政策捐贈給有需要的地區讓國有資產的使用價值得到最大體現，提高固定資產的使用壽命，為國家節約資金和盤活資產。江蘇省財政廳和國資委利用資產云平臺對行政事業單位資產購置、報廢、轉讓等業務進行線上審批，每年組織資產清查盤點并編寫報告，每年進行一次資產管理績效評價，取得了良好的效果。

（五）大力加強資產管理監督和檢查力度

各級政府國有資產管理部門要把行政事業單位固定資產的真實完整等作為監督重點，及時發現問題并進行解決，還要杜絕類似事情再犯，促進行政事業單位自上而下加強資產管理。同時，總結表彰推廣先進單位管理經驗，批評幫助落后單位，提高行政事業單位管理資產的整體水平。