財政電子票據(jù)試點中存在的問題及對策研究

楊燦 深圳市公物和財政票據(jù)管理中心

一、財政電子票據(jù)改革試點概述

我國的財政票據(jù)管理改革在整體思路上借鑒了國外票據(jù)管理的做法，結(jié)合我國財政管理體制的實際情況進(jìn)行了不斷的融合，形成了本土化、特色化的電子票據(jù)發(fā)展路線。我國財政票據(jù)的相關(guān)改革工作在2012 年開始啟動，逐步用電子化管理替代傳統(tǒng)的手寫票人工管理模式。2015 年至2016 年間，財政部對于2012 年的財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)進(jìn)行了進(jìn)一步升級改造，增加了相應(yīng)的管理功能模塊，制定了財政電子票據(jù)管理改革試點方案，在2017 年正式啟動財政電子票據(jù)管理改革試點工作。2018 年財政部選取了三所高校開始進(jìn)行財政電子票據(jù)管理入賬工作。2020 年財政部發(fā)布了修改后的《財政票據(jù)管理辦法》。在短短的不到十年的發(fā)展過程中，我國的財政票據(jù)改革逐步完善，相關(guān)的試點工作也順利完成。財政電子票據(jù)發(fā)展過程就是不斷發(fā)現(xiàn)問題，提出解決措施，打通痛點、堵點，逐步提高信息化水平的過程，從而逐步實現(xiàn)財政電子票據(jù)開具、存儲、傳輸、接收、入賬報銷全流程網(wǎng)上辦理，提升財政票據(jù)監(jiān)管水平和效率，同時，為公眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

二、財政電子票據(jù)改革試點中存在的問題

（一）財政電子票據(jù)的公眾認(rèn)知度不高

財政電子票據(jù)作為互聯(lián)網(wǎng)新時代的新鮮產(chǎn)物，目前為止仍然沒有被大眾所廣泛接受。人們?nèi)匀桓?xí)慣使用傳統(tǒng)的紙質(zhì)票據(jù)，對于電子票據(jù)并不了解也并不信任。電子票據(jù)的便利性不能夠深入人心，反而因為電子票據(jù)沒有紙質(zhì)票據(jù)一樣的實體，會讓很多人產(chǎn)生一種不信任的感覺，日常生活中也經(jīng)常碰到財政電子票據(jù)報銷難的尷尬境地，使得人們對電子票據(jù)沒有一個非常良好的印象及使用體驗[1]。并且電子票據(jù)的發(fā)展時間不長，相應(yīng)的系統(tǒng)建設(shè)并不完善，一些電子票據(jù)肉眼難辨真假，電子票據(jù)的重復(fù)打印、重復(fù)報銷也成為一個很大的問題。在互聯(lián)網(wǎng)新時代下，人們對于電子票據(jù)認(rèn)知度、認(rèn)可度不高，使得財政電子票據(jù)改革推進(jìn)難、推進(jìn)慢。

（二）加重用票單位財務(wù)負(fù)擔(dān)

財政電子票據(jù)改革是一項非常復(fù)雜的工程，并不是用一個電子票據(jù)系統(tǒng)就能解決所有問題的。用票單位內(nèi)部有特定的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、繳費(fèi)系統(tǒng)、財務(wù)核算系統(tǒng)以及報賬系統(tǒng)等，應(yīng)用財政電子票據(jù)系統(tǒng)為了減少重復(fù)操作，就必須對單位現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，與財政電子票據(jù)系統(tǒng)對接，才能真正打通數(shù)據(jù)傳輸?shù)摹白詈笠还铩薄I(yè)務(wù)量大的用票單位使用電子票據(jù)系統(tǒng)如果沒有相關(guān)軟、硬件設(shè)備的支撐，無法完全發(fā)揮財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)的效能。系統(tǒng)改造就需要硬件、軟件和后續(xù)運(yùn)維服務(wù)的資金投入，加重了用票單位的財務(wù)負(fù)擔(dān)。

（三）電子票據(jù)信息管理模式有待完善

隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，財政電子票據(jù)改革也正在不斷向前推進(jìn)。《財政部國家檔案局關(guān)于規(guī)范電子會計憑證報銷入賬歸檔的通知財會〔2020〕6 號》明確，財政電子票據(jù)與紙質(zhì)票據(jù)具有同等法律效力，可以作為報銷記賬憑證入賬。但由于目前企事業(yè)單位信息化程度不一，財政電子票據(jù)暫不能完全發(fā)揮其信息化優(yōu)勢，需要就目前不同的信息化程度的現(xiàn)狀，研究開發(fā)多種適用性強(qiáng)、效率最大化的系統(tǒng)功能，在開票、傳輸、入賬報銷環(huán)節(jié)能盡量減少人工操作，滿足不同信息化程度的企事業(yè)單位需要，提高工作效率。其次，目前各省均使用財政部開發(fā)部署的財政電子票據(jù)系統(tǒng)，但沒有全國通用的財政電子票據(jù)查驗平臺，由各省分別部署查驗平臺，不利于異地報銷查驗真?zhèn)巍４送猓貜?fù)打印報賬問題也需要引起重視，如何通過系統(tǒng)設(shè)置能夠記錄和反饋電子票據(jù)打印、報銷情況，是亟須研究和解決的問題。

（四）配套制度不健全

根據(jù)全面推進(jìn)財政電子票據(jù)管理改革的需要，財政部2020 年12 月3 日公布了修改后的《財政票據(jù)管理辦法》。修改后的《財政票據(jù)管理辦法》在原基礎(chǔ)上增加了財政電子票據(jù)的相關(guān)內(nèi)容。而紙質(zhì)票據(jù)和電子票據(jù)由于介質(zhì)、形式的不同，在領(lǐng)用、使用、保管、核銷、銷毀上具體操作有很大不同，新的管理辦法并不能完全同步適用兩種形式的財政票據(jù)，不利于財政部門依法管理。此外，除了《財政票據(jù)管理辦法》這一制度性文件之外，財政票據(jù)相關(guān)的使用、管理要求通過不同票種的暫行辦法，以及一系列的通知印發(fā)，沒有一個完整、系統(tǒng)的管理規(guī)定出臺，目前，各類票據(jù)的管理暫行辦法、財政票據(jù)檢查工作規(guī)范等也未就財政電子票據(jù)的應(yīng)用而進(jìn)行修訂完善。

三、財政電子票據(jù)改革試點發(fā)現(xiàn)問題的對策研究

（一）加大財政電子票管理改革的宣傳力度

財政電子票據(jù)管理改革是一項利國利民的工作，一方面它節(jié)約了人力物力，減少了紙質(zhì)資源的浪費(fèi)，另一方面也便利了人們的日常生活。我們在對財政電子票據(jù)進(jìn)行全國范圍內(nèi)的推廣時，首先需要各級財政部門重視，充分認(rèn)識財政電子票據(jù)管理改革的重要性，加大宣傳力度，可以通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制作宣傳片等方式讓用票單位廣泛認(rèn)識、認(rèn)可財政電子票據(jù)[2]。也可以在相關(guān)平臺投放公益廣告，在醫(yī)院、地鐵、公交等公共場合、設(shè)施宣傳財政電子票據(jù)，使更多普通群眾認(rèn)識到電子票據(jù)的便捷性、安全性，認(rèn)識到電子票據(jù)在使用過程之中“無接觸”“指尖取票”的優(yōu)勢，提升公眾對于電子票據(jù)的接受程度，為電子票據(jù)在全國的推行奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

（二）因地制宜制定科學(xué)有效的改革方案

電子票據(jù)改革是一項十分復(fù)雜的工作，我們需要制定科學(xué)有效的改革方案，來加速財政電子票據(jù)推廣應(yīng)用過程。財政電子票據(jù)改革是一項與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行更加深入的信息交流的工作過程，我們在改革過程中，需要了解不同企事業(yè)單位的組織情況、業(yè)務(wù)特點以及管理方式等方面的情況，結(jié)合其具體特點，制定符合不同單位的具體改造方案。比如，在一些規(guī)模比較小的單位，資金投入能力有限，可以通過KEY 賬戶方式登錄財政電子票據(jù)系統(tǒng)，使用系統(tǒng)在該單位日常的開票、發(fā)送、下載打印、存儲等業(yè)務(wù)上應(yīng)用；在政府非稅收入執(zhí)收部門，規(guī)模較大、資金能力強(qiáng)、需要大量開具電子票據(jù)的單位，打通其業(yè)務(wù)系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、財政電子票據(jù)系統(tǒng)、財務(wù)軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，減少重復(fù)操作，切實提高工作效率；在醫(yī)療、交通、醫(yī)保等民生領(lǐng)域，應(yīng)用“區(qū)塊鏈”技術(shù)與財政電子票據(jù)結(jié)合，實現(xiàn)財政電子票據(jù)“鏈上”可見、“網(wǎng)上”可取，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，最大程度上減少因時空問題而產(chǎn)生的額外成本。

（三）加快電子票據(jù)信息化的建設(shè)

目前財政部已經(jīng)開發(fā)部署了財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，由各省部署服務(wù)器，使用同一個財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，在信息上還未實現(xiàn)全國共享。同時，國家、省、用票單位三級部署，每個層級都要負(fù)擔(dān)接入和維護(hù)費(fèi)用，建議財政部研究如何搭建財政電子票據(jù)管理扁平化結(jié)構(gòu)，減少用票單位的接入成本，為企業(yè)減負(fù)[3]。其次，逐步強(qiáng)化財政電子票據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對分析、統(tǒng)計查詢、報表分析、動態(tài)監(jiān)控提示等功能，提高信息化管理水平。此外，財政電子票據(jù)應(yīng)用提高了信息化應(yīng)用水平的同時，對財政票據(jù)監(jiān)管也提出了更高的要求。建議強(qiáng)化線上系統(tǒng)數(shù)據(jù)監(jiān)控功能，加強(qiáng)線下與相關(guān)職能部門的聯(lián)系，充分利用信息資源，聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大財政票據(jù)檢查監(jiān)督力度。

（四）完善相關(guān)配套政策

信息化時代發(fā)展迅速，電子票據(jù)的使用范圍也越來越廣，紙質(zhì)票據(jù)開始逐漸退出歷史舞臺。我們需要先從國家角度完善財政電子票據(jù)配套政策，為財政電子票據(jù)推廣使用提供制度保障。同時，制定違法違規(guī)行為的行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，修訂票據(jù)檢查工作規(guī)范，從制度上對電子票據(jù)各個環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范。

四、結(jié)語

財政電子票據(jù)管理改革是當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展的大勢所趨，也是我們提升財政票據(jù)管理體系、管理能力的具體體現(xiàn)。我們在建設(shè)財政電子票據(jù)管理平臺與服務(wù)體系的同時，加大對財政電子票據(jù)的宣傳力度，盡快落實配套的政策以及法律法規(guī)，因地制宜制定科學(xué)有效的改革方案，減輕用票單位財務(wù)負(fù)擔(dān)，同步提升企事業(yè)單位信息化管理水平。通過一系列措施，提升財政電子票據(jù)的認(rèn)知度、認(rèn)可度和美譽(yù)度，進(jìn)而加快財政電子票據(jù)在全國普及的進(jìn)程。