行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失與防控措施

董岳 遼寧省朝陽市朝陽縣財(cái)政局

國(guó)有資產(chǎn)對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要作用，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利開展，并確保行政事業(yè)單位能夠自覺履行相關(guān)職責(zé)，提高公共服務(wù)工作的質(zhì)量，為公共事業(yè)以及信用體系建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)。目前行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度尚未完善，無法提高國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的控制水平，應(yīng)及時(shí)完善制度并加強(qiáng)管理，保障國(guó)有資產(chǎn)的完整性，避免出現(xiàn)大量的資金流失情況。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的不足

（一）管理制度不明確，人員意識(shí)較淡薄

由于行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金資源，在大多數(shù)情況下都屬于國(guó)家財(cái)政部門的劃分，且對(duì)于資金的使用、資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)、資源的管理以及報(bào)廢等工作的監(jiān)管力度較大，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)管理制度的制定與規(guī)范化轉(zhuǎn)型提出了更高的要求。然而，由于大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性缺乏清晰的認(rèn)知，相關(guān)制度在執(zhí)行的過程中，呈現(xiàn)出了混亂性以及盲目性的特點(diǎn)，難以建立現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理體系，導(dǎo)致資產(chǎn)管理職責(zé)劃分不清晰。另外，加之資產(chǎn)管理與單位的風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)算編制、財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理以及價(jià)值管理等方面的內(nèi)容不相匹配，導(dǎo)致整體的管理水平不斷下降，無法及時(shí)的解決資產(chǎn)流失問題。

（二）資產(chǎn)清查落實(shí)不到位，賬目實(shí)際差異大

結(jié)合財(cái)政以及各級(jí)部門的相關(guān)要求，應(yīng)針對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面化的清查，通過對(duì)行政事業(yè)單位履職能力的核查，降低實(shí)際的運(yùn)行成本。行政事業(yè)單位在自查以及清查的過程中，若無法及時(shí)的落實(shí)相應(yīng)的工作要求，則會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)清查工作缺少全面化的保障，從而難以劃分出使用界定范圍，加大了資金清查工作的難度，阻礙了資產(chǎn)清查工作的順利開展，為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作帶來了流失風(fēng)險(xiǎn)問題。另外，當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作并未有效落實(shí)，那么則會(huì)為賬目反饋工作帶來滯后性影響，難以保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可靠性。

（三）資產(chǎn)使用效率低，閑置現(xiàn)象較嚴(yán)重

行政事業(yè)單位目前仍存在國(guó)有資產(chǎn)使用效率低且流失嚴(yán)重的現(xiàn)象，在資產(chǎn)采購(gòu)的過程中，由于采購(gòu)部門人員對(duì)于資產(chǎn)的作用、使用期限等方面的信息了解不全面，導(dǎo)致人員未能針對(duì)資產(chǎn)的性能、品牌以及供應(yīng)商等信息作出充分的比較和區(qū)分，在集中、零擔(dān)、招標(biāo)以及議價(jià)等采購(gòu)方法并不恰當(dāng)，且與資產(chǎn)采購(gòu)制度之間存在較大的偏差，因而無法針對(duì)行政事業(yè)單位的管理需求進(jìn)行合理的預(yù)算。另外，閑置等方面的問題較為嚴(yán)重，在工程的建設(shè)施工過程中，導(dǎo)致物資的采購(gòu)數(shù)量與安排難以達(dá)到工程進(jìn)度要求，進(jìn)而帶來了嚴(yán)重的物資閑置問題。與此同時(shí)，由于資金鏈條中斷、擱置等不確定因素，導(dǎo)致單位對(duì)于長(zhǎng)期和短期的資產(chǎn)劃分并不明確，缺乏資產(chǎn)調(diào)度和共享的積極性與全局性，后置資產(chǎn)處理不及時(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，且使用效率無法提高。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失防控力度的有效措施

（一）加強(qiáng)管理意識(shí)，完善管理制度

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，并充分的發(fā)揮出自身引導(dǎo)作用，積極的帶領(lǐng)全體職工在宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理理念的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)自身的管理意識(shí)，進(jìn)而提高自身的綜合素質(zhì)。另外，現(xiàn)階段還需要結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，設(shè)置固定的資產(chǎn)管理部門，并提供相應(yīng)職權(quán)，保障資產(chǎn)管理部門的獨(dú)立性，避免一人身兼數(shù)職或者混崗混用的情況。同時(shí)，還應(yīng)派遣專業(yè)人員對(duì)資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)監(jiān)管，確保各項(xiàng)責(zé)任制度落實(shí)到個(gè)人，并通過對(duì)崗位職責(zé)的合理劃分，提高管理者、領(lǐng)導(dǎo)者以及工作人員的責(zé)任意識(shí)以及管理積極性，使其能夠具備靈活的制度辦事習(xí)慣，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）規(guī)范資產(chǎn)配置，避免賬目誤差

1.實(shí)行建賬立制，完善管理程序

行政事業(yè)單位需要在不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)上，設(shè)置固定的制度辦事要求，確保國(guó)有資產(chǎn)在配置、使用以及處置過程的嚴(yán)謹(jǐn)性與合理性。在實(shí)行建賬立制原則的同時(shí)，還需要嚴(yán)格的把控固定資產(chǎn)在購(gòu)買過程中的相關(guān)流程，并安排部門人員查看資產(chǎn)調(diào)配狀況，確保固定資產(chǎn)使用的合理性，避免出現(xiàn)購(gòu)買重復(fù)的現(xiàn)象，進(jìn)而建少資金的浪費(fèi)。另外，在建立關(guān)于固定資產(chǎn)的臺(tái)賬過程中，還需要充分的明確相應(yīng)的責(zé)任管理者與資產(chǎn)使用者，確保資產(chǎn)的購(gòu)置、使用以及處置等制度的有效落實(shí)，并在加大執(zhí)行力度的基礎(chǔ)上，確保人員都能夠嚴(yán)格的按照規(guī)定的路程，做好不同環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)工作。

2.控制國(guó)有資產(chǎn)，嚴(yán)格掌握配置

在購(gòu)置建筑物等大型資產(chǎn)的過程中，行政事業(yè)單位需要針對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的價(jià)格進(jìn)行全面化的討論，并對(duì)管理事項(xiàng)進(jìn)行申報(bào)，再作出正確的決策，進(jìn)而按照購(gòu)進(jìn)資產(chǎn)的資金限額向主管部門進(jìn)行上報(bào)，由主管部門對(duì)其進(jìn)行審批并備案。在購(gòu)置辦公用品、電子設(shè)備等低耗費(fèi)的資產(chǎn)時(shí)，也需要對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管控，并考察供應(yīng)商家的信譽(yù)程度，再通過及時(shí)的檢測(cè)產(chǎn)品的質(zhì)量，避免出現(xiàn)以次充好的情況，同時(shí)還需要核查產(chǎn)品的使用年限。除此之外，在長(zhǎng)期的物資使用過程中，需要對(duì)物品進(jìn)行定期檢查，待維修做作業(yè)完成之后，再針對(duì)無法繼續(xù)投入使用的產(chǎn)品進(jìn)行替換，充分的發(fā)揮出固定資產(chǎn)的使用效益以及實(shí)用價(jià)值。另外，還需要定期對(duì)產(chǎn)品的庫存量進(jìn)行核對(duì)，完善對(duì)產(chǎn)品的調(diào)劑、調(diào)配以及使用等環(huán)節(jié)的記錄工作。

3.資產(chǎn)使用管理，規(guī)范處置程序

在自用、出租、出借、對(duì)外投資以及擔(dān)保資產(chǎn)的過程中，需要及時(shí)的通過登記造冊(cè)明確資金的流向。對(duì)于出租的資產(chǎn)來說，還應(yīng)針對(duì)收入資產(chǎn)進(jìn)行上繳并入賬，同時(shí)還應(yīng)完善催繳管理制度，定期詢問催收；而對(duì)于出租的資產(chǎn)，則需要嚴(yán)格的按照規(guī)章制度，對(duì)資產(chǎn)的價(jià)格和出租人進(jìn)行管理，并對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體討論，進(jìn)而做出有效的決策。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管控力度，并自覺履行資產(chǎn)的審批程序，對(duì)超過核銷資產(chǎn)價(jià)值限額的資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)備。另外，還需要通過規(guī)范資產(chǎn)的處置流程，堅(jiān)持競(jìng)價(jià)擇優(yōu)的原則，將妥善處置收入國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，上繳給行政事業(yè)單位或者財(cái)政部門，并保障賬務(wù)處理以及資產(chǎn)核銷工作的完善性，確保賬目與實(shí)際相符合，進(jìn)而保障國(guó)有資產(chǎn)管理的安全性，避免資產(chǎn)流失等方面的問題。

（三）健全監(jiān)管體系，提高資產(chǎn)使用率

1.健全監(jiān)管體系，落實(shí)工作職責(zé)

行政事業(yè)單位需要在建立完善內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上，通過組建健全的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，并成立專業(yè)的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行盤點(diǎn)并核查，進(jìn)而及時(shí)的發(fā)現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)配置與使用環(huán)節(jié)的不足，及時(shí)的解決資產(chǎn)問題，進(jìn)而針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度當(dāng)中的缺失部分進(jìn)行修改并完善。另外，還需要將監(jiān)督管理部門的職責(zé)落實(shí)到各個(gè)部門、單位、崗位以及個(gè)人。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的合理配置與科學(xué)使用，進(jìn)而有效提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，在最大程度上減少資源的浪費(fèi)。

2.實(shí)現(xiàn)制度改革，加強(qiáng)資產(chǎn)使用

保障日常監(jiān)督工作的實(shí)時(shí)性，不僅能夠防止擅自使用并占有國(guó)有資產(chǎn)等違法、違規(guī)現(xiàn)象，還可以及時(shí)對(duì)不良資產(chǎn)的長(zhǎng)期掛賬行為進(jìn)行防控，確保國(guó)有資產(chǎn)的完整性與安全性，在實(shí)現(xiàn)合理使用的基礎(chǔ)上，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率。除此之外，行政事業(yè)單位還需要對(duì)相關(guān)的工作機(jī)制進(jìn)行整改，并在財(cái)政部門內(nèi)部成立改制小組，制定科學(xué)的改制工作方案，并在建立監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，明確各環(huán)節(jié)人員的責(zé)任，確保監(jiān)督工作落實(shí)到位。另外，還應(yīng)保障清產(chǎn)核資工作的全面性，并通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)往來情況的核實(shí)，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失問題，避免出現(xiàn)資產(chǎn)不法占用現(xiàn)象。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中占據(jù)了智重要地位，通過對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)一化管理與使用，維持日常的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮出行政事業(yè)單位在科技、教育、文化、衛(wèi)生以及民生當(dāng)中的積極作用。行政事業(yè)單位必須遵循財(cái)政部門的國(guó)有資產(chǎn)管理要求，針對(duì)自身的資產(chǎn)管理制度進(jìn)行改善，并提高自身的管理以及監(jiān)督水平。行政事業(yè)單位的穩(wěn)步運(yùn)行，需要建立在完善的內(nèi)部控制制度之上，并通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的不斷健全，達(dá)到初期的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。同時(shí)，還應(yīng)建立完善的監(jiān)督、控制以及管理機(jī)制，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，避免資產(chǎn)流失問題。