創新外事管理，促進海外業務發展

李莉 中國郵政集團有限公司綜合部國際合作處

隨著經濟全球化的深入發展，大型國企以合資并購等形式參與全球市場競爭中。國企跨國經營活動日益頻繁，對傳統外事管理工作形成新的挑戰。從嚴規范外事管理工作是中央重大的精神要求，是提高國企外事管理工作水平的現實選擇。中國郵政集團有限公司外事管理工作取得成效關鍵是能否為落實四個全面布局提供優越的環境，能否拓展海外發展空間提升中國郵政在世界范圍的影響力。央企外事管理工作中缺乏現代化管理手段，仍有一大部分停留在表單化管理階段，缺乏數字化和信息化等互聯網+工具。轉變作風，創新方法，提高辦事效率，提升外事管理工作效能成為非常必要的工作。

一、國企外事管理概述

中國外事管理具有獨特性，多數單位外事管理工作依據外交部提供的內部規章制度進行，國際上相關研究較少。狹義的外事管理是外交事務的管理工作，廣義上指各領域的對外事務性工作。外事管理是宏觀行政管理的組成部分，是依據國家相關法律政策指導處理涉外事務。我國外事管理建國初較為嚴格，中國外事管理最高決策機構是外事工作領導小組，主管外事工作。國家安全工作由密切聯系的相關機構負責，我國外事管理原則是統一領導、分級負責。

（一）國企外事管理的內涵

近年來，中央下放政府脫鉤的央企及部分縣級市外事審批權，部分國企主要領導出境任務由外交部審批。企業外事管理工作包括：按照黨中央外事工作方針，協調安排重要外事活動；對外聯絡、禮賓工作；境外機構外事管理；境外公共安全管理；外國人來華邀請管理；涉外國際安全和保密管理等。中央外事工作會強調對外工作體制機制改革是推進國家治理能力現代化的要求，央企外事管理是企業對外服務的重要窗口。為響應國家一帶一路建設號召，近年來央企出境需求增加。中央外事委會議召開，強化頂層設計與統籌協調，提出加強外事工作隊伍建設等要求，央企外事管理機制轉型升級，對增強企業在全球市場核心競爭力尤為重要。

（二）國企外事管理的意義

國企外事管理職責包括因公出國（境）管理，重大外事活動管理，外國人來華管理等。央企加強外事管理大力發展海外業務具有重要意義，體現在外事部門為企業創造寶貴的無形資產，是企業開拓海外市場的橋梁紐帶。外事管理為企業面向海外步伐提供了機會，外事部門能運用辦理出國流程手續經驗，信息收集時效性等優勢，協助企業跟蹤項目信息，為外派人員辦理出國手續，全方位推進央企海外項目順利實施[1]。央企外事部門與各國駐華使館等工作往來頻繁，能為企業提供國際交流平臺。通過向各國正面積極宣傳企業實力，增強企業的核心競爭力。

二、國有企業外事管理現狀

（一）中國郵政集團有限公司外事管理現狀

中國郵政集團有限公司（以下簡稱“集團公司”）是以普遍服務、寄遞業務、金融業務、農村電商等為主業，實行多元化經營的國有獨資企業。2020 年《財富》世界五百強企業排名第90 位，在世界郵政企業排名第2 位。2021 年是“十四五”規劃開局之年，是中國郵政推進高質量發展的關鍵一年。集團公司外事管理堅持服務大局，用好“兩個市場、兩種資源”，為把中國郵政打造成行業“國家隊”和實現中國郵政的二次崛起服務。

經國務院批準，集團公司有權審批郵政系統因公出國（境）團組。外事工作實行“統一領導、分級負責”的管理體制。集團公司黨組負責建立健全對外事工作的領導和工作體制，研究和謀劃，外事工作，承擔主體責任。集團公司因公出國（境）團線實行“集中管理、計劃報批、逐案審批、預算控制”的管理方式。集團公司黨組書記、董事長因公出國（境），由集團公司提出請示，報外交部審核上報國務院審批。經外交部授權，公司可自行邀請國外副省級以下人員來華訪問，被邀請人可憑集團公司發出簽證通知函電前往駐國使館辦理簽證，邀請副部級以上人員來華需報外交部批準，上交外交部發出正式邀請。為進一步貫徹落實黨中央、國務院對中央企業外事管理工作的新精神、新要求，集團公司外事領導小組由總經理擔任組長，集團副總擔任副組長。外事領導小組辦公室設在集團公司綜合部，負責統籌協調、歸口管理集團公司外事工作，貫徹執行黨中央對外方針政策和外事管理規定，建立健全集團公司外事管理規章制度和工作機制，加強對重大涉外活動統籌，協調處理涉外突發事件，做好外事管理和審批工作，開展外事教育和培訓，充分發揮參謀助手作用[2]。

（二）央企外事管理問題分析

中國郵政集團有限公司外事管理問題主要表現為未能解放思想、更新觀念，難以適應企業的發展。在新的歷史條件下，變被動服務為主動服務、變一般性服務為政策性和信息性服務意識有待加強。為海外項目打造“平臺”戰略的能力不夠，外事隊伍的素質和能力培養以及綜合調研工作需要加強等。

三、郵政集團有限公司外事管理創新策略

隨著經濟全球化的發展，黨中央根據國民經濟發展需求制定走出去對外經濟重大決策，在實現我國經濟社會長遠發展，提高對外開放水平等方面發揮重要作用。中國郵政集團有限公司要在繼承優良傳統的基礎上，著眼新情況、總結新經驗。努力踐行走出去戰略，深入研究相關政策，增強“四個意識”，建設外事主渠道，不斷提高外事服務質量和水平。

（一）增強“四個意識”創新企業外事管理理念

為順應企業外事管理新趨勢，要抓住全球經濟一體化發展機遇。隨著國際經濟環境的變化，企業外事管理要轉變工作理念，要增強“四個意識”，即機遇意識：外事部門對內緊密聯系國家部委與各大企業，對內強化交流合作，提升企業走出去綜合能力。對外通過萬國郵政和亞太郵聯兩個國際組織平臺，宣傳郵政設備，不斷尋找機會，搶占先機，為郵政相關企業產品走向國際舞臺起到推波助瀾的作用。戰略意識：企業外事管理部門要用戰略思維的方式去分析問題，強化國家利益和國內外兩大局意識，在主動服從國家總體外交大局的前提下，結合中國郵政實際出發，為郵政各大版塊業務提供準確的、有參考價值的意見和建議。創新意識：要在實踐中不斷探索郵政外事工作新思路，逐步形成中國郵政特色的外事發展模式。要以新的精神風貌積極開展工作，注重實效，不搞形式主義。責任意識：外事部門始終站在開放的最前沿，隨著中國郵政外事工作的外沿擴大，對外事部門的要求越來越高。外事部門在工作中及時地為集團領導提供有價值的決策參考依據責任重大。

（二）創新外事管理途徑

國企外事管理創新要建設外事主渠道，實施打造“平臺”戰略。外事部門要善于借助中央、國家涉外部門以及萬國郵聯、亞太郵聯等多種渠道，始終保持與各國郵政的友好關系，及時梳理每一次接待獲取的資料，建立對外交流檔案立項保持經常溝通聯系，把分散的渠道資源整合起來編制起立體、暢通的對外交往網絡，構建海外業務系統，建立外事信息數據庫。基于外事管理數據庫基礎，利用計算機技術構建外事業務系統，使工作人員獲知簽證信息，通知外派人員及時回國更換護照等。對外派員工跨多國出差計劃，能根據員工通過業務系統反饋，更好地讓外事工作人員規劃出差線路。

（三）加強對外事管理創新支持

企業外事管理創新要引入戰略協調機制，動態服務機制，建立外事行政事務管理層級，外事內控管理層級，增強機遇與戰略意識，增強與時俱進的創新意識。外事管理機構全面堅持管理與服務并重，管理是不斷優化外事工作組織機構，業務流程等要素，服務是遵守外事方針基礎上，充分利用制度授權，盡力做好各項工作，為外派單位排憂解難，為管理手段優化提供針對性建議，提高外事管理工作水平。外事工作要有良好的素質和技能，外事工作者要努力學習一切對開展工作有用的知識，主動提高服務水平，主動把服務融入到各項工作中。積極主動地深入開展調研和分析，積極為各單位提供政策指導和制定相應的措施辦法。新形勢下外事管理創新應注重提高現有隊伍素質，加強專業化知識培訓。

四、結語

中國郵政集團有限公司國際業務耕耘多年，外事管理工作在公司黨委領導下有序開展各項工作，充分發揮外事管理對海外業務的保障作用。各級外事管理人員要為外事工作高質量發展保駕護航。外事工作是開拓海外業務的關鍵，要利用現代信息技術，構建海外業務系統提高業務處理效率，建立外事管理團隊，將外事管理作為企業發展重要推動力。要樹立與時俱進的外事管理理念，將新發展理念融入外事管理工作中，發揮創新意識，實現外事管理機制的轉型升級，助力央企海外業務發展。