農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀與改進(jìn)對策分析

李佳 沈陽市于洪區(qū)北陵街道辦事處

所謂農(nóng)村“三資”管理，就是對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理，屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，其有效實施不僅是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本前提，而且是解決社會矛盾，促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要保障。因此，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀與改進(jìn)對策的研究，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、基本概述

農(nóng)村“三資”作為農(nóng)村集體所有的物質(zhì)基礎(chǔ)，是用來進(jìn)行生產(chǎn)而創(chuàng)造價值的根本依托。其中的集體資金，就是農(nóng)村發(fā)展中累計的資金、捐款、發(fā)包收入、承包收入、租金收入等，以及部分土地征用補(bǔ)償金、變賣集體資產(chǎn)所獲收入、上級財政撥款、借貸融資及其其他收入所構(gòu)成的貨幣資金、有價證券。

集體資產(chǎn)，就是村集體購買的固定資產(chǎn)、自建建筑物、村集體組織注冊的商標(biāo)、村集體組織發(fā)明的專利等無形資產(chǎn)，具體包括房屋、農(nóng)機(jī)電器、公用交通、通訊設(shè)備、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、道路、水利、圖書室、體育設(shè)施、各類應(yīng)收款等。

集體資源，就是村集體所有的農(nóng)用地、集體建設(shè)用地、未利用地及文物古跡等資源，具體包括村集體所有耕地、林地、草地、宅基地、荒山、荒地、工礦、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史遺址等。

二、農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀審視

（一）制度建設(shè)滯后

當(dāng)前，農(nóng)村“三資”管理制度建設(shè)普遍存在滯后性，一方面，財政管理制度不健全，許多管理人員因思想認(rèn)知偏誤，責(zé)任意識淡薄，以公謀私，隨意進(jìn)行集體資金使用，對集體項目的建設(shè)帶來嚴(yán)重負(fù)面影響，甚至觸碰法律底線，帶來不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，農(nóng)村“三資”管理中審查流程、公開制度不規(guī)范，村民參與度不夠，無法發(fā)揮村民監(jiān)督的優(yōu)勢作用。制度建設(shè)的滯后，不僅無法保證“三資”管理的規(guī)范性與實效性，而且會引發(fā)許多人為、程序等層面的風(fēng)險，因此，必須要予以足夠關(guān)注。

（二）財政管控力度不足

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，我國在農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域的各項投入也持續(xù)加大，這就使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)量不斷擴(kuò)大。而要想在保持增速的同時，維護(hù)發(fā)展穩(wěn)定，就必須依靠強(qiáng)有力的財政管控。但就現(xiàn)狀來講，在農(nóng)村“三資”管理實踐中，因集體資產(chǎn)的屬性取向而無法進(jìn)行原始價值的精準(zhǔn)菇?jīng)?，尤其是因管控力度不足，使得農(nóng)村部分基礎(chǔ)資產(chǎn)注冊登記有所欠缺，相關(guān)資產(chǎn)資源無法得到有效利用，不利于農(nóng)村財政管理的健康發(fā)展。

（三）專業(yè)隊伍缺位

客觀來講，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員大多都是非科班出身，且一人身兼數(shù)職，不僅要負(fù)責(zé)財政所財務(wù)工作，而且要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)的其余中心工作，因時間、精力、能力的限制，許多工作都流于表面，嚴(yán)重影響了農(nóng)村“三資”管理的實效性與規(guī)范性。再加上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員流動性較大，許多人員在初步熟悉“三資”管理業(yè)務(wù)后被調(diào)至其他崗位，而新人因培訓(xùn)不及時、不系統(tǒng)，業(yè)務(wù)熟悉周期較長，最終影響了整個“三資”管理的效率與進(jìn)度。

三、農(nóng)村“三資”管理的改進(jìn)對策

（一）優(yōu)化資產(chǎn)管理制度

一是優(yōu)化資產(chǎn)清查制度。構(gòu)建完善的資產(chǎn)清產(chǎn)制度，對集體資產(chǎn)進(jìn)行明確分類，并依此展開資產(chǎn)清查前期工作，以增強(qiáng)后續(xù)集體資產(chǎn)管理的精準(zhǔn)性。

二是優(yōu)化資產(chǎn)臺賬登記制度。將集體所有資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)化分類，然后進(jìn)行全面登記，對于新增或減少情況要及時做好記錄。

三是優(yōu)化資產(chǎn)處置流程。要確保資產(chǎn)處置流程規(guī)范性，包括銷售、承包、報銷手續(xù)，首先村委會要對集體資產(chǎn)處置形成初步預(yù)算，根據(jù)處置規(guī)模、金額、時長、租賃模式等進(jìn)行合理計劃，并及時召開村民大會進(jìn)行公開告知，聽取村民意見，并進(jìn)行有效吸納，制定相應(yīng)決策，最后按照具體決策進(jìn)行規(guī)范處置，而對于處置結(jié)果也要進(jìn)行及時公告，同時做好歸檔。

四是優(yōu)化專人專管機(jī)制。要成立專門的資產(chǎn)管理隊伍，對集體資產(chǎn)使用情況進(jìn)行定期檢查，及時回收資產(chǎn)收益，發(fā)現(xiàn)損壞時要進(jìn)行及時維修處理，避免集體收入的減少。另外，資產(chǎn)管理人員要做好合同續(xù)簽、變更處理，相關(guān)程序必須嚴(yán)格根據(jù)合同實施。此外，還要結(jié)合村實際建立屬于自己的資產(chǎn)登記表。之所以要建立屬于自己的資產(chǎn)登記表，主要是因為上級提供的官方登記表太復(fù)雜，手續(xù)較為煩瑣，許多村民受限于知識背景，理解起來相對困難，會間接加大財政所工作人員的壓力，且不符合地方實際，因此要建立契合地方特色、簡單明了的資產(chǎn)登記表。

（二）完善監(jiān)管機(jī)制

首先，實施“一村一組一賬”制度。在農(nóng)村“三資”管理實踐中，村級財務(wù)不能完全交由村干部管理，尤其不能直接將集體資金放在村干部手中，而是要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)核算中心和審計中心進(jìn)行專門管理。傳統(tǒng)的“一村一賬”，管理范圍最多觸及到村集體層面，但惠農(nóng)資金、征地補(bǔ)償款等則歸村民小組管理，若是這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)管理混亂、分配不公的問題，將直接損害基層群眾的切身利益，因此必須實施“一村一組一賬”制度，將村民小組賬務(wù)管理交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管。小組長做好票據(jù)匯總處理，然后上交村級財務(wù)人員，最后再經(jīng)過村級財務(wù)人員的匯總整理，由報賬員統(tǒng)一提交給農(nóng)村財務(wù)核算中心進(jìn)入正常報銷流程，如此才能確?！叭Y”管理的規(guī)范性、合法性。

其次，實施追責(zé)問責(zé)制度。在農(nóng)村“三資”管理實踐中，要借助追責(zé)問責(zé)機(jī)制，積極落實上級、本級兩套監(jiān)督機(jī)制，確保相關(guān)管理活動的高效實施。村干部作為“三資”管理的核心推動者，是落實具體管理政策的關(guān)鍵人員。雖然村干部沒有具體級別和職位，但其手中所具備的權(quán)力依然不容小覷，作為政府和群眾溝通的重要樞紐，其一舉一動都直接關(guān)系到基層群眾的切身利益。所以，在農(nóng)村“三資”管理中，必須加大對村干部的追責(zé)問責(zé)力度，制定“小微權(quán)力”清單，規(guī)范約束他們的行為，避免以權(quán)謀私、小官大貪問題的出現(xiàn)，這是從源頭上根除“三資”管理風(fēng)險的重要舉措，同時是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府存在，具有工作強(qiáng)度大、任務(wù)繁重、壓力較大的特點(diǎn)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人員流動性較強(qiáng)，辭職、調(diào)動的現(xiàn)象較為常見，而新招錄的人員，最初都會被分配到黨政口，財政所專業(yè)能力要求較高，再加上上級部門重視度不高，導(dǎo)致財政所人才分配比重較低。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，以及村財政管、產(chǎn)權(quán)改革等政策的實施，財政所任務(wù)量大與人員較少的矛盾日益突出，一人兼任多職的現(xiàn)象越來越普遍，導(dǎo)致許多工作流于形式，實效性低，嚴(yán)重制約農(nóng)村“三資”管理的高效實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在引進(jìn)人才時，要加強(qiáng)財政所的引流分配，特別是要加強(qiáng)財政所專業(yè)隊伍建設(shè)，提高專業(yè)比重，設(shè)置農(nóng)村“三資”管理專員，將相關(guān)政策落實到位，確保農(nóng)村“三資”監(jiān)管的動態(tài)性與實效性。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要鼓勵財政所人員積極參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平，全面吃透“三資”管理政策。

此外，還要加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村“三資”管理的專業(yè)水平。在實際培訓(xùn)中，不僅要加強(qiáng)專業(yè)財務(wù)知識的傳授，以及國家惠農(nóng)政策的講解，而且要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化村干部法律意識。首先，基層政府要構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)人員常態(tài)化培訓(xùn)體系，將培訓(xùn)資金難入年度財務(wù)預(yù)算中，確保村級財務(wù)管理人員的財務(wù)培訓(xùn)能夠定期、有效展開。其次，要培訓(xùn)實施中，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所專員對報賬員進(jìn)行專業(yè)知識傳授講解外，還要邀請基層紀(jì)檢單位工作人員進(jìn)行黨紀(jì)黨規(guī)講解，強(qiáng)化使命意識和服務(wù)意識。同時要加強(qiáng)與農(nóng)村財務(wù)管理人員的互動溝通，及時了解實際工作中面臨的其他問題，然后進(jìn)行集中討論和處理。當(dāng)然，培訓(xùn)方式不要局限于傳統(tǒng)線下面對面培訓(xùn)，還可以組織農(nóng)村財務(wù)管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)所專員到農(nóng)村“三資”管理成效突出的地區(qū)、農(nóng)村進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，促進(jìn)相關(guān)人員的思維理念、工作方式等的轉(zhuǎn)變。

總而言之，農(nóng)村“三資”管理工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在密切關(guān)聯(lián)，直接關(guān)乎每一位基層群眾的切身利益。針對當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中存在的制度建設(shè)滯后、監(jiān)督管理不到位、人員隊伍不合格等問題，相關(guān)主體必須采取針對性措施加以優(yōu)化改進(jìn)，既要優(yōu)化資產(chǎn)管理制度，又要完善監(jiān)管機(jī)制，同時要加強(qiáng)隊伍建設(shè)。只有如此，才能充分發(fā)揮農(nóng)村“三資”管理的優(yōu)勢作用，為實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)提供重要驅(qū)動與保障。