鐵嶺市實體經濟發展問題研究

張穎 鐵嶺市民政事務服務中心

實體經濟，指一個國家生產的商品價值總量，是一國經濟的立身之本、財富之源，是國民經濟的基礎。習近平總書記指出：“做實體經濟，要實實在在、心無旁騖地做一個主業，這是本分”。因此必須努力提升實體經濟供給質量，推進實體經濟高質量發展。當前，鐵嶺市經濟發展進入了新階段，只有充分發揮自身優勢，明確重點發展領域和方向，推動產業向高端化、智能化、特色化和綠色化方向發展，著力構建具有鐵嶺特色的現代化工業體系，做大做強實體經濟，才有可能實現經濟高質量發展。

一、我市實體經濟發展現狀

鐵嶺的工業起步晚、基礎差、底子薄，除能源行業外，其它行業體系不健全，企業規模小、數量少。近些年，通過開展“項目年”活動，引進建設了一批工業項目，行業門類逐步增加，總量規模有所提升，工業經濟有了進一步發展。2018年，全市228戶規上工業企業實現增加值117.3億元，占全省規上工業增加值的1.8%，列全省第12位。

1.產業結構不斷優化。經過多年的發展，全市已經形成了以能源、裝備制造、農產品加工、原材料為主的產業布局。2018年，規上工業四大重點行業實現增加值114.6億元，增長2.5%，占全市規上工業增加值的97.7%。能源業增加值占全市規上工業增加值的62.7%，增長0.2%，拉動全市規上工業增長0.2個百分點。裝備制造業以通用設備、汽車及零部件、專業設備、儀器儀表、電氣器材、金屬制品制造為主，占全市規上工業增加值的16.8%。農產品加工業以畜禽屠宰、糧食加工轉化為主，占全市規上工業增加值的10.2%。原材料行業包括水泥、冶金、化工等，占全市規上工業增加值的8%。

2.科技創新能力進一步增強。陸平機器、通用重型機械、鐵嶺特種閥門3戶企業被評為省級工業設計中心，陸平機器的蒙古包房車被評為2018年省級工業設計示范產品。推進以企業為主體的創新體系建設，天信專用汽車、銀捷裝備、泓博智源藥業3戶企業被認定為省級企業技術中心。

3.載體功能不斷提升。目前，全市共有開發區（園區）9個，包括1個國家級開發區，1個省級高新區，4個省級經濟開發區，3個市級工業園區。

4.民營經濟加快發展。我市成立了市促進民營經濟發展工作領導小組，召開了全市加快民營企業發展大會，對“鐵嶺民營企業50強”中的10家企業代表進行了表獎。

二、存在的主要問題

總體看，我市實體經濟存在著供需結構不平衡、發展質量還不高、創新能力不夠強等問題。

1.從產業結構看，能源工業“一業獨大”的局面沒有根本轉變，制造業產業結構高級化程度不夠，傳統資源加工和資源密集型產業占比較高，高新技術制造業占比較低，產業融合能力有待加強，工業化和信息化深度融合水平、制造業和服務業融合水平需進一步提升。

2.從創新發展指數看，鐵嶺產業鏈條過短，創新能力較弱，集中在價值鏈中低端，只能完成簡單的初級加工，缺乏可持續發展能力，有相當數量的企業僅依靠微薄的加工費生存。

3.從產業組織結構看，全市工業企業以招商引資為主，多數企業屬于大型公司子公司或者生產基地，技術研發部門均設在外地。而本地企業以家族式管理為主，未建立現代企業制度，企業管理者缺乏做大做強的眼光和信心。

4.從產品結構看，產品以初級加工為主，以原材料、中間品等低端配套為主，附加值低。部分企業生產工藝相對落后，生產流程智能化、設備數控化水平低，難以保證產品加工的精度與質量，產品科技含量低，抵御市場風險能力弱，核心競爭力不強。

5.從企業經營環境看，企業融資難、融資貴問題突出，不良貸款余額上升，部分企業面臨資金鏈斷裂的風險，中小微企業貸不到款、不敢貸款的現象時有發生，營商環境還需要進一步提升，政策支持精準度和執行力有待提高。

三、推動實體經濟高質量發展的對策建議

1.堅持項目為王理念，將招商引資作為“一號工程”。圍繞重大項目、特色項目開展招商引資專項行動，研究招商策略、集中優勢力量開展招商引資工作。一是重點引進輻射帶動能力強的大項目、大企業，對新引進的大項目、大企業按一定比例給予補貼，鼓勵企業將生產、研發、銷售等環節引入本地。二是充分發揮現有龍頭企業的帶動作用，開展以商招商、產業鏈招商，形成上下游較為完整的產業體系，提升產業集聚度。三是積極引入戰略投資者，支持外來資金收購兼并經營困難或已停產的企業，共同推動產業轉型升級。

2.大力發展民營經濟，破解企業發展瓶頸。通過構建親清新型政商關系、減輕企業稅費負擔、解決民營企業融資難融資貴問題等一系列措施，打出一套支持民營企業發展的組合拳，努力為民營企業發展提供更優質、更便捷、更高效的服務。

3.深化體制機制改革，探索開發區（園區）管理新模式。繼續深化開發區（園區）體制改革，學習先進地區經驗，探索園區管理經營新模式。一是實行“管委會+公司”運營模式，使開發區（園區）行政職能與經營職能相分離，清晰界定宏觀職能和微觀職能、企業職能和非企業職能。二是推進運營機制改革，把績效考核制度引入經營管理，將個人績效與項目成果掛鉤，充分調動招商積極性。三是健全聯動發展機制，加強與國內頂級園區開展合作交流，探索合作共建、整合托管等發展模式，促進園區在產業、技術、資本、人才等全方位的合作。

4.營造良好營商環境，激發市場主體創新創業活力。深化“放管服”改革，提高政府辦事效率，降低企業制度成本。打造“互聯網+”政務服務體系，提高“微政務”應用水平。推行注冊登記便利化、全程電子化登記和電子營業執照工作，建立服務企業和群眾“最多跑一次”制度。發揮好政府橋梁作用，擴大金融廣場金融服務一站式平臺的服務范圍，組織開展有針對性的產需對接、產融對接、企業對接和區域對接活動。強化服務企業力度，深入開展“千人幫千企”專項行動，幫助企業破解難題，鼓勵、支持、引導企業做大做強。