輸配電價(jià)改革下企業(yè)形勢(shì)分析及應(yīng)對(duì)策略

吳青萍 廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司中山供電局

自改革后，電網(wǎng)企業(yè)管制業(yè)務(wù)的投資和成本將受到政府嚴(yán)格的監(jiān)管和約束，政府加快釋放改革紅利，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的提升存在困難。同時(shí)，隨著售電側(cè)改革推進(jìn)加速，廣東電力交易市場(chǎng)化規(guī)模進(jìn)一步加大，售電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加白熱化。

一、輸配電價(jià)改革下電網(wǎng)企業(yè)SWOT分析

電力體制改革進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)化步伐加快。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入新常態(tài)，在增速回落調(diào)整與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下要實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，未來(lái)的一段時(shí)期，電力體制改革必須要與其他領(lǐng)域改革一起不斷推進(jìn)和深化，這將構(gòu)成中國(guó)式電力體制改革的新常態(tài)。與此同時(shí)，我國(guó)加強(qiáng)與周邊亞洲國(guó)家的交流和合作，提出“一帶一路”及多項(xiàng)跨國(guó)項(xiàng)目，帶動(dòng)了貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶動(dòng)了裝備制造業(yè)等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，將為我國(guó)的電力電網(wǎng)建設(shè)和能源事業(yè)發(fā)展提供前所未有的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家和行業(yè)的發(fā)展為廣東電網(wǎng)提供了巨大的機(jī)會(huì)，而處于改革中心的企業(yè)必將迎來(lái)威脅，主要表現(xiàn)為一下幾個(gè)方面中，內(nèi)容包括：（1）用電量穩(wěn)步增加。（2）政府鼓勵(lì)實(shí)體企業(yè)。（3）電力行業(yè)政策法規(guī)不斷健全完善。（4）信息化技術(shù)進(jìn)步。正所謂機(jī)遇與威脅并存。任何事件的影響都是相對(duì)的，廣東電網(wǎng)在迎接巨大機(jī)會(huì)的同時(shí)也將面臨來(lái)自多方面的威脅，如電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局將由局部轉(zhuǎn)向全面、簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)向多元。另一方面則是企業(yè)人才流失較為嚴(yán)重。

二、結(jié)合SWOT分析對(duì)輸配電價(jià)改革的應(yīng)對(duì)策略

（一）全過(guò)程參與輸配電價(jià)改革（SO戰(zhàn)略）

電改“9 號(hào)文”明確在“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)下，實(shí)施“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”，著力解決電價(jià)改革、市場(chǎng)體系、售電側(cè)放開(kāi)等方面的問(wèn)題。輸配電價(jià)采用“準(zhǔn)許成本加合理收益”的模式，為企業(yè)提供了穩(wěn)定的收入來(lái)源，也對(duì)我們強(qiáng)管理、控成本提出了更高要求。政府在對(duì)企業(yè)2017-2019 年成本監(jiān)審時(shí)，歷史準(zhǔn)許成本按照企業(yè)2013-2015 年材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬、折舊費(fèi)等歷史輸配電成本確定；預(yù)測(cè)新增準(zhǔn)許成本按照2016-2019 年新增投資形成固定資產(chǎn)及國(guó)家發(fā)改委規(guī)定費(fèi)率確定；準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本收益率確定，其中有效資產(chǎn)等于固定資產(chǎn)凈值加無(wú)形資產(chǎn)凈值加營(yíng)運(yùn)資金。由此可見(jiàn)，有效的投資能力、精益的成本管控將成為共識(shí)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我們下階段工作主要圍繞輸配電價(jià)體系設(shè)計(jì)、配合政府監(jiān)管、做大共識(shí)定價(jià)有效資產(chǎn)等重點(diǎn)開(kāi)展。首先是推動(dòng)建立合理的輸配電價(jià)體系。加強(qiáng)國(guó)際輸配電價(jià)改革政策研究，做好企業(yè)輸配電價(jià)水平測(cè)算，重點(diǎn)研究解決交叉補(bǔ)貼、調(diào)節(jié)性發(fā)電保底業(yè)務(wù)售電等問(wèn)題。主動(dòng)做好與政府部門(mén)溝通，配合做好成本監(jiān)審，合理反映企業(yè)成本、投資和效益，推動(dòng)建立符合廣東實(shí)際的輸配電價(jià)體系，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供穩(wěn)定回報(bào)。其次是建立科學(xué)的監(jiān)管對(duì)接機(jī)制。建立高效的內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部監(jiān)管對(duì)接機(jī)制，平衡企業(yè)發(fā)展、服務(wù)提升與政府監(jiān)管的關(guān)系。以“增加定價(jià)有效資產(chǎn)”為核心，落實(shí)電量、投資與電價(jià)核定的無(wú)縫銜接。配合政府部門(mén)制定價(jià)格和成本監(jiān)管配套實(shí)施細(xì)則，研究完善輸配電成本核算辦法，逐步建立健全適應(yīng)監(jiān)管的信息歸集和披露體系。最后是加強(qiáng)輸配電價(jià)執(zhí)行分析與研究。做好年度輸配電價(jià)水平的分析測(cè)算及平衡賬戶(hù)盈虧測(cè)算，加強(qiáng)輸配電價(jià)執(zhí)行分析，提出內(nèi)促發(fā)展、外爭(zhēng)政策的合理建議，持續(xù)推動(dòng)完善廣東輸配電價(jià)體系。配合政府研究對(duì)電網(wǎng)投資、成本和電價(jià)等方面的激勵(lì)和約束機(jī)制。優(yōu)化完善省、市、縣三級(jí)電價(jià)分析管理體系，規(guī)范電價(jià)執(zhí)行，及時(shí)糾偏堵漏，確保增量增收。

（二）企業(yè)積極轉(zhuǎn)型升級(jí)（WO 戰(zhàn)略）

1.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 智慧能源發(fā)展”

著眼能源產(chǎn)業(yè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，以智能化為基礎(chǔ)，打造以電能為核心、具備能源互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備智能、多能協(xié)同、信息對(duì)稱(chēng)、供需分散、系統(tǒng)扁平、交易開(kāi)放等特征的現(xiàn)代能源體系，推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)拓展的可行模式，為企業(yè)改革發(fā)展和提質(zhì)增效升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，企業(yè)應(yīng)分為三個(gè)階段推進(jìn)，先期開(kāi)展試點(diǎn)示范，試點(diǎn)完成開(kāi)展全方位評(píng)估，后續(xù)進(jìn)行推廣應(yīng)用，確保取得實(shí)效。第一步，圍繞管理、技術(shù)、服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，在具備能源互聯(lián)網(wǎng)基本特征的基礎(chǔ)上建成不同類(lèi)型、不同側(cè)重點(diǎn)、不同規(guī)模的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，驗(yàn)證能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)部分核心裝備，形成一批重點(diǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，探索以電網(wǎng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)和資源為基礎(chǔ)的能源交易、智慧用能增值服務(wù)、電動(dòng)汽車(chē)運(yùn)營(yíng)、綜合能源運(yùn)營(yíng)與服務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等新商業(yè)模式，積累重要的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。第二步，從技術(shù)、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等維度開(kāi)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目的后評(píng)估工作，總結(jié)一批可持續(xù)、可推廣的發(fā)展模式。第三步，建立能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)拓展業(yè)務(wù)體系，成為企業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，營(yíng)造電網(wǎng)企業(yè)與能源生產(chǎn)商、售電商、用戶(hù)等多方共贏的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)南方地區(qū)能源綜合利用效率改善，有力支撐能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

2.加快向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型

各行各業(yè)，企業(yè)最初的單純售電模式已遠(yuǎn)不能適應(yīng)日新月異的市場(chǎng)，需要以這些新技術(shù)為手段，改進(jìn)現(xiàn)有的分布式電網(wǎng)，通訊網(wǎng)絡(luò)和管理模式，促進(jìn)企業(yè)向綜合能源服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。目前廣東電網(wǎng)提出的智能電網(wǎng)、綜合能源服務(wù)處于起步階段，面對(duì)日益開(kāi)放的市場(chǎng)，企業(yè)要逐步減少對(duì)傳統(tǒng)模式的依賴(lài)，抓住機(jī)遇，提高業(yè)務(wù)效率和管理效益，培育新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)，積極探索商業(yè)、技術(shù)和服務(wù)融合的企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。

3.加強(qiáng)國(guó)際合作

隨著我國(guó)與國(guó)際上其他國(guó)家的交流和貿(mào)易不斷增多，行業(yè)國(guó)際化已經(jīng)成為一個(gè)極為普遍的現(xiàn)象，為此企業(yè)應(yīng)加快對(duì)國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)劃，加強(qiáng)國(guó)際化人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，在現(xiàn)有的國(guó)際項(xiàng)目基礎(chǔ)上尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)。建立跟政府有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以及跟其他跨國(guó)企業(yè)的交流合作。研究利用“一帶一路”的利好政策，加快國(guó)際化戰(zhàn)略的完善和實(shí)施，抓住新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全球互聯(lián)、綠色低碳的電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)。

（三）積極拓展競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)（WT 戰(zhàn)略）

1.成立售電企業(yè)

為了提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，企業(yè)要不斷擴(kuò)大企業(yè)盈利空間，改變利益分享模式，在這期間的電力銷(xiāo)售、貿(mào)易和服務(wù)是可以實(shí)現(xiàn)的，其改革的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)的，企業(yè)之間存在互補(bǔ)性。這種自然資源分割的機(jī)會(huì)就在廣東電力市場(chǎng)，抓住用戶(hù)在市場(chǎng)剛剛開(kāi)放的可能性，通過(guò)在線電子商務(wù)展開(kāi)調(diào)查，同時(shí)，開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的支付和綜合節(jié)能咨詢(xún)服務(wù)，獲取還處于早期階段的用電客戶(hù)。目前，廣東納入售電行業(yè)的是一些工業(yè)用戶(hù)和12 個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)以及潛在用戶(hù)逐步進(jìn)入的工業(yè)園區(qū)，及時(shí)成立電力銷(xiāo)售企業(yè)，可以繼續(xù)和擴(kuò)大與現(xiàn)有用戶(hù)和企業(yè)的合作，通過(guò)豐富的合作服務(wù)，提高與老用戶(hù)的切合度，逐漸形成一個(gè)長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系。發(fā)展新用戶(hù)的同時(shí)，提前思考與利用好國(guó)家援助政策，和當(dāng)?shù)卣逃懡?jīng)濟(jì)滯后地區(qū)的實(shí)業(yè)工業(yè)園區(qū)的用戶(hù)，有助于支持工業(yè)用戶(hù)的成本降低，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.發(fā)展三產(chǎn)企業(yè)

作為國(guó)家企業(yè)在發(fā)展早期擁有大量的三產(chǎn)企業(yè)，由于結(jié)構(gòu)混亂，效益減退而逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)能力，企業(yè)應(yīng)利用這些企業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，業(yè)務(wù)層次多等特點(diǎn)，深入尋求利益增長(zhǎng)點(diǎn)，走多元化經(jīng)營(yíng)的路線，創(chuàng)新體制機(jī)制，整合資產(chǎn)資源，做到自營(yíng)生存的同時(shí)輔助主業(yè)發(fā)展好競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，搶占市場(chǎng)先機(jī)。對(duì)于改革后的集體企業(yè)，要堅(jiān)持按照市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)管控，完善用工制度、薪酬制度、人員晉升制度，保證企業(yè)優(yōu)秀人才不因?yàn)槭袌?chǎng)化而大量流失；統(tǒng)籌整合企業(yè)資金、客戶(hù)、資產(chǎn)、數(shù)據(jù)等資源，避免內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮主業(yè)和集體企業(yè)之間的協(xié)同作用，互利共通提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，電力企業(yè)可以利用自身的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)電能質(zhì)量和可靠性的均衡市場(chǎng)服務(wù)，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，利用現(xiàn)有客戶(hù)資源與客戶(hù)大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新與開(kāi)展形式多樣的增值服務(wù)，大力開(kāi)展售電業(yè)務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到穩(wěn)定和贏取用電客戶(hù)的目的。