基于執法案例談燃氣報警器產品質量監管

王永 / 上海市市場監督管理局執法總隊

0 引言

近期實施的新版《安全生產法》增加了安裝和使用可燃氣體報警裝置的相關規定，使可燃氣體報警裝置的監管受到關注。按照新版《安全生產法》的規定，“餐飲等行業的生產經營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用”，該項要求指明了責任主體，并明確將安裝和使用可燃氣體報警裝置作為安全生產的必要條件。

可燃氣體報警裝置的工作過程為：當可燃氣體泄漏，周圍氣體濃度發生變化，探測器內置的傳感器能夠對周圍環境中的可燃氣體產生響應，并產生與其濃度大小相關的電信號。信號經放大和計算后顯示氣體濃度，當可燃氣體濃度超過預定的報警值，裝置發出聲光報警信號。

本文根據一起具體的可燃氣體報警裝置行政執法案例，并引用相關法律法規、國家標準、計量技術規范，闡述兩個問題：一是監管內容和產品特性；二是問題和應對。

1 監管內容和產品特性

1.1 監管內容

1）市場監管部門在生產和流通領域通過產品質量監督抽查，公布抽查結果報告，推動生產企業自查整改和提高產品質量；通過強制性國家標準實施情況監督檢查，推動企業實施強制性國家標準，使產品達標；通過對違反《計量法》等法律法規的行為實施行政處罰，進一步規范企業的生產經營行為。監管方式通常結合運用。

可燃氣體報警裝置適用的現行強制性國家標準包括：GB 15322-2019《可燃氣體探測器》、GB 16808-2008《可燃氣體報警控制器》等。

2）按照《市場監管總局關于調整實施強制管理的計量器具目錄的公告》（2020年第42號），測量氣體為天然氣的可燃氣體檢測報警器（目錄中稱之為甲烷測定器），屬于列入《實施強制管理的計量器具目錄》的計量器具（以下簡稱型批產品），需取得《型式批準證書》才能合法制造、銷售和進口。甲烷測定器除了需滿足上述對可燃氣體檢測報警器的通用要求外，還要滿足型式評價和型式批準監管要求。甲烷測定器適用的計量技術規范為JJF 1368-2012《可燃氣體檢測報警器型式評價大綱》等。

在實際工作中因型式批準產品定性和調查取證的可操作性較強，又有公共服務平臺的權威信息可以查詢，所以，針對型式批準的違法行為立案查處的案件比較常見。本文中案例即屬于此類。

3）在市場準入方面，上海市針對燃氣泄漏報警器和與其聯動的保護裝置制定了銷售前備案和產品質量跟蹤制度。明確提出在上海銷售的家用燃氣泄漏報警器和燃氣泄漏安全保護裝置，應當經過依法設立的檢測機構進行產品質量檢測等要求。制度（《上海市燃氣管理條例》）以地方性法規的形式發布實施，為生產和流通領域產品質量監管提供了依據。

4）消防部門按照職責分工，依據法規對使用領域的消防產品（可燃氣體報警裝置亦屬于消防產品）質量實施監督管理。按照強制性國家標準或者行業標準的規定，進行消防產品的型式檢驗和出廠檢驗，且企業應當具備型式檢驗合格和出廠檢驗合格的證明文件。

可燃氣體報警器屬于強制性產品質量認證目錄內的產品。招標環節中采購方對產品的資質要求、市場對產品的選擇，特別是消防部門對使用領域的產品質量監督管理要求，均對企業的生產經營行為具有導向作用，對生產和流通領域的產品質量管理也具有指導作用。

1.2 產品特性

1）可燃氣體報警裝置使用環節的管理問題較突出。第一，固定式產品安裝、使用環境的溫濕度和煙塵影響，使通過傳感器的氣流路徑容易被堵塞，需要及時清理。第二，設備長時間處于開機監測狀態，影響傳感器等部件的使用壽命。在正常維護下使用2～5 a需更換傳感器或更新整機。第三，如果日常維護檢測不到位，臺賬不明，設備就不能正常工作。另據湖北十堰燃氣爆炸事故調查報告披露：巡檢用4臺燃氣檢測儀中3臺存在故障，且相關人員未經過培訓，不會使用燃氣檢測儀。可見，在某些使用領域，固有的產品質量問題或許不明顯，但維護保養、定期檢測等影響產品質量的問題較多。

不同于舊版《安全生產法》中可燃氣體報警裝置屬于使用單位依法自主管理的非強制檢定計量器具，新版《安全生產法》規定，有關生產經營單位不僅要安裝可燃氣體報警裝置，還要保障其正常使用，并落實定期檢測要求。在新形勢下，關鍵要明確使用單位主體責任，防止依法安裝、自主管理的可燃氣體報警裝置因管理不善變為應付檢查的擺設。

2）天然氣和液化氣等報警產品市場需求處于增長期。按照上述法律規定，使用燃氣的餐飲等行業可燃氣體報警裝置的安裝普及率應達到100%，安裝范圍廣、安裝數量大，需要提升產品質量監管水平，防止產品質量下降。

3）可燃氣體報警裝置種類、型號和名稱繁多。有便攜式和固定式、獨立式和系統式、連續式和間斷式、擴散型和吸引型、室內型和室外型等，反映了市場對產品功能和用途需求的多樣化。

對國家市場監督管理總局歷年公布的進口產品型式批準證書信息進行統計匯總可知，進口燃氣報警產品型號多達百余種，根據型號數量原產地依次為德國、美國、日本、英國和韓國等。

功能大同小異的燃氣報警產品被分別稱為分析器、報警器、探測器等。通過銷售憑證核定“無證”產品貨值金額時，通常以產品的型號標識為準。

病理學實習課具有很強的實踐性，我校病理實驗室配備Lecia多頭顯微鏡以及多媒體顯微鏡互動系統，設置8～10人學習小組，通過實驗的精心布局和學生人數的安排，并采取靈活多樣的教學方式，使學生不僅可以很直觀形象觀察切片和標本，還可以觀察數字切片，更好的掌握學習內容。

4）多渠道業務管理是可燃氣體報警裝置的一大特性。不同濃度燃氣標準物質的量值溯源、產品使用領域的計量校準和定期檢測，以及甲烷測定器型式評價和型式批準屬于計量部門的職責范圍；強制性國家標準制定、自愿性產品質量認證、產品型式檢驗以及第三方機構設置大多與消防部門有關。新版《安全生產法》有關可燃氣體報警裝置的消防功能要求，在上述強制性國家標準中有充分體現。住建行業標準和有關規章對安裝和使用燃氣報警器早有相應要求。

2 問題和應對

2.1 探測器和控制器對接互聯存在薄弱環節

1）根據JJF 1368-2012，可燃氣體探測器（以下簡稱探測器）與可燃氣體報警控制器（以下簡稱控制器）相分離的可燃氣體檢測報警系統，探測器和控制器應作為功能整體一同申請型式批準。探測器既可作為獨立式產品，實現現場報警，同時又可作為控制器實現遠程監測的探測頭，構成系統式產品。針對系統式產品的檢驗項目在新國家標準中也作了明確規定。

案件調查中發現，當事人取得型式批準的是獨立式探測器，卻在使用說明書和產品圖冊中以可燃氣體檢測報警系統的使用方式，對該產品和未經型式批準的控制器加以推介，且表述的探測器和控制器都具有通用性和互換性，連接方式多種多樣。這種表述存在誤導。如按照使用說明書連接使用，系統工作可靠性存在隱患，對于遠程集中監測的系統，實際運行的不確定性更大。

2）進口產品也存在與控制器脫鉤的風險，在國家市場監管總局發布的進口計量器具型式批準證書信息中，幾乎看不到控制器信息。

3）產品型式評價和產品使用脫鉤，原因是制度執行不到位。一方面，企業在申請型式批準和產品銷售環節應按照受理產品和批準產品的范圍和規定來落實主體責任。另一方面，產品型式評價資料審查階段，技術機構和審查人員如能按照《型式評價大綱》及時向企業提出整改要求，可以避免使用說明書中的誤導信息。

2.2 產品使用說明書內容存在明顯不足

1）根據JJF 1015-2009《計量器具型式評價通用規范》，型式評價是指通過資料審查、觀察和試驗來判定樣機型式是否符合《型式評價大綱》要求，并編制《型式評價報告》等一系列操作的過程。保證技術文件內容的完整準確，并與樣機的技術狀態相符，既是對文件的編制要求，也是對文件的審查要求。技術文件即產品型式評價的組成部分，審查不可忽視。

2）產品說明書存在以下問題：

（1）產品名稱不符合JJF 1051-2009《計量器具命名與分類編碼》和《實施強制管理的計量器具目錄》要求，與《型式批準證書》相應內容也不符合。

（2）將單一產品表述為系列產品。使用說明書不如實表述型式批準產品的原理構造、應用場合和計量性能，且非型式批準產品的介紹內容混淆在型式批準產品使用說明書中。

（4）對產品主要計量性能參數的表述含糊不清。使用說明書中對“檢測范圍”的標注為“根據規格要求”，此處應明確給出型式評價試驗結果。

上述問題雖是個案，但問題比較明顯，希望引起企業和有關技術機構的重視。

2.3 通過強制性國家標準實施的監管提高產品達標率

1）GB 15322-2019《可燃氣體探測器》系列強制性國家標準于2020年11月1日正式實施。新標準覆蓋工業及商業用途典型可燃氣體探測器、家用可燃氣體探測器、工業及商業用途便攜式可燃氣體探測器等四部分內容，適用天然氣、人工煤氣、液化石油氣等各種常見可燃氣體的檢測報警產品。

2）新標準實施和產品達標率存在不足。經查閱公共服務平臺并粗略估計，上海市燃氣報警器生產企業依法公布企業標準、自我承諾（執行強制性標準）的約占總數的69%，但公示信息不含實施新標準的內容；另外，經查閱第三方檢測、認證機構公布的產品型式檢驗、自愿性產品質量認證等信息：上海市約42%的生產企業有產品型式檢檢和自愿性產品質量認證記錄，但檢測、認證機構近年來依據新標準開展型式檢驗和產品質量認證并出具證書的信息寥寥無幾。

從案例涉及的產品標識和型號編制來看，不符合新標準要求的情況有所顯現，特別是后者不符合國家標準型號編制要求的情況很常見。

3）系列標準第一部分“工業及商業用途典型可燃氣體探測器”內容變化包括：（1）修改了在各項試驗條件下對探測器報警動作值的要求；（2）針對吸氣式探測器增加了采樣氣流變化試驗；（3）針對系統式探測器增加了線路傳輸性能試驗和探測器互換性能試驗；（4）電磁兼容試驗項目中增加了浪涌（沖擊）抗擾度試驗和射頻場感應的傳導騷擾抗擾度試驗；（5）增加了抗中毒性能試驗；（6）增加了低濃度運行試驗等。

4）建議產品質量監督抽查和行政執法應結合新標準的實施監管。制定產品抽樣規則時，應貫徹問題導向、源頭治理的要求。產品抽樣檢驗項目應將新增項目納入其中。對于自愿產品質量認證和經第三方技術機構依據新標準型式檢驗合格的產品，可免于抽查。

執法檢查時，根據新國家標準關于該產品應當進行型式檢驗和出廠檢驗的明確規定，要求企業出具產品型式檢驗合格和出廠檢驗合格的證明文件，并根據案件調查需要和企業實施強制性國家標準具體情況進行產品質量抽樣檢測。

3 結語

可燃氣體報警裝置的生產、進口和使用管理是否規范，關系到生產安全和生活安全。新版《安全生產法》的出臺為產品的安裝使用提供了監管依據。使用單位選型合法是前提，日常維護保養是關鍵環節，保障燃氣報警裝置處于完好的使用狀態是目的。個案存在“對接互聯”不當引起系統工作可靠性降低的風險。企業要保證控制器在型式批準申請環節不被脫鉤。承擔型式評價技術機構應能及時發現和解決問題。通過產品質量監督抽查和行政執法來推動企業實施新頒布的強制性國家標準，進一步提高產品達標率。