地方政府債務風險管理的機制性缺陷與克服

韓冰 唐山市財政局

目前，我國處于社會主義轉型期，經濟發展對于政治經濟體制的成熟有著重要的作用。地方經濟作為我國經濟的重要組成部分，帶動地方經濟發展，是現代化建設的重要任務。地方政府為了促進區域經濟的發展，需要通過籌措資金開展經濟建設，舉債作為主要的資金籌措方式，雖然能夠解決政府資金問題，但是在債務的償還上，存在著極高的風險性。一旦政府債務償還發生問題，就會給經濟發展和社會穩定造成影響。為此政府具有專門的債務風險管理機制。但是在實際風險控制中，債務管理機制存在缺陷和漏洞，進一步完善健全債務風險管理機制是政府債務風險管理的重點。

一、地方政府債務風險形成的原因

（一）地方政府融資規模增加

在當前社會發展的轉型期，地方經濟發展需要政府的引導，通過政府主導來加快經濟發展速度，從而實現地方經濟建設任務。在這一過程中，政府需要大量的資金，將其投入到地方基礎設施建設上，為工業化和城鎮化發展提供基礎。隨著地方城鎮規模的擴大，政府需要進一步完善區域道路、橋梁、排污、水暖系統的建設，從而招商引資，形成良性的循[1]。但是隨著政府基建規模的增加，政府就需要更加龐大的資金支持，從而擴大融資規模，進行資金的籌措，這一舉動無疑導致了政府債務風險的提高。

（二）行政管理體制不規范

行政管理體制的不完善進一步助長了政府債務風險。部分地方政府不規范的行政管理體制導致政績觀和價值觀發生了扭曲，政府領導為了獲得更高的政績，將目光放在了GDP 的增長上，用地方項目的數量和城市面貌來衡量城市發展水平。為了能夠獲得更高的政績，在城鎮發展規劃上，不顧后期資金壓力，盲目擴大項目，提高負債規模，導致了在債務償還上面臨巨大的壓力。

二、地方政府債務風險管理機制的缺陷

（一）政府對預算過程忽視

政府債務風險的管理中預算發揮著非常重要的作用。政府在制定財政政策過程中，需要通過財務預算確定制定政策是否適合地方經濟的發展。但是在實際實施過程中，預算往往依據理論編制，而政策實施過程與預算出現分離現象，導致預算無法有效規避政府債務風險。這其中既有預算制定的不科學性，同時也與政府預算過程的忽視關系密切。

（二）風險管理存在一般問題

在政府債務風險管理中，財政透明度不足、預算控制問題、道德風險等，都會對政府債務造成影響。這是轉型期國家政府機制中不可避免的問題。這些問題都是導致政府債務風險升高的因素。所以，在政府債務風險管理中，需要加強對政府權力職能的限制，使其與市場活動劃清邊界[2]。在發揮政府地方經濟建設主導作用的同時，制定科學的風險管理體系，規避債務風險。

（三）債務管理體制作用不明顯

地方政府在債務管理機制的建設上，缺乏科學的指導。導致債務管理機制合理性不足，無法有效抑制政府債務風險的形成。大部分地方政府都是對債務的總量進行控制，使其在政府能夠償還能力之內，不能利用法律與經濟手段進行科學的風險預防。例如，只有轉貸性債務和外債進行了透明化管理，其余債務并沒有納入預決算，難以進行有效的監督，導致負債情況不明確，債務管理作用不明顯。

三、克服地方政府債務風險管理的建議

（一）改進地方政府預算工作

為了克服地方政府債務風險管理缺陷，需要改進預算工作，使其能夠對政府經濟決策進行科學指導。政府對于預算工作開展效果的不同，決定了地方政府債務風險的強弱，克服預算缺陷需要改進預算過程，使預算能夠符合地方政策實施實際，科學分配財政資源，對可能存在風險因素進行管理，在經濟政策制定之初就做好風險的控制工作[3]。

（二）明確政府權力與市場邊界

地方政府雖然是經濟發展的主導，但是由于政府過度干預地方經濟的發展，導致了政府債務風險升高，區域經濟對于政府依賴嚴重，一旦發生政府債務危機，就會給經濟發展造成嚴重打擊。為此，政府需要轉變職能，讓出市場空間，充分發揮市場自身的調節能力。不僅可以刺激區域經濟的發展，同時還能夠降低政府融資規模。通過政府權力與市場邊界的明確，可以吸引更多的資金，充分發揮政府對經濟的宏觀調節作用，避免政府過度舉債造成的風險。

（三）建立科學的債務償還管理機制

對于政府存在的債務，需要制定科學的償還機制，將債務進行消化。首先，債務管理不能只看總量，需要對其進行類別的劃分，明確債務的責任主體，制定科學的債務償還計劃[4]。財政部門需要做好對政府債務的監督工作，自身對政府財政情況進行審核，通過編制預算方案、建立償還制度，將政府償債納入到公共財政體系之下，提高政府償債能力。

四、結語

綜上所述，地方政府的債務風險主要來自過度舉債和自身債務風險管理機制不完善上。政府為了刺激區域經濟的發展，過度進行融資，導致政府對地方市場影響過度，難以釋放市場潛力。所以，在克服政府債務風險管理機制缺陷中，需要針對存在的缺陷進行針對性彌補，通過明確邊界、改進預算、科學償債，提高政府債務風險抵抗能力。