如何進一步強化農村經濟管理壯大農村集體經濟

陸云 宣威市人民政府西寧街道農業農村綜合服務中心

一、強化農村經濟管理壯大農村集體經濟的意義

在農村經濟管理中生產力與生產關系兩者在農村經濟管理方面有著重要的地位與意義，在農村政策落實過程中，我國的農村經濟管理由于工作數量大、涉及面廣等問題，在一定程度上還存在政策性過強的問題，這對農村的經濟結構有著重要的意義。所以，需要完善農村經營體系，利用科學高效地管理方式，并且要嚴格遵守國家出臺的制度與政策，給予農民相關的合法權益制度與保障。在農村快速發展過程中，農村的集體經濟也在逐步增強，但也會出現一些問題，比如，部分過度追求經濟利益的農村干部和群眾，在農村生產力和經濟管理中可能會出現違法亂紀行為，不僅會對我國農民經濟造成不良的影響，同時也會對政府的形象造成極大地損害[1]。為了使國家經濟平穩健康發展，必須對違法亂紀行為進行嚴格控制。國家對農村經濟的管理要落到實處，在落實過程中，政府需要根據農村當地的經濟特點，針對市場環境與生產方面來確定農村未來的發展目標，使農村經濟朝著標準化與規模化的方向前進。

農村改革的推動下，雖然政府部門對農村的集體經濟組織進行了完善，但由于集體資產收益與農村勞動力轉移等方面的制約，一些集體經濟仍舊處于弱化階段，導致一部分集體經濟衍變成“空殼”，所以大部分的農村公益事業由于沒有相關經濟來源，農業稅、統籌款等在農村提留時為了化解債務對其進行了資產拍賣，這對農村公益事業的發展造成了限制，為了能維護農村公益事業的穩定發展，改變集體經濟蕭條的形式，需從農村經濟管理對癥入藥。

二、強化農村經濟管理壯大農村集體經濟出現的問題

（一）服務部門工作量大

我國農村有關服務部門工作量大，所以容易造成服務部門職能松懈，其中所涉及的工作包括了財政管理、承包協議管理等，隨著農村經濟的發展，農村經濟管理服務部門的工作也需要明確規定農村集體土地確認權、登記、發證等程序。同時也會受到其他原因的影響，使農村經濟管理的效果不如計劃那般理想化。農村各個部門的基層工作者年齡偏大，在學習與創新方面比較欠缺，從而對農村的經濟管理有一定的影響。與此同時，一些農村的財務工作人員因能力有限，受到相關因素的影響，在一定的程度上對規范的財務管理形成了阻礙[2]。并且對于自身具備的優勢沒有充分地利用起來，導致發展模式比較單一。最后，農村在財務管理上還缺乏完善的制度體系，并且監察能力也沒有得到提升，所以在實際工作中會導致財務管理工作進行困難，形成重重阻礙，尤其是在工作人員的參與度與財務管理的監督能力方面缺乏積極性與規范性，使得一些工作人員的工作能力降低，同時，資金對農業的投入并沒有達到理想狀態，而將資金用于非農業方向上，從而導致農村集體經濟問題的出現。

（二）地理位置偏

由于農村的地理位置一般較為偏僻，經濟與交通方面自然落后于城市，存在經濟負債等一系列的問題，遺留下的村集體債務再加上新產生的債務，嚴重制約了農村集體經濟的發展。與此同時，再加上部分農村工作人員的年紀較大，缺乏的積極性與創新思維，限制了集體經濟的進步，使得部分農村集體經濟依舊處于傳統模式，停滯落后。目前農村的集體經濟沒有得到有效的重視，一些資產被低價出售，對農民造成了經濟損失的同時，也從側面體現出農村集體經濟方面的知識的缺乏與管理機制不健全，資產價值損失過于嚴重，致使債務得不到有效的解決，集體經濟處于薄弱階段，宛若一個空殼，沒有實際性的作用，因而使農村工作人員缺失了工作的信心，時刻處于危機之中。市場經濟由低效益朝著高效益行業流動，因此農業的集體經濟應與市場經濟相融合，積極探尋其他方面的發展途徑，比如名宿等新型的產業，以此實現農村的最大利用度與經濟最大效益化，同時，在旅游與教育這一塊可實行有效的發展。

（三）思想觀念落后

地方農村集體經濟管理者觀念落后，對集體經濟認識不足，缺乏領導能力。一些當地村干部單方面將農村集體經濟發展任務推給農業部門和鄉鎮黨委。他們思想觀念落后，缺乏創新精神，集體經濟的發展就跟不上時代的需要。村干部素質不高，不能承擔起村集體經濟發展的責任，是當前村集體經濟普遍存在的問題。有的村干部過分強調技術、人才、資金等客觀條件地支持，不能依靠現有的國土資源發展帶動村里群眾發展好集體經濟。相關的法律法規培訓對村干部的展開極少，造成一些村干部缺乏底線思維和法律觀念。一些村干部控制村級財產的權力越來越大，隨意性也越來越強。有的村干部還會知法犯法，最終走上犯罪道路。而由于思想觀念的落后，以及農村地區對人才的匱乏。而相對來說農村的地理位置一般相對較為偏遠，對于人才的吸引難度大。絕大多數具有科技知識和管理能力的人才不愿在農村扎根，這就造成農村集體經濟管理隊伍的素質普遍低下，思想觀念依舊是原來陳舊的觀念。在這些年來，盡管農村不斷發展，但是農村地區的基礎設施和教育體系仍有待完善。村民文化水平也相對較低，因此對于農村集體來說，不僅僅是要提高村級管理人員的文化水平、思想觀念，村民也同時需要得到這些方面的提高。

三、進一步強化農村經濟管理壯大農村集體經濟的對策

（一）構建農民專業合作社，擴大集體經濟創收的新途徑

農村地區需結合自身的具體情況，對當地的農民加大專業性宣傳力度，強化培訓制度，相關部門的工作人員也需加強對工作能力的考核，給予相應的專業性，提升工作人員的工作水平，務必建設一支管理能力強且積極性高的隊伍，與此同時，有關政府部門需落實一定的惠農政策，使農村集體經濟加強，并增加農民群眾創業的積極性[3]。

集體經濟形式的創新，對于農村集體經濟發展有著一定的優勢，因此，政府部門在資金方面需給予一定的優惠政策，促使農民專業合作社的建設提供有利的條件，農村的集體經濟應結合當地的產業優勢，結合實體經濟情況，制定出一套用于保護與評估集體資產的管理制度，可最大化的減少經濟損失，優化生產結構與增加發展活力。關于集體經濟的援助方面，可對農村的集體管理加強，并引導有關部門優化集體資源的配置，與當地產業經濟特點相結合，農業加工企業的建立，可有效提高農村的整體經濟實力。

（二）加大扶持力度，優化農村經濟發展環境

發展農村集體經濟離不開黨委政府的重視和扶持，尤其是部分貧困村存在基礎差和累積少的問題，就更加需要上級黨委政府加大扶持力度。應該堅持“扶上馬，送一程”的思路。由上級財政每年安排專項資金對經濟薄弱的村落進行扶持，加快脫貧的腳步。堅持實事求是、穩定持續的原則，對每個村進行專門的調查分析，針對各村的實際情況來確定其不同的發展目標，首先扶持有前景、見效快和穩定強的農村集體項目，保證盡快見到成效。為用好資源和存量的基礎上，為村集體提供林地、廠房和商鋪等補貼，增加村級固定資產，鼓勵村集體通過對外租賃等方式，來增加村集體資金的收入和累積，幫助解決村級債務。為財政資金、土地使用、銀行貸款和稅收優惠等方面提供優惠，引導城市的資金、人才、技術和管理等資源向農村流入，加快小城鎮和農村公共基礎設施建設，為農村集體經濟發展提供良好的條件。

（三）應因地制宜，針對不同的村級集體采取不同的發展模式

由于各個村的地理位置、整體環境、資源情況、村干部思想程度等情況的不同。發展集體經濟的方式應該從實際情況出發，使用多種方式，不搞一個模式。充分利用自身的優勢，選對路線，堅持靠山吃山、靠水吃水的發展路線，引導各個村立足資源發展村級集體經濟。比如可以集體開發林場果園、養殖場等，個人承包增加集體收入；依靠村級成立服務組織、進行有償服務，提高勞動者收入；還可以集體興辦農副產品加工企業或者收購公司，讓農副產品在加工、儲藏和運銷等過程中實現多次增值，使集體收入和農民收入一同提高；還可以根據地理優勢，開發飲食服務、礦山資源、水陸運輸和商業流通等多項產業來提高集體經濟效益。同時，還要加強村集體經濟管理，不斷改善農村集體經濟發展環境。國家和政府在財政資金、政府投入等方面給予優惠政策，鼓勵村級組織新型合作經濟組織，引導各部門資源向村級流動，優化集體資源配置，為發展農村經濟創造良好條件，從而發展農村的集體經濟。

四、結語

經濟隨著時代的進步在快速發展，而我國作為農業大國，農業需與時代一同進步，不容忽視，盡管在集體所有制的發展中，存在著一些差異，但為了適應時代的發展，得從根本上對癥下藥，從農民的基本利益著想，實施多元化的集體經濟發展，大力發展農村的市場經濟與公共資源管理，以此來減少城鄉之間的差距，使之朝著可持續化的方向發展。